Постанова

від 10.12.2013 по справі 812/6944/13-а

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2013 року Справа № 812/6944/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання: Скляровій І.А.,

за участю представників сторін:

від позивача: Алексюк С.М., дов. від 05.03.2013

від відповідача: Рябченко О.М., дов. № 06/09 від 02.01.2013

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганськ адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Стахановська збагачувальна фабрика» до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій протиправними, визнання нечинним акту перевірки № 148 від 17.07.2013, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Стахановська збагачувальна фабрика» до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій протиправними, визнання нечинним акту перевірки № 148 від 17.07.2013, зобов'язання відновити раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що 16.07.2013 Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Стаханов проведено перевірку ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» в частині достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності в період з 01.02.2011 по 31.12.2012., за результатами якої складено акт № 148 від 17.07.2013. Згідно висновків вказаного акту позивачу відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля КВЕД 05.10. встановлений 67 клас професійного ризику виробництва (раніше був 41), а розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінено та з 01.01.2013 становить 49,7%.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними так, як підставою для зміни класу професійного ризику може були лише зміна виду діяльності підприємства. Вид діяльності ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» останні роки не змінювався. Основним видом діяльності підприємства згідно КВЕД - 2005 було «Добування та збагачення рядового вугілля» (10.10.1). З 01.01.2012 вступив в дію національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» № 457 від 11.10.2010, згідно якого вид діяльності підприємства визначено за новим кодом - 05.10 «Добування кам'яного вугілля».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 237 від 08.02.2012 «Про затвердження порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності», код 05.10 віднесено як до 41 класику ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) так і до 67 класику ризику (крім відкритого видовбування кам'яного вугілля).

За результатами атестації робочих місць на ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» встановлено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, тобто, діяльність підприємства не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, а тому не може мати 67 клас ризику. Крім того, ступені ризику вугледобувних підприємств, що проводять підземні роботи і підприємства, що займаються збагаченням вугілля є зовсім різними. Оскільки ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» здійснює діяльність щодо збагачення кам'яного вугілля, тому не є підприємством, яке здійснює підземні роботи та як наслідок повинно мати 41 клас ризику.

Просить визнати протиправними дій відповідача щодо встановлення позивачу 67 класу професійного ризику виробництва; зобов'язати відповідача відновити раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові та просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 237 від 08.02.2012 «Про затвердження порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності», код 05.10 було віднесено як до 41 класику ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) так і до 67 класику ризику (крім відкритого видовбування кам'яного вугілля). Тобто, до 41 класу ризику віднесені виключно підприємства, які займаються діяльністю в частині відкритого видовбування вугілля, а до 67 класу ризику віднесені всі інші діяльності. Наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011 затверджено Методологію основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності ДК 2010, зокрема, у розділі 5 визначено, що код 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає: - добування кам'яного вугілля підземним та відкритим способом, - очищення, сортування, калібрування, підроблення, пресування та інше. Оскільки позивач не відноситься до підприємств, які здійснюють діяльність, яка пов'язана з добуванням кам'яного вугілля відкритим способом, тому рішенням Фонду підприємству було правомірно встановлено 67 клас ризику з 01.01.2013.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Стахановська збагачувальна фабрика», код 20328151, є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Стахановської міської ради 17.08.1993, з визначенням основного виду діяльності згідно довідки управління статистики у м. Стаханові агломерація кам'яного вугілля (КВЕД 10.10.3). Відповідно до п. 3.2 Статуту товариства основним видом діяльності також є агломерація кам'яного вугілля. Діяльність з з переробки та збагачуванню вугілля ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» здійснює на підставі дозволу № 44.00.30.ПР на початок роботи, виданого Державним департаментом з нагляду за охороною праці 18.12.2000 товариству з обмеженою діяльністю «Вугілля-Південь» (відповідно до п. 1.2 Статуту ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» засновано на підставі рішення загальних зборів акціонерів шляхом перетворення Товариства з обмеженою діяльністю «Вугілля-Південь» у Відкрите акціонерне товариство «Стахановська збагачувальна фабрика» (а.с. 114-130)

Згідно акту перевірки в частині достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності, проведеної фахівцем Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Стаханові Луганської області, ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» віднесено до 67 клас професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності по КВЕД - 2010, а саме 05.10 - Добування кам'яного вугілля (а.с. 8-9).

Вирішуючи питання про правомірність зміни позивачу класу професійного ризику виробництва суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації № 441 від 22.10.1996 затверджено Державний класифікатор України ДК 009-96.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 № 375 на зміну КВЕД ДК 009:96 запроваджено класифікатор видів економічної діяльності ДК 009:2005 (далі КВЕД 2005).

Відповідно до п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів" з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 08 лютого 2012 року затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі - Порядок № 237).

Цим Порядком встановлено механізм визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності. Види економічної діяльності визначаються за Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності ", затвердженим в установленому порядку ( п. 1, 3 Порядку № 237).

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Розрахункова складова частина страхового внеску - частина ставки страхового внеску з урахуванням значення інтегрального показника професійного ризику виробництва для страхової галузевої сукупності видів економічної діяльності (далі - інтегральний показник) та видатків такої сукупності, пов'язаних із забезпеченням страхування.

Страхова галузева сукупність видів економічної діяльності - види економічної діяльності, об'єднані для визначення класу професійного ризику виробництва у порядку, затвердженому правлінням Фонду.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за № 1337, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (далі - Порядок № 30 від 30.11.2010), у п. 3.4 якого встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року № 237).

Отже, клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 № 237.

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля" було встановлено код 05.10, згідно з яким воно здійснює діяльність щодо добування кам'яного вугілля.

Як зазначалося вище, зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Як вбачається з матеріалів справи, у січні 2013 року ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика» надано відповідачу "Відомості розподілу чисельності працівників, річного обсягу реалізованої продукції за 2012 рік".

На підставі цих відомостей Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Стаханові Луганської області проведено перевірку та складено акт № 148 від 17.07.2013 відповідно до якого, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237 "Про підтвердження Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності" страхувальника віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності, добування кам'яного вугілля, КВЕД 05.10. Відповідно до статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" для даного страхувальника розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінено з 01 січня 2013 року і він становить 49,70% (а.с. 8-9).

Згідно вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", було проведено з початку поточного року.

Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року. Зміни виду економічної діяльності підприємства після перегляду відповідачем належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності за минулий 2012 рік відповідно до акту перевірки не відбулося.

Крім того, згідно пункту першого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 7 лютого 2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності" чинність вказаного класифікатору відновлено до 31.12.2013.

Тобто, висновки акту перевірки про зміну класу професійного ризику не ґрунтувались на вимогах наказу Міністерства № 113 від 7 лютого 2013 року.

За таких обставин, суд вважає, що висновки відповідача, викладені в акті перевірки № 148 від 17.07.2013, про зміну класу професійного ризику виробництва, відповідно до якого підприємство віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва не ґрунтуються на вимогах ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ПАТ «Стахановська збагачувальна фабрика».

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 72, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Стахановська збагачувальна фабрика» задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Стаханові Луганської області щодо Публічному акціонерному товариству «Стахановська збагачувальна фабрика» 67 класу професійного ризику виробництва.

Зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Стаханові Луганської області відновити Публічному акціонерному товариству «Стахановська збагачувальна фабрика» 41 клас професійного ризику виробництва із 1 січня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанову в повному обсязі складено 10 грудня 2013 року.

Суддя Т.В. Смішлива