Ухвала

від 15.10.2013 по справі 2а/0124/361/12 (0124/3432/12)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2013 р. м. Київ К/800/29983/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року у справі № 2а/0124/361/12 (0124/3432/12) за позовом ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради, треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень та державних актів, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Ялтинської міської ради, треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 647 від 22.07.2009р. "Про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0.0551 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)"; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 648 від 22.07.2009р. "Про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0.0552 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_3 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)"; скасувати у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502521, виданого 01.11.2009р. ОСОБА_3 щодо земельної ділянки площею 0.0551 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0183, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1; скасувати у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502522, виданого 22.10.2009р. ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0.0552 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0182, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Ялтинської міської ради, на підставі яких були видані акти про право власності на земельні ділянки, є протиправними та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства. Позивач вважає рішення відповідача протиправними, оскільки земельні ділянки, передані у власність третіх осіб, накладаються на земельну ділянку, передану у власність позивача та значно зменшують її розмір.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2012 року позовні вимоги задоволені. Визнане протиправним та скасоване рішення відповідача № 647 від 22.07.2009р. "Про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0.0551 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)". Визнане протиправним та скасоване рішення відповідача № 648 від 22.07.2009р. "Про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0.0552 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_3 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)". Скасований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502521, виданого 01.11.2009р. ОСОБА_3 щодо земельної ділянки площею 0.0551 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0183, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Скасований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502522, виданого 22.10.2009р. ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0.0552 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0182, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року скасоване рішення суду першої інстанції та ухвалене нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Ялтинської міської ради від 22.07.2009р. №647 у власність ОСОБА_3 (третьої особи у справі) передана земельна ділянка площею 0,0551га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)". На підставі цього рішення 01.11.2009р. ОСОБА_3 виданий державний акт на право власності серії ЯИ №502521, на вказану земельну ділянку площею 0,0551 га.

Рішенням відповідача від 22.07.2009р. № 648 у власність ОСОБА_4 (третьої особи у справі) передана земельна ділянка площею 0.0552 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_3 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)". На підставі цього рішення ОСОБА_4 виданий державний акт на право власності серії ЯИ №502522 на вищевказану земельну ділянку площею 0,0552 га.

ОСОБА_1 просить скасувати вищезазначені рішення та державні акти, вважаючи рішення відповідача протиправними, оскільки земельні ділянки, передані у власність третіх осіб, накладаються на земельну ділянку, передану у власність позивача та значно зменшують її розмір.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення Ялтинської міської ради, на підставі яких були видані акти про право власності на земельні ділянки, є протиправними та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення Ялтинської міської ради є законними та відповідають норма чинного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 4 Конституції України визначає, що право власності на землю гарантується, це пpaво набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.

Стаття 12 Земельного Кодексу України встановлює, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян i юридичних oci6, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, мicт.

Згідно статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності i земельні ділянки на підставі безкоштовної передачі iз земель державної i комунальної власності, приватизації земельних ділянок, раніше наданих їм в користування i по іншим підставам.

Відповідно до статті 118 Земельного Кодексу України передача у власність земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Ради Міністрів АР Крим, районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, згідно з їх повноваженнями.

Стаття 121 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах в розмірі не більше 0.25га, в селищах - не більше 0,15га, в містах - на більше 0,10 га.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням 7-ої сесії 22-го скликання Ялтинської міської ради від 19.06.1996 №7 акціонерному товариству "Яліта" у постійне користування надана земельна ділянка площею 0,0780га та у тимчасове користування на умовах оренди - земельну ділянку площею 0,2200га для будівництва 4-квартирного жилого будинку за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 25.09.1998 №316(7) АТ "Яліта" наданий дозвіл на продажу ОСОБА_5 1/4 частки домоволодіння б/н літ.Г незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 на ділянці площею 0,2200га, та зобов'язано ОСОБА_5 в установленому законом порядку переоформити земельну ділянку площею 0,2200га через Ялтинську міську раду (п.5 рішення).

За договором купівлі-продажу від 09.10.1998р. ЗАТ "Яліта" продало ОСОБА_5 блок секцію Г незавершеного будівництвом 4-квартирного будинку, розташованого на земельній ділянці площею 0,2200га по АДРЕСА_4.

Відповідно до п.1.6 рішення Ялтинської міської ради 33-ї сесії 23-скликання №29 від 28 грудня 2000 року було припинене право користування ВАТ "Яліта" земельною ділянкою, загальною площею 0,2980 га, надану для будівництва та обслуговування 4-х квартирного житлового будинку по АДРЕСА_1. По ј частці земельної ділянки було надано ОСОБА_6 та ОСОБА_5 в спільне часткове постійне користування площею 0,0998, Ѕ частка земельної ділянки була залишена за Ялтинською міською радою.

Позивач за договором купівлі-продажу від 30.04.2002 р. придбала у ОСОБА_5 блок-секцію літ.Г незавершеного будівництвом 4-квартирного житлового будинку, який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та розташований на земельній ділянці площею 0,2200 га.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 26.10.2006 №1722 зазначеній блок-секції літ.Г привласнений номер будинку 2-г. Після прийняття цього рішення придбана позивачкою блоку-секція літ.Г стала окремою будівлею (будинком №2-г) та Ялтинским бюро технічної інвентаризації заведено інвентарну справу і встановлено площу садибної земельної ділянки, на якій розташований цей будинок №2-г.

Рішенням Ялтинської міської ради від 30.05.2007 № 433 позивачу наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд і будівель (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_4 з наступною передачею у власність на землях Ялтинської міської ради, вказане рішення набуло законної сили.

На підставі вищевказаного рішення та договору купівлі-продажу рішенням Ялтинської міської ради від 06.06.2008 №104 затверджена технічна документація по землеустрою на переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,0680га та передана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,0680га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_4, яка раніше рішенням Ялтинської міської ради № 29 від 28 грудня 2000 року була передана у постійне користування ОСОБА_7 і ОСОБА_5 і був виданий Державний акт ОСОБА_5 на право постійного користування землею Серії II- КМ № 012882 та зупинене право постійного користування на земельну ділянку ОСОБА_5.

На підставі цього рішення ОСОБА_1 06.03.2012р. виданий Державний акт на право власності серії ЯЛ №892322 на земельну ділянку площею 0,0680 га, що на 0,0061 га більше площі земельної ділянки, яка фактично знаходиться у користуванні ОСОБА_1

Рішенням Ялтинської міської ради від 11.06.2008 зазначене рішення від 06.06.2008р. скасоване.

Рішенням Ялтинської міського суду АР Крим від 12.02.2009р. задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення №623 від 11.06.2008р. "Про скасування рішення 17-ої сесії Ялтинської міської ради 5-го скликання від 06.06.2008р. "Про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680га земельну ділянку площею 0,0680га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_4 на землях Ялтинської міської ради (існуючий житловий будинок) та рішення відповідача від 11.06.2008р. визнане протиправним та скасоване.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2009р. це рішення скасоване, прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.10.2010р. постанова Севастопольського адміністративного суду від 26.05.2009р. скасована, постанова Ялтинського міського суду АРК від 12.02.2009р. залишено в силі. Цим рішенням Вищого адміністративного суду України встановлено, що рішення Ялтинської міської ради №104 від 06.06.2008р. "Про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд (присадибна ділянку) прийняте на законних підставах.

Згідно вказаних судових рішеннях, підставою для скасування судом рішення відповідача від 11.06.2008р. є відсутність повноважень у Ялтинської міської ради скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни і припинення.

При цьому колегія суддів зазначає, що рішенням окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.05.2013 р., залишеним без змін в частині ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2013 р, рішення Ялтинської міської ради від 06.06.2008 р. №104 "Про передачу у власність ОСОБА_1, земельної ділянки площею 0.0680 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибну ділянку) за адресою АДРЕСА_4" визнане незаконним та скасоване.

Рішенням апеляційного суду АР Крим від 20.02.2012р., прийнятим у порядку цивільного судочинства, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову до Ялтинської міської ради, треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень і державних актів з підстав не доведення позивачем факту накладення земельних ділянок.

Судом першої інстанції у справі №2а/0124/361/2012 призначалася судова землевпорядна експертиза, згідно висновків якої мають місце накладення земельних ділянок, які належать третім особам ОСОБА_3 та ОСОБА_4, на земельну ділянку, яка належить позивачу ОСОБА_1

Факт накладення земельних ділянок, які належить ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (площа накладення 60,9 кв/м), також підтверджується висновком судової земельно-технічної експертизи №198/12 від 15.02.2013р. у справі №2а-3243.1/11/0170/24 за позовом ОСОБА_4 до Ялтинської міської ради, Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, Управління Держкомзему в м. Ялта про визнання неправомірними дій та скасування рішення.

З висновку зазначеної експертизи вбачається, що площа прибудинкової території блоку-секції "Г" по АДРЕСА_4 складає 0,0619га. Площа земельної ділянки, яка надана у власність ОСОБА_1 рішенням Ялтинської міської ради від 06.06.2008р. №104, складає 0,0680га, що на 0,0061га більш площі прибудинкової території, оскільки надання земельної ділянки здійснене за межами прибудинкової території, якою користується ОСОБА_1

Суд апеляційної інстанції зазначив, що ОСОБА_1 придбала частину 4-квартирного будинку. У відповідності з частиною 4 статті 120 Земельного кодексу України (у редакції, діючій на час передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680га) при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачене у договорі відчуження будівлі і споруди.

Таким чином, до ОСОБА_1 перейшло право на земельну ділянку лише площею 0,0550 га (1/4 частина від 0,2200 га).

Посилання позивача на державний акт на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_5 апеляційний суд вірно не взяв до уваги, оскільки цим державним актом земельна ділянка площею 0,0998га передавалася у спільну власність ОСОБА_5 та ОСОБА_7, тобто частка ОСОБА_5 складає 0,0499.

Крім того, згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0680га виникло лише 06.03.2012р., тоді як у третіх осіб право на земельну ділянку виникло у 2009 році.

Таким чином, апеляційний суд вірно зазначив, що спірні рішення прийняті відповідачем у межах повноважень, на підставі закону та ніяким чином не порушили прав та інтересів ОСОБА_1, так як вона на час прийняття цих рішень не мала права власності або користування земельною ділянкою площею 0,0680га, а висновок суду першої інстанції щодо протиправності рішень відповідача є помилковим.

Оскільки державні акти на право власності на земельну ділянку видані третім особам на підставі законних рішень Ялтинської міської ради відсутні підстави для визнання цих актів незаконними.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: