Постанова

від 14.11.2013 по справі 14/5005/9482/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2013 року Справа № 14/5005/9482/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді : Пархоменко Н.В. (доповідач)

суддів: Коваль Л.А., Чередка Є.А.

при секретарі судового засідання Гаврилові О.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Попков О.О. представник, довіреність б/н від 02.09.2013р.

від відповідача та третьої особи представники не з'явились

за участю прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області Антоненко Т.С., посвідчення №004993 від 02.09.13р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2013 р. у справі № 14/5005/9482/2012

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БЕНТОС - ЕКО" с. Кіровка, Дніпропетровська обл.

до Криворізької районної державної адміністрації м. Кривий Ріг

3-я особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Надеждівська сільська рада Криворізького р-ну Дніпропетровської обл. с. Надеждівка

про зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 74,1 га терміном на 25 років для рибогосподарських потреб,

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2012р. Товариство з обмеженою відповідальністю "БЕНТОС - ЕКО" звернулося до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язати Криворізьку району державну адміністрацію Дніпропетровської області укласти з ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" договір оренди земельної ділянки площею 74.1 га терміном на 25 років для рибогосподарських потреб на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2013р. у справі №14/5005/9482/2012, яке підписано і оформлено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 23.01.2012р. (суддя Петренко І.В.) позов задоволено. Зобов'язано Криворізьку районну державну адміністрацію Дніпропетровської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "БЕНТОС - ЕКО" договір оренди земельної ділянки площею 74,1 га (кадастровий номер: 122188430004010001) терміном на 25 років для рибогосподарських потреб на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) в установленому порядку та відповідно до діючого законодавства.

Рішення господарського суду мотивовано тим, що ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" здійснено заходи, передбачені чинним законодавством, які є достатніми для укладання договору оренди земельної ділянки, однак з незалежних від позивача причин такий договір зі сторони орендодавця, яким є відповідач не укладається, що порушує право позивача на оренду земельної ділянки.

Прокурор не брав участі у розгляді справи господарським судом Дніпропетровської області. Прокуратура Дніпропетровської області здійснила вступ у дану справу в інтересах держави в особі Криворізької районної державної адміністрації шляхом внесення апеляційної скарги.

Заступник прокурора Дніпропетровської області просить скасувати рішення господарського суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення господарського суду Дніпропетровської області прийняте з порушенням норм матеріального права, а саме статей 123, 124 Земельного кодексу України. Скаржник вважає, що судом не взято до уваги, що на час звернення до суду у позивача не було рішення Криворізької райдержадміністрації про надання земельної ділянки в оренду. До суду позивачем надано лише рішення Надеждівської сільської ради від 03.04.2007р. № 250-VII/V-cp про надання позивачу спірної земельної ділянки в оренду на 1 рік та зобов'язано позивача оформити документи згідно чинного законодавства протягом 1 року. Однак судом не взято до уваги, що передбачені в рішенні строки закінчились та відповідно до акту обстеження спірної земельної ділянки від 16.02.2009р. вона знаходяться за межами населеного пункту, отже, відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України вказана ділянка повинна надаватися в оренду районною державною адміністрацією та відповідні рішення повинні прийматись також районною державною адміністрацією. Також скаржник зазначає, що судом не взято до уваги те, що земельна ділянка, відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 16.02.2009р., знаходиться в оренді ТОВ "Гірник" та не перевірено, чи має ТОВ "Гірник" на даний час право на оренду земельної ділянки.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.09.2013р. апеляційну скаргу прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Бахмат Р.М. (доповідач), судді Лотоцька Л.О., Євстегнеєв О.С. та призначено на 03.10.2013р.

Ухвалою від 04.10.2013р., на підставі розпорядження керівника апарату суду від 03.10.2013р. апеляційна скарга прийнята до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Пархоменко Н.В. (доповідач), судді Коваль Л.А., Чередко А.Є. та призначено на 29.10.2013р.

Від Криворізької районної державної адміністрації надійшли клопотання (вх. №6738/13 від 04.10.2013р. та вх.7191/13 від 21.10.2013р., вх..№7793/13 від 12.11.2013р.) в якому просять розглянути справу без участі їхнього представника, а також заперечення до апеляційної скарги, в яких Криворізька районна державна адміністрація повідомляє , що рішенням суду адміністрацію було зобов'язано укласти договір оренди з ТОВ "БЕНТОС - ЕКО", щодо вимог апеляційної скарги покладаються на думку суду.

Надеждівська сільська рада Криворізького р-ну Дніпропетровської області свого представника в судове засідання не направила, про дату та час розгляду скарги повідомлена належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення 11.10.2013р.

ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" відзив на апеляційну скаргу не надали, їх представник у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги, просив рішення господарського суду залишити в силі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.10.2013р. відкладено розгляд апеляційної скарги на 14.11.2013р.

В судовому засіданні 14.11.2013р. оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарським судом, предметом цього судового розгляду є вимоги суб'єкта господарської діяльності про зобов'язання органу виконавчої влади укласти договір оренди земельної ділянки на підставі вчинення усіх юридично значимих дій, необхідних для набуття права оренди за відсутності рішення органу виконавчої влади про передачу в оренду земельної ділянки.

Відповідно до матеріалів справи ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" звернулось до Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області з проханням виділити земельну ділянку водного фонду площею 74,1 га із земель держзапасу Надеждівської сільської ради та надати її в оренду ТОВ "БЕНТОС - ЕКО".

Надеждівська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області розглянувши клопотання ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" 03.04.2007р. прийняла рішення № 250 - VІІ/V - с.р. про надання згоди на виділення земельної ділянки в оренду, яким вирішила надати ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" земельну ділянку (водний фонд), площею 74.1га, в оренду терміном на 1 рік для створення рибного господарства, та аналогічне рішення від 22.07.2008р. № 706 - ХVШ/V - с.р. про виділення земельної ділянки ще на один рік.

Згідно з розпорядженням Криворізької районної державної адміністрації (далі-відповідач) № 394-р від 26.04.2007 року на замовлення позивача по справі в 2008 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою (на умовах оренди) ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" для рибогосподарських потреб на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

Листом від 06.04.2009 ТОВ "БЕНТОС-ЕКО" звернулося до відповідача з проханням укласти договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 74,1 га із земель держзапасу Надеждівської сільської ради для рибогосподарських потреб на підставі рішення Надеждівської сільської радою Криворізького району Дніпропетровської області від 22.07.2008р. № 706 - ХVII/V - с.р., до листа був доданий відповідний пакет документів. Заява отримана загальним відділом Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області в той же день, про що свідчить відповідний штамп на копії заяви. Криворізькою районною державною адміністрацією не було надано відповіді на зазначене звернення.

На чергове звернення, щодо укладання договору оренди земельної ділянки до відповідача по справі від 10.06.2011р. №1/1006, було отримано лист відповідача по справі за вих. № 01 -20-1984/0/2-11 від 26.09.2011р. відповідно до якого, відповідач вважає неможливим затвердити технічну документації із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" для рибогосподарських потреб на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) загальною площею 74,1 га та укласти відповідний договір оренди земельної ділянки, оскільки відповідно до діючого законодавства у цьому разі є необхідним проведення земельних торгів (аукціону).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги послався на ч. 3 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння будівництву" за приписами якої прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Та на положення пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008р. № 309-VІ, абз. 3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України та зазначив, що у позивача відсутня необхідність оформляти право оренди земельної ділянки на підставі аукціону/торгів з огляду на те, що станом на 1 січня 2008р. Криворізькою районною державною адміністрацією (розпорядженням № 394-р від 26.04.2007) було надано згоду на розроблення технічної документації із землеустрою що посвідчують право користування земельною ділянкою (на умовах оренди) ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" для рибогосподарських потреб на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту), а відповідно до рішень саме від 03.04.2007р. № 250 - VII/V - с.р. та від 22.07.2008р. № 706 - XVIII/V. Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, органом місцевого самоврядування, було прийнято низку рішень про надання згоди на виділення земельної ділянки водного фонду площею 74,1 га із земель держзапасу Надеждівської сільської ради та надання її в оренду ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" для рибогосподарських потреб.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції приймаючи рішення, невірно застосував норми матеріального права та дійшов до невірних висновків.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до пункту 7 статті 13 та пункту 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

За приписами статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно пункту 4 статті 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, реакційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, тощо.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України вказана земельна ділянка повинна надаватись в оренду районною державною адміністрацією та відповідні рішення повинні прийматись також районною державною адміністрацією, оскільки земельна ділянка знаходиться на території Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди землі (стаття 124 вказаного Кодексу).

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

За приписами пункту 2.16 Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Отже, зазначеними нормами матеріального права встановлено, що набуття права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності та передача в оренду таких земельних ділянок здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, обов'язковою умовою передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог і заперечень.

Позивач не надав рішення Криворізької районної державної адміністрації про передачу ТОВ "БЕНТОС - ЕКО" в оренду спірної земельної ділянки.

З огляду на наведене, суд першої інстанції, зобов'язавши Криворізьку районну державну адміністрацію укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності його рішення про передачу земельної ділянки в оренду, на порушення вимог частини першої статті 116, частини першої статті 124 Земельного кодексу України та пункту 7 статті 13 та пункту 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" дійшов помилкового висновку про можливість передачі в оренду земельної ділянки шляхом зобов'язання органу виконавчої влади укласти договір оренди за відсутності його рішення про передачу земельної ділянки в оренду.

Приймаючи до уваги викладене, оскаржуване рішення підлягає скасуванню на підставі статті 104 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на позивача згідно вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 44-49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2013р. у справі № 14/5005/9482/2012 задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2013р. у справі №14/5005/9482/2012 скасувати

Прийняти нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "БЕНТОС - ЕКО" (53060, Дніпропетровська область, с. Кіровка, вул. Шкільна, буд. 8, код ЄДРПОУ 34811343) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 37989274, рахунок №31216206782004 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ Дніпропетровського апеляційного господарського суду 26005785) судовий збір за розгляд апеляційної скарги у сумі 573 (п'ятсот сімдесят три) грн. 50 коп.

Видачу наказу доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Повний текст постанови складений

18.11.2013р.

Головуючий суддя Н.В. Пархоменко

Суддя Л.А. Коваль

Суддя А.Є. Чередко