Постанова

від 05.11.2013 по справі 812/6521/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року справа №812/6521/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

при секретарі Полторацькій С.С.,

за участю представника позивача Шатської В.В.,

представника відповідача ОСОБА_3,

третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку апеляційні скарги Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області та ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року у справі № 812/6521/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» до Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області про визнання дій незаконними та скасування рішень, треті особи - ОСОБА_4 та ОСОБА_5,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дій Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області в особі державного реєстратора ОСОБА_3 щодо внесення запису № 1316918 про право власності (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна №83891244231) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна, а саме: земельної ділянки площею 0,6 га, кадастровий номер 4423184500:18:001:0014, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, наданої для ведення особистого селянського господарства, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриття розділу), індексний номер: 3185597 від 15.06.2013; внесення запису № 1333245 про право власності (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна №84965244231) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна, а саме: земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер 4423184500:15:012:0007, розташованої за тією ж адресою, наданої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриття розділу), індексний номер: 3223828 від 17.06.2013; скасування рішень відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 3185597 від 15.06.2013 та індексний номер: 3223828 від 17.06.2013. В обґрунтування позову зазначив, що державним реєстратором Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області 15.06.2013 та 17.06.2013 прийняті рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за вказаною вище адресою площею 0,6 га та 0,25 га за третьою особою ОСОБА_4, тоді як вказані земельні ділянки є власністю третьої особи ОСОБА_5 та обтяжені правом застави позивача, яке зареєстровано у встановленому чинним законодавством порядку, у зв'язку з чим позивач має пріоритетне право на задоволення своїх вимог за кредитним договором. Також позивач зазначив, що наявність державної реєстрації обтяжень, які були зареєстровані до подання особою заяви про державну реєстрацію права власності на спірне майно, про що відомо державному реєстратору, є підставою для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації права власності.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року позов задоволений повністю.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач та третя особа ОСОБА_4 подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду скасувати, а в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню за наступними підставами.

Судом встановлено, що 5 лютого 2008 року між Акціонерним банком «Український комунальний банк» та ТОВ «Візир» в особі директора ОСОБА_5 було укладено кредитний договір № 155/08-Ю (а.с. 214). В забезпечення виконання зобов'язань за кредитною угодою було укладено договір іпотеки між АБ «Український комунальний банк» та ОСОБА_5 від 06.02.2008 (а.с. 7-9), згідно з п. 1.2 якого предметом іпотеки є земельна ділянка, площею 0,85 га в межах згідно з планом, надана для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та ведення особистого підсобного господарства та домоволодіння, з надвірними побудовами та спорудами, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, про що внесено відповідний запис до державного реєстру іпотек № 6546515 від 07.02.2008 про заборону відчуження зазначеної земельної ділянки та внесено запис до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за № 6546893. При цьому в пункті 3 вказаного Договору іпотеки зазначено, що земельна ділянка належить ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на землю серія ЛГ № 40900002105, виданого Муратівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області 18 травня 1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 89. (а.с. 10-13)

07.04.2011 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого напису нотаріусу №2593, виданного 22.12.2010 року про звернення стягнення на земельну ділянку, площею 0,85 га в межах згідно з планом, надану для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та ведення особистого підсобного господарства за адресою: АДРЕСА_1, яке розташоване на зазначеній ділянці та складається з житлового будинку з цегли, позначеного на плані літерою «А2Жа-а3», загальною площею 453,0 кв.м., житловою площею 104,7 кв.м. та такі надвірні побудови та споруди: полопідвал з залізобетонних блоків позначений на плані літерою «П/п», гараж з цегли, позначений на плані літерою «Г», покриття з асфальту - 1, які належать ОСОБА_5 (а.с.215, 216)

15 та 17 червня 2013 року державним реєстратором реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області ОСОБА_3 прийняті рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки площею 0,6 га - для ведення особистого селянського господарства та 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 (а.с.88, 129), про що внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 1316918 (а.с.17) та № 1333245. (а.с.14)

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

31.05.2013 до Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції в Луганській області звернувся ОСОБА_4 із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. (а.с. 63, 110)

На підтвердження права власності на зазначену земельну ділянку ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції в Луганській області надано наступні документи:

- державний акт про право власності на землю від 18.05.1999 серія ЛГ № 40900002106, виданий Муратівською сільською радою та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю під № 90, відповідно до якого ОСОБА_4 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 0,85 га, з яких 0,6 га - для ведення особистого селянського господарства та 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1. (а.с. 68)

Посилання суду першої інстанції на наявність в державному акті незасвідченої дописки щодо номеру 43, за яким знаходиться земельна ділянка, не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки оглядом в судовому засіданні при розгляді апеляційної скарги оригіналу вказаного державного акту такої дописки не встановлено. Не міститься такої дописки і в копіях вказаного державного акту, які знаходяться в матеріалах реєстраційних справ. (а.с. 68, 114).

Таким чином, висновки суду першої інстанції, що для державної реєстрації прав та їх обтяжень державним реєстратором Новоайдарського районного управління юстиції прийнято документ, а саме державний акт про право власності на землю від 18.05.1999 серія ЛГ № 40900002106, який містить дописку, є безпідставними і не ґрунтуються на наявних у справі доказах.

- витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, відповідно до яких належні ОСОБА_4 земельні ділянки площею 0,6 га - для ведення особистого селянського господарства та 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розташовані за адресою: АДРЕСА_1. Кадастрові номери цих земельних ділянок відповідно 4423184500:18:001:0014 та 4423184500:15:012:0007. \ а.с. 69, 115\.

- рішення виконавчого комітету Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області від 20.06.1993 б/н «Про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування нового житлового будинку та господарських приміщень», згідно якого ОСОБА_4 надано земельну ділянку у розмірі 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1. (т. № 1 а.с. 96)

- рішення (виписка) виконавчого комітету Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області від 25.11.1998 № 41 «Про надання земельного участка» ОСОБА_4 у розмірі 0,55 га за адресою АДРЕСА_1. (т. № 1 а.с. 97);

- рішення виконавчого комітету Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області від 07.10.2005 № 63 «Про оформлення правових документів на житловий будинок, розташований в АДРЕСА_1 домогосподаря ОСОБА_4.». (т. № 1 а.с. 98а)

- договір дарування житлового будинку від 09.11.2005, посвідчений нотаріально, згідно якого ОСОБА_4 подарував, а ОСОБА_5 прийняв у дар житловий будинок АДРЕСА_1. Відповідно до пункту 13 Договору дарування нотаріусом роз'яснено обдарованому (ОСОБА_5.) про необхідність оформити права на земельну ділянку згідно статей 40, 81, 93, 120, 121, 125, 126, 128 Земельного Кодексу України. (т. № 1 а.с. 95).

Крім того, на запит державного реєстратора прав щодо адреси земельної ділянки, яка належить ОСОБА_4, відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області надіслав відповідь, що відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на землю серія ЛГ № 40900002106, розташована в АДРЕСА_1. \ т. № 1 а.с. 120\.

Суд першої інстанції не прийняв вказаний лист Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області в якості доказу на підтвердження розташування належних ОСОБА_4 земельних ділянок саме по АДРЕСА_1, зазначивши, що вказаний лист не є документом, який посвідчує право власності.

Такі висновки суду колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вказаний лист надісланий державному реєстратору прав на підтвердження не права власності ОСОБА_4 на земельні ділянки, оскільки таке право у нього підтверджено відповідним державним актом, а на підтвердження адреси, за якою розташовані ці земельні ділянки. При цьому суд першої інстанції не звернув уваги на те, що дані листа Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області щодо адреси земельних ділянок, а саме їх розташування по АДРЕСА_1, підтверджується як витягом з Державного земельного кадастру, так і технічною документацією із землеустрою на ці земельні ділянки. \ т. № 1 а.с. 99-106\.

При вирішенні спору колегія суддів також виходить з наступного.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обтяжень та правочинів щодо нерухомості регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" вiд 01.07.2004р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952) та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703 (далі - Порядок № 703).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1952, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться, зокрема, на підставі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1, 3 та 7 статті 16 Закону № 1952, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до вимог статті 15 Закону № 1952 державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться згідно встановленого порядку.

За п. 1 Порядку № 703 цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п. 2 Порядку № 703 державну реєстрацію прав шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно (далі - нотаріус).

Згідно ст. 16 Закону № 1952 заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав, на території якого розміщений об'єкт нерухомого майна або більша за площею його частина. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подаються документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення відповідних прав, та документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до пп. 9 пункту 27 Порядку № 703 державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

За приписами пункту 33 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27, 28, 30 і 31 цього Порядку, подає витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документах, що зазначені в пункті 27 цього Порядку, відсутні відомості про кадастровий номер земельної ділянки).

На виконання вказаного пункту у зв'язку з відсутністю кадастрового номеру земельної ділянки в державному акті ОСОБА_4 до пакету документів для державної реєстрації права власності було надано витяги з Державного земельного кадастру на належні йому земельні ділянки, якими підтверджено як кадастрові номери цих ділянок, так і адресу, за якою вони знаходяться.

Таким чином, ОСОБА_4 було надано державному реєстратору прав всі документи, які необхідні для проведення державної реєстрації його права власності на належні йому земельні ділянки площею 0,6 га - для ведення особистого селянського господарства та 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 703 за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно пункту 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі № 1952.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявлене право вже зареєстровано.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що державним реєстратором Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції прийнято рішення про реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, щодо якої в державному реєстрі іпотек міститься запис № 6546515 від 07.02.2008 про заборону відчуження зазначеної земельної ділянки та відповідний запис міститься в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за № 6546893, що суперечить до п. 5 ч. 1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Такі висновки суду першої інстанції є помилковими, оскільки як зазначалось вище предметом іпотеки є земельна ділянка, яка належить ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на землю серія ЛГ № 40900002105, виданого Муратівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області 18 травня 1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 89.

Проте предметом спірної державної реєстрації прав є земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на землю серія ЛГ № 40900002106, виданого Муратівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області 18 травня 1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 90, тобто інша земельна ділянка, ніж та, яка була предметом договору іпотеки і на яку накладено обтяження.

Як встановлено судом, земельні ділянки, що належать саме ОСОБА_6 знаходяться за іншою адресою, а саме, АДРЕСА_2, що підтверджується відповідним витягом з Державного земельного кадастру.

При цьому зазначення в договорі іпотеки іншої адреси належної ОСОБА_5 земельної ділянки, а саме, по АДРЕСА_1, не має правового значення для вирішення даної справи, оскільки, як зазначалось вище, предметами договору іпотеки та спірної державної реєстрації прав є різні земельні ділянки, які належать різним особам на підставі різних державних актів на право власності на землю.

Також колегія суддів вважає необхідним зазначити, що документом, який підтверджує право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, в договорі іпотеки вказано державний акт на право власності на землю серія ЛГ № 40900002105, виданого Муратівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області 18 травня 1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 89. Посилань на інші документи (витяг з Державного земельного кадастру, землеустрою, рішення відповідної ради тощо) договір іпотеки не містить. Разом з тим, як зазначалось вище вказаний державний акт не містить номеру земельної ділянки, належної ОСОБА_5, за яким по вулиці Лєсній розташована остання.

Доводи позивача, що державним реєстратором було змінено власника земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1, є безпідставними, оскільки такий власник визначається відповідно до даних державного акту та витягу з Державного земельного кадастру, а не за даними договору іпотеки. Зазначення в останньому, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить ОСОБА_5 суперечить правовстановлюючим документам і не відповідає матеріалам справи. Позивачем не надано суду жодного доказу, що ця земельна ділянка належить саме ОСОБА_5 Натомість, як зазначалось вище, останньому належить земельна ділянка по АДРЕСА_2.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції суперечить нормам матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Повний текст складений 6 листопада 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, ст. 202, ч. 3 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області та ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року у справі № 812/6521/13-а скасувати.

В задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» до Реєстраційної служби Новоайдарського районного управління юстиції Луганської області про визнання дій незаконними та скасування рішень відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: С.Ю.Чумак

Судді: Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова