Ухвала

від 12.12.2013 по справі 805/13416/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.

Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року справа №805/13416/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Гайдара А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року у справі № 805/13416/13-а за позовом Обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи управління з питань фізичної культури та спорту Донецької облдержадміністрації до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про скасування рішення останнього № 20 від 06.02.2013 року «Про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій».

В обґрунтування позову зазначив, що 16 листопада 2012 року відповідачем проведено перевірку цільового використання коштів позивачем за період з 1 січня 2012 року по 1 жовтня 2012 року. Відповідно до висновків комісії перевіркою не цільове використання коштів Фонду не встановлено.

Відповідно до акту про результати позапланової перевірки використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення в спортивній школі від 25 січня 2013 року виявлено неправомірне використання (не за цільовим призначенням) з порушенням порядку використання коштів останнього, а саме, коштів Фонду в сумі 15 749 грн, витрачених на придбання двигуна для човна Mercury МЕ5М та надувного човна Колібрі КМ-280. Проведеною позаплановою перевіркою встановлено, що двигун та човен були придбанні не для вихованців позивача, а для тренерів, що, суперечить п. 2.5.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 31 липня 2012 року № 44 (далі - Порядок № 44). Однак, позивач зазначає, що придбання човна та двигуна здійснено для проведення навчально-тренувального процесу, тобто, в інтересах вихованців спортивної школи, а, отже, не суперечить п. 2.5.5 Порядку № 44.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію серії А00 № 312995 та довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 180-183).

Відповідно до Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженою Постановою Кабінету міністрів України № 993 позивач є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.

Згідно Статуту позивача, спортивна школа є комунальним позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, заснованим на спільній власності територіальних громад, селищ, міст, що знаходяться в управлінні Донецької обласної ради. Відповідно до рішення Донецької обласної ради від 20 грудня 2007 року № 5/13-383 є правонаступником Комунального позашкільного навчального закладу «Обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа № 3». Управління Обласною комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою в межах повноважень, визначених відповідним рішенням обласної ради, здійснює облдержадміністрація, Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерство освіти і науки України (а.с. 56-69).

Як встановлено під час розгляду справи, 18 квітня 2012 року між позивачем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 був укладений договір купівлі продажу № 18/4, відповідно до якого останній (продавець за договором) продав, а позивач (покупець по договору) купив двигун для човна Mercury ME 5M - 1 одиниця вартістю 12 189,00 грн та надувний човен "Колибри" КМ-280 - 1 одиниця вартістю 3 560,00 грн (а.с. 32-35).

Відповідно до накладної № б/н від 18 квітня 2012 року вартість човного мотору Mercury МЕ5М та надувального човна Колібрі КМ-280 склала 15 749,00 грн (а.с. 36). Зазначені мотор та човен отримані позивачем та оприбутковані на субрахунку 105 «Транспортні засоби» та передані матеріально-відповідальній особі тренеру-викладачу ОСОБА_3 (а.с. 94-95, 97-101).

Згідно довідки позивача № 01-12/62 від 8 квітня 2013 року, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с. 97) оплата за отриманий товар здійснювалась за рахунок коштів спеціального фонду бюджету, отриманих від Фонду згідно угоди від 15 лютого 2012 року № 55 та затвердженого кошторису на 2012 рік. Зазначене не оспорюється відповідачем по справі.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу № 891 від 12 листопада 2012 року та направлення № 177 від 12 листопада 2012 року контрольно-ревізійним відділом відповідача проведено планову перевірку цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 1 січня 2012 року по 1 жовтня 2012 року, за результатами якої складено акт від 16 листопада 2012 року, яким не цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не встановлено (а.с. 7-15).

25 січня 2013 року відповідачем проведено позапланову перевірку правомірності витрат позивачем коштів Фонду на придбання у квітні 2012 року надувного човна та двигуна для нього, про що складено акт. Зазначеним актом встановлено, що кошти Фонду у сумі 15 749,00 грн, витрачені на придбання двигуна для човна Mercury ME5M та надувного човна "Колибри" КМ-280, використані не за цільовим призначенням, з порушенням порядку використання коштів Фонду, тобто, неправомірно (а.с. 16-20 ).

Вважаючи висновки перевірки необґрунтованими, позивач 31 січня 2013 року (вих. № 01-12/11) надіслав на адресу відповідача заперечення до акту про результати позапланової перевірки використання страхових коштів Фонду цільового призначення в Обласній комплексній дитячо-юнацькій спортивна школі від 25 січня 2013 року (а.с. 21).

6 лютого 2013 року на підставі перевірки відповідачем прийнято спірне рішення № 20 про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно, та застосування фінансових санкцій, яке направлено позивачу із супровідним листом № 05-07-292 від 6 лютого 2013 року (а.с. 78-82).

Не погодившись із цим рішенням позивач 26 лютого 2013 року (вих. № 01-12/28) на ім'я директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 направив скаргу, в якій просив скасувати рішення в повному обсязі, як неправомірне (а.с. 22-23).

За результатами розгляду скарги відповідачем 19 березня 2013 року винесено рішення № 197, яким в задоволенні скарги позивача відмовлено (а.с. 24-26).

27 березня 2013 року (вих. № 05-31-342) відповідач повторно направив спортивній школі Рішення про розгляд скарги № 197 від 19 березня 2013 року (а.с.84-86).

28 березня 2013 року позивачем направлено Президенту федерації України веслування на байдарках і каное лист № 01-12/43, у якому висловлено прохання про надання роз'яснення щодо правомірності висновків Фонду, викладених в спірному рішенні (а.с. 130-131).

24 квітня 2013 року позивачем направлено Міністру молоді та спорту України Сафіулліну Р.С. лист № 01-4/70, у якому також просить надати роз'яснення щодо правомірності висновків відповідача, викладених в спірному рішенні (а.с. 133-134).

17 травня 2013 року Обласною комплексною дитячо-юнацької спортивною школою повторно направлено Міністру молоді та спорту України лист № 01-4/77 з прохання надати роз'яснення щодо правомірності висновків Фонду, викладених в спірному рішенні (а.с. 27-28).

31 травня 2013 року першим заступником Міністра молоді та спорту України Глущенком С.В. позивачу надано відповідь № 1/788, відповідно до якої Міністерство вважає, що наявність у спортивній школі маломірного спортивного судна дає можливість, в першу чергу, запобігти нещасним випадкам на воді, а придбання спортивною школою цього спортивного інвентарю не суперечить п. 2.5.5. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31 липня 2012 року № 44 (а.с. 29-31).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Правовідносини, які є предметом даного спору, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III (далі - Закон № 2240-III ), Законом України «Про фізичну культуру і спорт» від 24 грудня 1993 року № 3808-XII (далі - Закон № 3808-XII), Положенням про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року № 993 (далі - Положення № 993), Порядком проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 № 30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 394/19132, Порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (діяв до 1 січня 2013 року), затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 травня 2010 року № 16, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 червня 2010 за № 419/17714 (далі - Порядок № 16), Порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31 липня 2012 року № 44 (діє з 1 січня 2013 року), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 р за № 1429/21741, Положенням про порядок забезпечення вихованців, спортсменів, учнів та тренерів спортивних шкіл усіх типів, центрів олімпійської підготовки, шкіл вищої спортивної майстерності і спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю спортивним одягом, спортивним спеціальним взуттям, спортивним інвентарем індивідуального користування та терміни його використання, затвердженим Наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 4 лютого 2010 року № 258, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 березня 2010 року за № 251/17546.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 3808 матеріально-технічне забезпечення сфери фізичної культури і спорту здійснюється шляхом будівництва та використання спортивних споруд, створення, придбання та використання фізкультурно-спортивного спорядження та обладнання, іншого майна, призначеного для занять фізичною культурою і спортом. Центральний орган виконавчої влади у сфері фізичної культури і спорту визначає нормативи матеріально-технічного забезпечення сфери фізичної культури і спорту в Україні.

Пунктом 55 Положення № 993 (Про дитячо-юнацьку спортивну школу) передбачено, що фінансування спортивної школи здійснюється в установленому порядку за рахунок коштів засновника (власника) та/або відповідного бюджету, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, інших джерел.

Відповідно до ст. 48 Закону № 2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік здійснюється утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл в порядку та на умовах, визначених правлінням Фонду.

Згідно з пунктом 2.5.5 Порядку № 16 та п. 2.5.5 Порядку № 44 за рахунок коштів Фонду передбачено витрати (часткове фінансування) на придбання позивачем спортивного інвентарю, спортивного обладнання, спортивної форми та спортивного взуття (крім універсальної спортивної форми та взуття індивідуального призначення) для вихованців в обсягах, необхідних для проведення навчально-тренувального процесу.

Пунктом 2.6 Порядку № 16 передбачено, що придбання спортивного інвентарю, спортивного обладнання, спортивної форми та спортивного взуття за рахунок коштів Фонду здійснюється позивачем відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 13 ст. 48 Закону № 3808 фізкультурно-спортивне спорядження та обладнання - це спортивна форма (спеціальний одяг та взуття), спортивні снаряди (апарати), інвентар і апаратура для обладнання спортивних споруд та обслуговування спортивних заходів.

Згідно Наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 4 лютого 2010 року № 258 затверджено Положення про порядок забезпечення вихованців, спортсменів, учнів та тренерів спортивних шкіл усіх типів, центрів олімпійської підготовки, шкіл вищої спортивної майстерності і спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю спортивним одягом, спортивним спеціальним взуттям, спортивним інвентарем індивідуального користування та терміни його використання.

Відповідно до п. 2 цього Положення придбання спортивної екіпіровки та інвентарю здійснюється відповідно до чинного законодавства України з виділених асигнувань на зазначені цілі згідно з Переліком спортивного одягу та взуття загального використання та переліком спортивного, спортивного спеціального взуття, спортивного інвентарю індивідуального користування для забезпечення вихованців, спортсменів, учнів та тренерів спортивних шкіл усіх типів, центрів олімпійської підготовки, шкіл вищої майстерності і спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю (далі - Перелік). Згідно цього Переліку для відділень спортивних шкіл з веслування академічного, з веслування на байдарках і каное та з веслування слалом передбачено забезпечення спортивним інвентарем у вигляді човнів супровідних з мотором тренерів цих шкіл.

Згідно п.п. 5, 7 Положення № 258 спортивна екіпіровка та інвентар видаються вихованцям, спортсменам, учням та тренерам спортивних шкіл згідно із заявою тренера або особи, яка призначена відповідальною за проведення навчально-тренувальної роботи та спортивних заходів. Вихованці, учні, спортсмени та тренери спортивних шкіл у разі вибуття (звільнення) повертають одержаний раніше спортивний інвентар індивідуального багаторазового користування, термін використання якого не закінчився, в належному стані.

Відповідно до п. 57 Положення № 993 (Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу) матеріально-технічна база спортивної школи включає, крім іншого, обладнання, транспортні засоби, зокрема, спеціалізовані для навчально-тренувальної та спортивної роботи.

Згідно абз. 2 п. 15 Положення № 993 основними формами навчально-тренувальної роботи є групові навчально-тренувальні заняття, тренування за індивідуальними планами, виховні заходи, медико-відновні заходи, навчально-тренувальні збори, практика суддівства спортивних змагань.

Пунктом 32 цього Положення передбачено, що тренери-викладачі мають право на забезпечення індивідуальним інвентарем для проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи.

Згідно абз. 1 п. 25 цього Положення, спортивна школа виходячи із своїх фінансових можливостей має право проводити відповідно до вимог законодавства навчально-тренувальні збори для підготовки команд, спортсменів до місцевих, обласних, всеукраїнських, міжнародних змагань та організовувати спортивно-оздоровчі табори із забезпеченням вихованців, крім іншого, забезпечення безпеки вихованців під час навчально-тренувального процесу відповідно до порядку та норм, затверджених Мінмолодьспортом, та інших нормативних актів.

Абзацем 5 п. 29 зазначеного Положення також передбачена обов'язковість створення для вихованців спортивної школи безпечних та нешкідливих умови для навчання.

Відповідно до звіту спортшколи за 2011 та 2012 роки (Форма 5-ФК), одним з відділенням за видами спорту у позивача є відділення з веслування на байдарках та каное (а.с. 199-205).

Як вбачається з Навчальної програми для дитячо-юнацьких спортивних шкіл, спеціалізованих дитячо-юнацьких шкіл олімпійського резерву, шкіл вищої спортивної майстерності та училищ олімпійського резерву "Веслування на байдарках і каное та веслувальний слалом", яка ухвалена Федерацією каное України при Міністерстві України у справах сім'ї, молоді та спорту та затверджена заступником Міністра України у справах сім'ї, молоді та спорту у 2007 році, однією з особливостей веслування є відсутність безпосереднього контакту тренера зі спортсменами під час занять на воді. Тому, обираючи місце знаходження тренера під час занять, враховується можливість не тільки керування вихованцями та вирішення завдань навчання й тренування, але й надання допомоги у небезпечних випадках. Відповідно до Розділу 2.5 "Забезпечення безпеки при проведенні навчально-тренувальних занять на природних водоймищах"), відповідальність при проведенні навчально-тренувальних занять у природному середовищі покладається на тренерсько-викладацький склад, які зобов'язані максимально забезпечити заходи безпеки при проведенні тренувальних занять у природному середовищі. До заходів безпеки зазначеною програмою віднесено: інструктаж учнів під час їх знаходження на тренуванні; уважний догляд берегової лінії (вхід та вихід з води); тренування учнів обов'язково у рятівних жилетах; чітке визначення часу, місця, завдань тренування для кожної групи, а також обов'язковий супровід тренера на маломірному моторному судні (катері) під час тренувань (а.с. 225-229).

Аналогічні вимоги містяться і у Навчальній програмі для дитячо-юнацьких спортивних шкіл, спеціалізованих дитячо-юнацьких шкіл олімпійського резерву, шкіл вищої спортивної майстерності та спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю "Веслування академічне", яка ухвалена Федерацією академічного веслування України при Міністерстві України у справах сім'ї, молоді та спорту (Розділ 2.2 "Засади організації навчально-тренувального процесу"), під час навчально-тренувальних занять на воді відповідальність за безпеку покладається на тренерсько-викладацький склад (а.с. 230-233).

Таким чином, проведення тренувальних занять у відділеннях шкіл з веслувальних видів спорту заборонено здійснювати навчально-тренувальний процес без супроводу вихованців тренерами-викладачами під час тренувальних занять на воді. Під час проведення тренувальних занять тренеру-викладачу необхідно здійснювати контроль за руховою діяльністю вихованця-весляра, дозуванням за часом проходження відрізків відстані, або виконання певних вправ на воді. Супровід вихованців тренерами-викладачами при групових зайняттях з веслування може здійснюватись виключно на маломірних моторних суднах, обладнаних спеціальним рятувальним інвентарем та обладнанням (рятівні жилети, рятівні круги, засоби першочергової допомоги тощо).

Крім того, як зазначалось вище, Міністерство молоді та спорту вважає, що наявність у спортивній школі маломірного спортивного судна дає можливість, в першу чергу, запобігти нещасним випадкам на воді, а придбання спортивною школою цього спортивного інвентарю не суперечить п. 2.5.5. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31 липня 2012 року № 44 (а.с. 29-31).

Враховуючи наведене вище, наявність у спортивній школі маломірного спортивного судна викликана виключно необхідністю запобігти нещасним випадкам на воді під час тренувань з веслування, тобто придбання цього обладнання вчинено в інтересах безпеки вихованців школи та для проведення навчально-тренувального процесу, що відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на вказане колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неправомірності витрат позивача коштів Фонду в сумі 15 749 грн на придбання двигуна для човна Mercury ME5M та надувного човна "Колибри" КМ-280, які використовуються позивачем під час тренувальних заходів у школі.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що постанова суду прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу скаргу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року у справі № 805/13416/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам. які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: С.Ю.Чумак

Судді: Д.В.Ляшенко

А.В.Гайдар