Постанова

від 10.04.2009 по справі 17/154пн

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

17/154пн

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

06.04.2009 р.                                                                   справа №17/154пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Калантай М.В.    

суддів:

Запорощенка М.Д.Старовойтової Г.Я.

За участю  представників сторін:

прокурор:не з'явився

від позивача:не з'явився

від відповідача:Канюка В.Г. –дов. від 29.01.09.

від 3-ї особи:Малий Я.П. –дов. від 30.08.08.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання

Прокурора Володарського району смт. Володарське в інтересах держави в особи Зеленоярської сільської ради               с. Зелений Яр

на рішення господарського суду

Донецької області

від08.12.2008 року

у справі№17/154пн                                             

за позовом:Прокурора Володарського району смт. Володарське в інтересах держави в особи Зеленоярської сільської ради               с. Зелений Яр

до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК”                   м. Донецьк

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок” м. Київ

прозобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку

   ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області від 08.12.2008 року у справі                №17/154пн (суддя Татенко В.М.) відмовлено у задоволенні позову Прокурора Володарського району смт. Володарське в інтересах держави в особі Зеленоярської сільської ради с. Зелений Яр до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК”          м. Донецьк, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок” м. Київ, про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0087 га, розташовану: с. Зелений Яр, вул. Молодіжна, від розміщення антени та обладнання для мобільного зв'язку “УМЗ” та привести її у первісний, придатний для використання за цільовим призначенням стан.

Рішення господарського суду мотивоване недоведеністю та безпідставністю заявлених позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, Прокурор Володарського району смт. Володарське, звернувся з апеляційним поданням про скасування рішення господарського суду, оскільки вважає, що воно прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Прокурор наполягає на порушенні відповідачем приписів статей 125,126 Земельного кодексу України. Крім того, прокурор вказує на те, що посадовими особами Зеленоярської сільської ради були внесені до рішення №У/18-276 від 17.10.2008 року “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Зеленоярської сільської ради Володарського району Донецької області” завідомо неправдиві відомості. За результатами перевірки прокуратурою Володарського району була порушена кримінальна справа за фактом службового підроблення у відношенні посадових осіб Зеленоярської сільської ради за частиною 1 статті 366 Кримінального кодексу України. На рішення Зеленоярської сільської ради “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Володарського району Донецької області” від 17.10.2008 року №У/18-276 прокурором району 15.01.2009 року внесений протест, за результатами розгляду якого рішенням Зеленоярської сільської ради від 16.01.2009 року №У/20-307 протест прокурора задоволено та скасовано рішення від 17.10.2008 року №У/18-276. На думку прокурора, його вимоги щодо звільнення та повернення відповідачем самовільно зайнятої ділянки обґрунтовані та підтверджуються доданими до матеріалів справи доказами. Прокурор просить скасувати рішення господарського суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Позивач, Зеленоярська сільська рада с. Зелений Яр, у заяві від 27.01.2009 року №17, у листі від 16.02.2009 року №65 та у заяві від 23.03.2009 року №95  просив здійснити розгляд справи без участі його представника та погодився з рішенням господарського суду. Зеленоярська сільська рада також листом від 16.02.2009 року №67 повідомила, що Товариство з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК” проводило будівельні роботи паралельно з підготовкою правовстановлюючих документів на право оренди земельної ділянки загальною площею 0,0087 га з метою прискорення пуску станції. Сільська рада листом від 15.04.2008 року №102 заборонила використання земельної ділянки до одержання документа, що посвідчує право на неї. Після чого будівельні та монтажні роботи зупинені. На момент надсилання листа позивача від 16.02.2009 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Володарського району Донецької області надано на затвердження до сільської ради.

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК” м. Донецьк, проти апеляційного подання заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства. Наполягає на тому, що на момент прийняття оскаржуваного рішення господарського суду відповідач має всі необхідні правовстановлюючі документи на земельну ділянку.  Просить залишити рішення господарського суду –без змін, апеляційне подання –без задоволення.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Закрите акціонерне товариство “Український мобільний зв'язок” м. Київ, проти апеляційного подання прокурора заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, а тому таким, що не підлягає скасуванню.

Вивчивши матеріали справи, доводи прокурора, вислухавши представників сторін, що прибули в засідання суду, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила.

Між ТУ Східне ЗАТ “Український мобільний зв'язок” (замовник) та ТОВ “ЮПЕК” (підрядник) 17.05.2007 року був укладений Договір підряду на будівництво базових станцій мобільного (рухомого) зв'язку на умовах “під ключ” №СТУ/ЮПЕК-2007 (далі договір підряду), на виконання якого та за замовленням УМЗ відповідач на земельній ділянці площею 0,0087га, розташованій у с. Зелений Яр, вул. Молодіжна, здійснює необхідні підрядні роботи з будівництва, переоснащення та дообладнання базової станції мобільного (рухомого) зв'язку.

Південним регіональним відділом з контролю за використанням та охороною земель, відповідно до вимог статей 6 та 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” проведена перевірка з питань дотримання земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК”              м. Донецьк, про що складено акт перевірки від 19.08.2008 року.  В акті зазначено, що в результаті перевірки встановлено, що на момент перевірки 19.08.2008 року ТОВ “ЮПЕК” самовільно зайнята та використовується земельна ділянка загальною площею 0,0087 га в с. Зелений Яр Володарського району по вул. Молодіжна під розміщення антени та обладнання для мобільного зв'язку “УМЗ” з земель транспорту та зв'язку, що порушує статті 125,126 Земельного кодексу України та статті 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 19.08.2008 року також був складений протокол про адміністративне правопорушення №010426.

Південним регіональним відділом з контролю за використанням та охороною земель 19.08.2008 року на ім'я заступника директора Товариства з обмеженою відповідальністю “ЮПЕК” Канюки Валерія Георгійовича був виданий припис №020671, яким приписано усунути порушення земельного законодавства.

Постановою про накладання адміністративного стягнення від 26.08.2008 року Канюка Валерій Георгійович був визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф в розмірі 680 грн.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області 02.09.2008 року прийнята постанова №172 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, якою на відповідача накладено штраф в сумі 50% вартості виконаних робіт, що становить 16376 грн.

Як зазначено самим прокурором у апеляційному поданні, вказані штрафи відповідачем сплачені в повному обсязі.

Зеленоярська сільська рада 27.06.2007 року прийняла рішення №У/8-105 “Про надання дозволу на збір документів попереднього вибору земельної ділянки”, згідно з яким вирішено дати згоду на збір документів попереднього вибору земельної ділянки загальною площею 200 кв.м (0,02га) на умовах оренди терміном 49 років із земель житлової забудови села Зелений Яр Володарського району для спорудження базової станції.

18.09.2008 року Зеленоярська сільська рада рішенням №У/17-204 вирішила узгодити попереднє місце розташування та дати згоду на розробку проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 0,02 га із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр для спорудження базової станції для передачі в оренду строком на 49 років.

Рішенням від 17.10.2008 року №У/18-276 Зеленоярської сільської ради вирішено затвердити “Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Зеленоярської сільської ради Володарського району Донецької області”. Надано в оренду строком на 49 років ЗАТ “Український мобільний зв'язок”  земельну ділянку (кадастровий номер:1421781800:01:000:0123) для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ загальною площею  0,0200 га.

Матеріали справи містять також Акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ, яка розташована в с. Зелений Яр від 09.09.2008 року; лист Головного державного санітарного лікаря Донецької області №1998/07 від 27.03.2008 року, в якому вказано, що він не заперечує розміщення нової базової станції мережі мобільного зв'язку в Володарському районі, с. Зелений Яр, вул. Молодіжна, металева вежа; Протокол №1487/07 від             30.05.2008 року державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо.

12.11.2008 року Зеленоярська сільська рада (орендодавець) та Закрите акціонерне товариство “Український мобільний зв'язок” (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування під розміщення та обслуговування телекомунікаційного обладнання земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту селища Зелений Яр Володарського району по вул. Молодіжна. Кадастровий номер:1421781800:01:000:0123.

Прокурор району 28.11.2008 року порушив кримінальну справу за фактом службового підроблення у відношенні посадових осіб Зеленоярської сільської ради за ознаками злочину, передбаченого ч.1 статті 366 Кримінального кодексу України. 05.02.2009 року прокурором Донецької області порушена кримінальна справа у відношенні секретаря Зеленоярської сільської ради за ознаками злочину, передбаченого ч.1 статті 364 та ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України. Кримінальна справа з обвинувальним  вироком направлена 16.02.2009 року до Володарського районного суду. Секретар Зеленоярської сільської ради обвинувачується в тому, що виконуючи обов'язки голови сільської ради, 17.10.2008 року, не проводячи сесію сільської ради та знаючи, що цього дня засідання сесії не відбулось, діючи умисно, на своєму робочому місці надрукувала рішення №У/18-276 від 17.10.2008 року “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Зеленоярської сільської ради Володарського району Донецької області” поставила дату 17.10.2008 року та номер У/18-276, підписала вказане рішення, поставила відбиток гербової печатки сільської ради, після цього видала вказане рішення представнику ЗАТ “УМЗ”.

На рішення Зеленоярської сільської від 17.10.2008 року №У/18-276 прокурором району 15.01.2009 року внесений протест, за результатами розгляду якого рішенням Зеленоярської сільської ради від 16.01.2009 року №У/20-307 протест прокурора задоволено та скасовано рішення від 17.10.2008 року №У/18-276.

Зеленоярська сільська рада Володарського району рішенням від 13.03.2009 року №У/21-331 надала згоду на розірвання договору оренди земельної ділянки, зареєстрованої у Володарському РВ ДП “ЦДЗК” 12.11.2008 року №007270040815100506 за взаємною згодою сторін.

Рішенням Зеленоярської сільської ради від 13.03.2009 року №У/21-332 затверджено “Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ “Український мобільний зв'язок” в оренду терміном на 49 років для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ із земель житлової та громадської забудови с. Зелений Яр Володарського району Донецької області Зеленоярської сільської ради. Надано в оренду терміном на 49 років ЗАТ “Український мобільний зв'язок земельну ділянку (кадастровий номер:1421781800:01:000:0123) для будівництва та обслуговування будівлі базової станції мобільного зв'язку УМЗ загальною площею 0,0200 га.

Матеріали  справи містять договір оренди земельної ділянки, який укладений Зеленоярською сільською радою (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством “Український мобільний зв'язок” (орендар). Вказаний договір зареєстрований у Володарському РВ ДП “ЦДЗК”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.03.2009 року за №007270040915100020.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у справі відповідає вимогам матеріального і процесуального права та не підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 126 цього ж кодексу встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як вбачається із матеріалів справи відповідачем здійснювались підрядні роботи на спірній земельній ділянці на підставі умов договору підряду №СТУ/ЮПЕК-2007, укладеному з третьою особою у справі 17.05.2007 року.

Матеріали справи містять докази того, що під час розгляду даної справи відповідачем та третьою особою були здійснені заходи та отримані всі необхідні документи, передбачені діючим законодавством, для використання спірної земельної ділянки, тобто твердження прокурора про самовільне зайняття відповідачем спірної ділянки та її безпідставне використання спростовується матеріалами справи.

Крім того, у відповідності до статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною землі” самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що не може вважатись самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування прийнято рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду).

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, рішення відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, а мотиви, з яких подане апеляційне подання, не можуть бути підставою для скасування рішення, оскільки спростовуються вищевикладеним.

Керуючись  ст. ст. 49, 93, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський  суд, -         

                                                П О С Т А Н О В И В:

Апеляційне подання Прокурора Володарського району смт. Володарське на рішення господарського суду Донецької області від 08.12.2008 року у справі №17/154пн  -    залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 08.12.2008 року у справі №17/154пн  -    залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у встановленому законодавством порядку.

Повний текст постанови підписаний 13.04.09.

Головуючий          М.В.  Калантай

Судді:          М.Д.  Запорощенко

          Г.Я.  Старовойтова

                                                                   Надруковано 9 прим.:

                                                          1 прим. –у справу;

                                                          2 прим. –прокурору;

                                                          2 прим. - сторонам;

                                                          1 прим. –3-й особі;

                                                          1 прим. –ГСДО;

                                                                                                                                                                        2 прим. –ДАГС