Постанова

від 26.11.2013 по справі 904/7067/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2013 року Справа № 904/7067/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Євстигнеєва О.С., Кощеєва І.М.

секретар судового засідання : Однорог О.В.

за участю представників сторін:

прокурора : Барчук А.Б (службове посвідчення № 000865 від 17.08.12 р.);

від позивача: Чернишова Я.С. (дов. № 1251/13-10 від 11.03.13 р.);

від відповідача 2: Кірлаш В.В. (дов. № 6 від 27.09.13 р.);

від відповідача 1: у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської обл. м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.10.2013 р . у справі № 904/7067/13

за позовом Криворізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері м. Кривий Ріг в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській обл. м. Дніпропетровськ

до В-1: Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської обл. м.Апостолове;

В-2: Приватного підприємства «Авіаційно-спортивний клуб» с. Ленінське Апостолівського р-ну, Дніпропетровської обл.

про визнання недійсним та скасування розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.11.2012 р. та зобов`язання повернути земельну ділянку

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.10.2013 р. у справі № 904/7067/13, яке підписано 21.10.2013 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України (суддя Загинайко Т.В.) відмовлено у задоволенні позову Криворізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері м. Кривий Ріг в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській обл. м. Дніпропетровськ до В-1: Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської обл. м. Апостолове; В-2: Приватного підприємства «Авіаційно-спортивний клуб» с. Ленінське Апостолівського р-ну, Дніпропетровської обл. про визнання недійсним та скасування розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.11.2012 р. та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Заступник прокурора Дніпропетровської обл. м. Дніпропетровськ не погодився з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Скаржник вважає, що рішення по даній справі винесено із суттєвим порушенням вимог матеріального і процесуального права; допущене неповне з`ясування судом обставин, що має значення для справи; висновки суду не відповідають обставинам справи; має місце недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими.

Прокурор не погоджується з висновком суду, що прокурором не доведено порушення прав позивача - головного управління Держземагенства у Дніпропетровській обл. на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12 та укладання договору оренди землі від 19.11.2012 р., у зв`язку з чим суд визнав безпідставною вимогу щодо зобов`язання повернути спірну земельну ділянку державі в особі позивача.

В апеляційній скарзі вказано, що ПП «Авіаційно-спортивний клуб» набуло право користування земельною ділянкою державної власності площею 51,7189 га (кадастровий номер 1220310100:01:001:0333) з порушенням порядку, визначеного Земельним кодексом України (ст.ст. 19, 20, 123), Закону України «Про оренду землі» і вважає, що це право має бути припиненим, а земельна ділянка повернута державі в стані, придатному для використання за цільовим призначенням.

Розпорядженням секретаря судової палати від 07.11.2013 р. № 1228, у зв`язку з відпусткою судді Євстигнеєва О.С. - члена постійної діючої колегії суддів, визначено для розгляду даної справи колегію у складі: головуючий суддя Бахмат Р.М. (доповідач), судді: Кощеєв І.М. і Павловський П.П.

Ухвалою від 11.11.2013 р. Дніпропетровський апеляційний господарський суд прийняв апеляційну скаргу до розгляду і призначив на 26.11.2013 р. на 10 год. 40 хвилн.

Розпорядженням секретаря судової палати від 25.11.2013 р. № 1271, у зв`язку з закінченням відпустки судді Євстигнеєва О.С. - члена постійної діючої колегії суддів, змінено склад колегії суддів і замість судді Павловського П.П. справу буде розглядати суддя Євстигнеєв О.С.

26.11.2013 р. позивач надав письмове пояснення до матеріалів справи.

Апостолівська районна державна адміністрація 25.11.2013 р. по факсу подала заяву, в якій просила розглянути дану справу без участі її представника, в зв`язку з тим, що юрист звільнився, на теперішній час посада юриста є вакантною, а тому немає можливості направити свого представника для участі в судовому засіданні.

25.11.2013 р. від відповідача-1 Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської обл. отримано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що відповідач-1 вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим і не вбачає підстав для його скасування; що при винесенні рішення господарський суд Дніпропетровської обл. дослідив всі обставини справи, дав їм належну оцінку та врахував всі вимоги діючого законодавства та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу приватне підприємство «Авіаційно-спортивний клуб» просило залишити рішення, яке оскаржується без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, так як вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим і не вбачає підстав для його скасування.

Відповідач-2 вказує у відзиві на апеляційну скаргу, що з матеріалів справи не вбачається, а прокурором не доведено порушення на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12 та укладання договору оренди землі від 19.11.2012 р. права позивача - головного управління Держземагенства у Дніпропетровській обл.

На момент звернення прокурора з позовом до суду головне управління Держземагенства у Дніпропетровській обл. є органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р.№ 1038-р12) у центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів були відсутні будь-які повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Також відповідач-2 у відзиві зауважує, що відповідно до частин 1,2 статті 22 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (ріллі, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б)несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисті насадження, крім тих що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно з пунктом «а» частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського призначення.

В судовому засідання оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, які були присутні у судовому засіданні, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила, що розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1030-р-12 „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Приватному підприємству „Авіаційно - спортивний клуб" на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області" (підписано заступником голови райдержадміністрації Денисенком Г.В.), розглянувши клопотання відповідача-2 - Приватного підприємства "Авіаційно - спортивний клуб" від 14.11.2012р. та лист відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області від 14.11.2012р. №3101/1-10, було надано відповідачу-2 - Приватному підприємству "Авіаційно - спортивний клуб" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 55 га в оренду, для іншого сільськогосподарського призначення (будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів транспортної інфраструктури) за рахунок земель запасу, сільськогосподарського призначення (пасовища), за межами населеного пункту на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області.

19.11.2012 р. розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1038-р-12 „Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду приватному підприємству "Авіаційно-спортивний клуб" на території Апостолівської міської ради Апостолівського району, Дніпропетровської області" (підписано заступником голови райдержадміністрації Денисенком Г.В.), розглянувши клопотання відповідача-2 - Приватного підприємства "Авіаційно - спортивний клуб" від 16.11.2012р. та висновок комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 19.11.2012р. №227, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Приватному підприємству "Авіаційно - спортивний клуб" для іншого сільськогосподарського призначення на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області; надано Приватному підприємству "Авіаційно - спортивний клуб" земельну ділянку загальною площею 51,7189 га в оренду, в т.ч. по угіддях: 49,6698 га - пасовища та 2,0491 га - господарські шляхи в оренду строком на 49 років, для іншого сільськогосподарського призначення (будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів транспортної інфраструктури) за межами населених пунктів на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області.

Відповідно до розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19.11.2012р. №1038-р-12 між відповідачем-1- Апостолівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, як орендодавцем, та відповідачем-2 - Приватним підприємством "Авіаційно - спортивний клуб", як орендарем, було укладено Договір оренди землі (надалі - Договір оренди землі), відповідно до пункту 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для іншого сільськогосподарського призначення (будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів транспортної інфраструктури), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області.

Вказаний Договір оренди землі зареєстрований у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.11.2012р. №122030004002660.

Відповідно до пункту 6.1 Договору оренди землі земельна ділянка передається в оренду по акту передачі-прийому земельної ділянки, який підписується орендарем та орендодавцем за участю представника землевпорядної організації і є невід'ємною частиною договору.

Відповідачем-1 було передано, а відповідачем-2 прийнято в оренду земельну ділянку загальною площею 51,7189 га для іншого сільськогосподарського призначення (будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів транспортної інфраструктури) за межами населеного пункту на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, про що свідчить акт від 19.11.2011р. прийому-передачі земельної ділянки.

Згідно пункту 14 Договору оренди землі земельні ділянка передається в оренду для іншого сільськогосподарського призначення (будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів транспортної інфраструктури).

Цільове призначення земельної ділянки: для іншого сільськогосподарського призначення (пункт 15 Договору оренди землі).

Згідно Статуту приватного підприємства «Авіаційно-спортивний клуб» (нова редакція) (а.с.50, 52) та Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) серії АБ № 714897 (а.с. 49) вказано види діяльності відповідача за КВЕД-201; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; посередництво в торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами (а.с.54) та інш. види діяльності, вказані у Статуті. Тобто відповідач-2 мав право на отримання в користування земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України ( у редакції чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12)у центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів були відсутні будь-які повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно до частини 1,2 статті 22 Земельного кодексу України(у редакції чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б)несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисті насадження, крім тих що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами. Землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасових консервації тощо).

Згідно з пунктом «а» частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського призначення.

З п.6.2 договору оренди землі від 19.11.2012 р. вбачається, що земельна ділянка передана в оренду для іншого сільськогосподарського призначення.

Криворізький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду із позовом в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Дніпропетровській обл. до відповідачів 1, 2 про визнання недійсним та скасування розпорядження Апостолівського голови районної державної адміністрації від 19.11.2012 р. № 1038-р12 і визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.11.2012 р. та зобов`язання повернути земельну ділянку.

У пункті 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті. У власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної та картографічної діяльності, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної та картографічної діяльності.

Отже, на момент звернення прокурора з позовом до суду Головне Управління Держземагенства у Дніпропетровській області є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідно функції у спірних відносинах щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.

За приписами ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В силу ч. 4 ст. 29 ГПК України прокурор, який бере участь у справі, несе такі ж самі обов`язки і користується правами сторони.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що прокурором не доведено, що на момент прийняття розпорядження від 19.11.2012 р. № 1038-р12 та на момент укладання договору оренди землі від 19.11.2012 р. розпорядження і договір суперечили законодавству, а тому вважає, що правомірно відмовлено у позові.

На підставі викладеного, керуючись ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської обл. м.Дніпропетровськ залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.10.2013 р. у справі № 904/7067/13 залишити без змін.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: О.С. Євстигнеєв

І.М. Кощеєв

Повний тест постанови виготовлено 28.11.2013 р.

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненеко