Постанова

від 28.11.2013 по справі 2а-68/11

СТРИЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-68/11

Провадження № 2-а/456/152/2013

ПОСТАНОВА

іменем України

"28" листопада 2013 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого-судді Гулкевича О. В.

при секретарі Кулешник С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області про затвердження технічної документації та безоплатну передачу земельної ділянки у власність і скасування державного акту на право власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до відповідачів з позовом про визнання протиправним та скасування рішення сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 15.01.2010р. №1637 про затвердження технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю площею 0,06499 га ОСОБА_2 та передачу їй безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд, а також скасування державного акту серії № ЯК № 872551 на право власності на земельну ділянку площею 0,0650 га на прізвище ОСОБА_2 в с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області, який виданий 04.03.2010 року Лисовицькою сільською радою Стрийського району.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що рішенням сесії Стрийської районної ради від 16.11.1989р. за №233 ОСОБА_3 наданий дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку в с. Лисовичі Стрийського району на земельній ділянці площею 0,08 га. Рішенням Стрийського районного суду від 19.04.1999р. поділено спільне майно подружжя ОСОБА_3 та відповідача ОСОБА_2: останній виділено в натурі літню кухню і гараж, які розташовані на земельній ділянці площею 0,065 га. ОСОБА_3 виділено в натурі фундамент під житловий будинок, розташований на земельній ділянці площею 0,065 га.

Відповідно до договору купівлі-продажу незавершеного будівництва від 19.03.2010р. він придбав у ОСОБА_3 незавершений будівництвом житловий будинок «А-1» готовністю 11%, що знаходиться в с. Баня Лисовицька Стрийського району, вул. Садова,29, розташований на земельній ділянці розміром 0,0650 га.

Земельна ділянка, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва, була передана в оренду попередньому власнику незавершеного будівництвом житлового будинку ОСОБА_3, про що засвідчує долучений до матеріалів справи договір оренди земельної ділянки, термін дії якого встановлений до 24.12.2012р.

У площу земельної ділянки, що передана ОСОБА_3 в оренду до 2012р., увійшов проїзд між цією ділянкою з розташованим на ній фундаментом незавершеного будівництвом житлового будинку по вул. Садова,29, та ділянкою з розташованим на ній житловим будинком, що є його власністю, на вул. Садова,27 у с. Баня-Лисовицька Стрийського району.

Однак, із поданої до суду позовної заяви ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні господарськими будівлями та спорудами і земельною ділянкою, він дізнався, що рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 15.01.2010р. №1637 передана у власність ОСОБА_2 земельна ділянка площею 0,065 га на вул. Садовій,29-а і виданий державний акт про право власності на цю землю.

Вважав, що дане рішення є незаконним та порушує його права, оскільки: незрозуміло яким чином розподілили надану ОСОБА_3 під забудову земельну ділянку площею 0,08 га таким чином, щоб останній та ОСОБА_2 отримали в користування 0,065 га; земля між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 рішенням сесії сільської ради не розподілялася, чим порушено вимогу п.10 ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; його ніхто не попереджав про розгляд на сесії сільської ради питання про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки; він як власник суміжної ділянки не підписував акту узгодження меж земельної ділянки перед видачею ОСОБА_2 державного акту на право власності на земельну ділянку; невідомо яким чином присвоєна адреса земельній ділянці ОСОБА_2: вул. Садова,29-а, якщо літня кухня незавершена будівництвом і не прийнята в експлуатацію; майно ОСОБА_2 не зареєстроване в БТІ; ОСОБА_2 на час прийняття оспорюваного рішення не мала виданого виконкомом дозволу на будівництво індивідуального житлового будинку; в оспорюваному рішенні не зазначена адреса будинковолодіння і земельної ділянки, що передається ОСОБА_2

В судовому засіданні позивач та його представники: ОСОБА_4 і ОСОБА_5 позов підтримали. Представник ОСОБА_1 ствердила, що якби позивачу було відомо на момент придбання незавершеного будівництвом житлового будинку, що ділянка, на якій розміщене це будівництво, не примикає до суміжної земельної ділянки, договір купівлі-продажу позивачем не укладався б.

Окрім зазначених в позовній заяві підстав для скасування оспорюваних рішення та державного акту ОСОБА_5 зазначив, що згідно рішення сесії Лисовицької сільської ради від 23 грудня 2008р. за № 827 ОСОБА_3 була надана земельна ділянка на виготовлення документації по приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами та території с.Баня Лисовицька Стрийського району. На підставі цього рішення згідно з довідкою, виданою 21.01.2009р. Управлінням Держкомзему у Стрийському районі, цій земельній ділянці площею 0,0650 га присвоєний кадастровий номер: 46 253 840 00 : 03 : 008 : 0123.

Однак, на підставі рішення сесії цієї ж ради від 23 грудня 2008р. за №851 між Лисовицькою сільською радою та ОСОБА_3 був укладений договір оренди землі площею 0,0650 га, яка знаходиться в с. Баня Лисовицька, строком на 4 роки. Таким чином на сесії, яка відбулася 23 грудня 2008р., були прийняті два рішення щодо однієї земельної ділянки: про передачу однієї і тієї ж ділянки ОСОБА_3 у власність та в оренду.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 19.03.2010р. він придбав у ОСОБА_3 незавершений будівництвом житловий будинок (фундамент) по вул.Садова,29 в с. Баня Лисовицька Стрийського району лише з умовою, що земельна ділянка, на якій розміщено незавершене будівництво примикає до його будинковолодіння по вул.Садовій,27 і обидві ці ділянки будуть становити одне ціле.

На звороті договору оренди земельної ділянки є план-схема розташування земельної ділянки, згідно з яким остання примикає до його будинковолодіння по вул.Садовій,27 в с.Баня Лисовицька. Типовим проектом та планом забудови земельної ділянки ОСОБА_3 (а.с.175-177) передбачено будівництво житлового будинку «А-1» з верандою. Віддаль між фундаментом незавершеного будівництвом житлового будинку «А-1» та межею його земельної ділянки по вул.Садовій,27 становить від 2,9 до 3 м, що унеможливлює облаштування заїзду до ділянки ОСОБА_2, оскільки це суперечитиме чинним нормам ДБН.

Згідно із ст.7 ЗУ «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на

житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці,

також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Згідно із ст.15 цього Закону невід’ємною частиною договору є наявність плану-схеми земельної ділянки. Статтею 31 цього Закону передбачено, що припиняється договір оренди землі в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Це підтверджено правовою позицією Верховного Суду України ( постанова від 6.03.2013р. у справі № 6-5 цч-13), згідно з якою Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки у період визначеного сторонами строку дії договору забезпечує правомірне, договірне використання орендарем орендованої земельної ділянки відповідно до норм ЗК України, ЦК України, 3акону України від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV «Про оренду землі» та Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» незалежно від дати проведення такої реєстрації - до пред'явлення позову про повернення земельної ділянки чи після його пред'явлення.

Управлінням Держкомзему у Стрийському районі, земельній ділянці площею 0,065 га, яка надавалася ОСОБА_3 присвоєний однин кадастровий номер: 4625384000:03:008:0123, а в державному акті, який виданий 04.03.2010р. на ім’я ОСОБА_2, цій же ж ділянці інший кадастровий номер: 4625384000:03:008:0229. Вважав це порушенням земельного законодавства, оскільки кадастровий номер надається тільки один раз і назавжди.

Представник Лисовицької сільської ради Стрийського району ОСОБА_6 позов заперечив, пояснив, що ОСОБА_3 було виділено для будівництва і обслуговування житлового будинку 0,08 га. Він перебуває на посаді сільського голови з 2006р., тому йому не відомо, чи приймалося рішення про виділення останньому додатково ще землі. Розміри та межі земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3, яку згодом в останнього разом із незавершеним будівництвом будинком придбав ОСОБА_1, були визначені рішенням суду. На підставі цього рішення сесія й надала ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю. На сесію ОСОБА_1 не запрошували, акту погодження меж земельної ділянки складали, оскільки чинне на той час законодавство не передбачало погодження меж земельної ділянки, яка підлягає приватизації. Ствердив, що на сесії 23.12.2008р. були прийняті два рішення щодо однієї земельної ділянки: «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю» та про «Про надання в оренду земельної ділянки». Ухвалюючи на сесії 23.12.2008р. рішення про надання в оренду земельної ділянки та договір оренди земельної ділянки від 25.05.2010р. (а.с.147) «йшли на зустріч людям».

Відповідачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_7 позов заперечили. Останній вважав, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки ним не доведено порушення його прав відповідачами.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи Стрийського районного суду Львівської області №2-416/99 за позовом ОСОБА_8 (в майбутньому ОСОБА_9) С.Я. до ОСОБА_3 про розподіл спільно нажитого майна вбачається, що рішенням суду від 19.04.1999р. в даній справі розподілено майно подружжя і виділено відповідачу ОСОБА_2 літню кухню з гаражем вартістю 13094 грн., розташовану у с.Баня Лисовицька Стрийського району, вул. Садова,29 на земельній ділянці загальною площею 650 кв. м з розмірами по периметру: 3,25 м, 38,80 м, 16,75 м, 26,20 м, 20,0 м, 65,0 м; ОСОБА_3 виділено фундамент під житловий будинок вартістю 2631 грн., розташований у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області на земельній ділянці загальною площею 650 кв. м з розмірами по периметру: 16,75 м, 38,80 м,16,75 м, 38,8 0 м. Таким чином рішенням суду встановлені розміри та конфігурація земельних ділянок, які розподілені судом між ОСОБА_8 та ОСОБА_3 відповідно до варіанту, зазначеного таблиці №2 до висновку експертизи ЛНДІСЕ № 1849 від 22.09.1998р.

Рішення Стрийського районного суду Львівської області від 19.04.1999р. у справі №2-416/99 за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_3 про розподіл спільно нажитого майна не скасоване і не змінене.

Відповідно до вимог ч.1 ст.14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

В подальшому ОСОБА_3 уклав договір купівлі-продажу незавершеного будівництва від 19.03.2010р., за яким незавершений будівництвом житловий будинок «А-1» готовністю 11( одинадцять) відсотків, що знаходиться в с. Баня Лисовицька Стрийського району, вул.Садова,29, розташований на земельній ділянці розміром 0,0650 га, придбав позивач ОСОБА_1 До моменту укладення вказаного договору купівлі-продажу, між ОСОБА_3 та Лисовицькою сільською радою був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,065 га терміном дії до 24.12.2012р.

На звороті вказаного договору оренди є план-схема земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,0650 га із зазначенням розмірів: 20,0м у ширину та 38,5м у довжину, які не відповідають розмірам, що встановлені рішенням Стрийського районного суду Львівської області від 19.04.1999р. у справі №2-416/99, а саме: 16,75 м у ширину та 38,80 м у довжину.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про оренду землі» до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Відповідно до ст.31 цього Закону договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Договір оренди земельної ділянки від 24.12.2008р. припинився у зв’язку з укладенням між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 договору купівлі продажу незавершеного будівництвом житлового будинку готовністю 11%, що розташований на цій земельній ділянці розміром 0,0650 га в с. Баня-Лисовицька Стрийського району, вул.Садова,29, а також у зв’язку із закінченням на час розгляду даної справи строку, на який він укладався.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1,5 ст.59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З технічної документації із землеустрою ДП «Центр Державного земельного кадастру» інв. №252863 вбачається, що рішення Лисовицької сільської ради Стрийського району від 16.12.2009р. №1590 наданий дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0650 га в с.Баня Лисовицька Лисовицької сільської ради Стрийського району (цільове призначення ділянки: будівництво і обслуговування житлового будинку). В матеріалах цієї документації наявні: копія рішення Стрийського районного суду Львівської області у справі №2-416/99 від 19.04.1999р.; план встановлення меж та кадастровий план із зазначенням розмірів земельної ділянки, які відповідають розмірам, що зазначені в рішенні суду від 19.04.1999р. у справі №2-416/99; довідка про присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру: 4625384000:03:008:0229.

Рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району від 15.01.2010р. № 1637 про затвердження технічної документації та безоплатну передачу земельної ділянки у власність громадянці Онаць.С.Я. затверджено технічну документацію по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю площею 0,06499га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель. Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 872551 виданий на підставі рішення сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району від 15.01.2010р. № 1637, яка при винесенні рішення, відповідно до довідки Лисовицької сільської ради Стрийського району від 14.10.2010р. № 179, керувалась рішенням суду від 19.04.1999р. і висновком експертизи № 1849.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення адміністративного позову недостатньо встановити лише наявність порушення приписів закону, адміністративний суд повинен також встановити, що у зв’язку з цим порушується право безпосередньо позивача. При цьому рішення адміністративного суду повинне бути направлене на реальне відновлення порушеного права.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що діями відповідачів права позивача не порушенні, тому відновленню не підлягають. Обставиною, яка спонукала позивача звернутися до суд з даним позовом, стала помилка, допущена при зазначенні розміру земельної ділянки, що надавалася позивачу в оренду за договором від 24.12.2008р. Однак, дана помилка та інші порушення приписів закону, на яких наголошував представник позивача, в жодному разі не ставить під сумнів правомірність набуття відповідачкою ОСОБА_2 права власності на суміжну земельну ділянку площею 0,06499га, розміри та конфігурація якої встановлені рішенням Стрийського районного суду Львівської області від 19.04.1999р. у справі №2-416/99.

Відтак, суд не вбачає підстав для визнання протиправним і скасування рішення сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 15.01.2010р. № 1637 про затвердження технічної документації та безоплатну передачу земельної ділянки площею 0,06499 га у власність ОСОБА_2 і скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого 04.03.2010р. на ім’я останньої.

Керуючись ст.ст.159-163,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 15.01.2010р. № 1637 про затвердження технічної документації та безоплатну передачу земельної ділянки у власність і скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого 04.03.2010р. ОСОБА_2.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Стрийський міськрайонний суд.

Головуючий-суддя ОСОБА_9