Постанова

від 18.12.2013 по справі 8/135-12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року Справа № 8/135-12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А., суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б., за участю представників: позивачаКучерявий І.А. (дов. від 21.08.2012 р. № 760/8) відповідачаСибільов В.В. (дов. від 18.12.2013 р. № 507) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Вишгородського районного споживчого товариства на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 12.09.2013 р. у справі № 8/135-12 господарського суду Київської області за позовомНовопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області доВишгородського районного споживчого товариства провизнання укладеним договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И В:

Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулась до господарського суду Київської області з позовом до Вишгородського районного споживчого товариства про визнання укладеним між Новопетрівською сільською радою та Вишгородським районним споживчим товариством договору оренди землі № 5 земельних ділянок загальною площею 0,5117 гектара, у тому числі: площею 0,0582 га, кадастровий номер 3221886001:02:086:0101, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 38; площею 0,2351 га, кадастровий номер 3221886001:02:109:0170, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 110; площею 0,0422 га, кадастровий номер 3221886001:03:255:0101, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 231-233; площею 0,0840 га, кадастровий номер 3221886001:02:086:0101, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 235; площею 0,0582 га, кадастровий номер 3221886001:02:070:0157, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Кірова, 35а; площею 0,0549 га, кадастровий номер 3221886001:02:105:0201, яка розташована за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Шевченка, 2, у редакції наведеній в позовній заяві.

Рішенням господарського суду Київської області від 28.01.2013 р. у справі №8/135-12 (суддя Скутельник П.Ф.), яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.09.2013 р. (колегія суддів: головуючий Куксов В.В., судді Рєпіна Л.О., Якавлєв М.Л.), позов задоволено з посиланням на приписи статей 142, 144, 145 Конституції України, статті 123, 124, 125, 126, 206, 211 Земельного кодексу України, статтю 179 Господарського кодексу України та статтю 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

До Вищого господарського суду України із касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12 .09.2013 р. та рішення господарського суду Київської області від 18.01.2013 р. звернулось Вишгородське районне споживче товариство, яке в обґрунтування касаційної скарги посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а також неповне з'ясування обставин справи та просить скасувати вказані судові рішення, справу направити на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін у даній справі, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області "Про передачу земельних ділянок в оренду" від 19.10.2012 р. № 386-17-6, прийнятим на підставі статей 12, 93, 123, 124, 126, 134, 201 та розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, статті 288 Податкового кодексу України, статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянуто лист Вишгородського районного споживчого товариства від 11.03.2011 р. за № 93 щодо складання договору оренди землі, Технічну документацію із землеустрою щодо надання земельних ділянок Вишгородському районному споживчому товариству в оренду під розміщення існуючих магазинів, складів та інших приміщень, які розташовані на території с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області від 11.10.2010 р. за № ПО-0390 та вирішено:

1) затвердити технічну документацію із землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду Вишгородському районному споживчому товариству під розміщення існуючих магазинів, складів та інших приміщень, які розташовані на території Вишгородського району Київської області в селі Нові Петрівці на вулиці Леніна, 38, вулиці Леніна, 110, вулиці Леніна, 231-233, вулиці Леніна, 235, вулиці Кірова, 35а, вулиці Шевченка, 2;

2) надати Вишгородському районному споживчому товариству в оренду строком на 10 років земельні ділянки, загальною площею 0,5117 га, під розміщення існуючих магазинів, складів та інших приміщень, які розташовані на території Вишгородського району Київської області в селі Нові Петрівці, в тому числі: - площею 0,0582 га на вулиці Леніна, 38 (кадастровий номер 3221886001:02:086:0101); - площею 0,2351 га на вулиці Леніна, 110 (кадастровий номер 3221886001:02:109:0170); - площею 0,0422 га на вулиці Леніна, 231-233 (кадастровий номер 3221886001:03:255:0101); - площею 0,0840 га на вулиці Леніна, 235 (кадастровий номер 3221886001:03:254:0101); - площею 0,0373 га на вулиці Кірова, 35а (кадастровий номер 3221886001:02:070:0157); - площею 0,0549 га на вулиці Шевченка, 2 (кадастровий номер 3221886001:02:105:0201);

3) встановити річний розмір орендної плати за земельні ділянки зазначені в пункті 2 цього рішення у розмірі 12% від їх нормативної грошової оцінки 1 653 367,00 грн., що складає 198 404,04 грн., в тому числі: - за земельну ділянку площею 0,0582 га на вулиці Леніна, 38 - 17 904,88 грн.; - за земельну ділянку площею 0,2351 га на вулиці Леніна, 110 - 106 209,36 грн.; - за земельну ділянку площею 0,0422 га на вулиці Леніна, 231-233 - 18 270,03 грн.; - за земельну ділянку площею 0,0840 га на вулиці Леніна, 235 - 23 398,73 грн.; - за земельну ділянку площею 0,0373 га на вулиці Кірова, 35а - 10 049,65 грн.; - за земельну ділянку площею 0,0549 га на вулиці Шевченка, 2 - 22 571,39 грн.

Листом від 02.11.2012 р. № 991 Новопетрівською сільською радою на адресу Вишгородського районного споживчого товариства для підписання направлено проект договору оренди землі, який відповідав вимогам Закону України "Про оренду землі", Типовому договору оренди землі, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220, в 3 примірниках, підписаних Радою.

Вишгородське районне споживче товариство в десятиденний строк, передбачений листом Новопетрівської сільської ради від 02.11.2012 р. за № 991, надісланий йому проект договору оренди землі не підписало та не повернуло з протоколом розбіжностей в порядку статей 641, 642, 643 Цивільного кодексу України та статті 181 Господарського кодексу України, чим відмовилось від укладення договору оренди землі на земельні ділянки, які знаходяться під належними Вишгородському районному споживчому товариству на праві власності об'єктами нерухомого майна, що і стало підставою для звернення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області з позовом у даній справі з метою забезпечення надходжень до бюджету села згідно з рішенням "Про укладення договору оренди землі" від 23.11.2012 р. за № 416-18-6.

Згідно з частиною 2 статті 638 Цивільного кодексу України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Відповідно до частини 1 статті 641 Цивільного кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Статтею 643 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо у пропозиції укласти договір вказаний строк для відповіді, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь про прийняття пропозиції протягом цього строку.

Згідно із статтею 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Судами попередніх інстанцій досліджено наданий Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області проект договору оренди землі № 5 від 31.10.2012 р. в редакції останньої та встановлено, що вказаний проект містить усі істотні умови, перелік яких встановлено статтею 15 Закону України "Про оренду землі", та повністю відповідає типовому договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. за № 220.

Відповідно до статті 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Судами попередніх інстанцій в даному випадку враховано те, що Новопетрівською сільською радою доведено факт відсутності належної реакції з боку Вишгородського районного споживчого товариства щодо пропозиції укласти договір оренди землі, наданої листом від 02.11.2012 р. за № 991, що свідчить про відмову укладати зазначений договір згідно приписів статті 181 Господарського кодексу України та статті 643 Цивільного кодексу України.

Статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Пунктом 1 частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент вирішення спору) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі".

Судами встановлено, що рішення Новопетрівської сільської ради "Про передачу земельних ділянок в оренду" від 19.10.2012 р. за № 386-17-6, яке є підставою для укладення договору та яким визначено його істотні умови, оскаржено чи визнано недійсним в установленому законодавством України порядку не було, так само, як і рішення Ради "Про укладення договору оренди землі" від 23.11.2012 р. за № 416-18-6.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судами попередніх інстанцій в даному випадку правомірно враховано приписи частини 3 статті 179 Господарського кодексу України, згідно з яким укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Статтями 142, 144, 145 Конституції України, статтями 123, 124, 125, 126, 206, 211 Земельного кодексу України, статтею 179 Господарського кодексу України та статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено обов'язковість укладення договору оренди землі на земельні ділянки комунальної власності у разі фактичного використання цих земельних ділянок та наявності рішення органу місцевого самоврядування про надання цих земельних ділянок в оренду.

Судами попередніх інстанцій правомірно, з врахуванням приписів частини 1 статті 111 28 Господарського процесуального кодексу України, взято до уваги правову позицію, викладену у постанові Верховного суду України від 25.09.2012 р. № 3-39гс12, за заявою Новопетрівської сільської ради про перегляд Верховним судом України постанови Вищого господарського суду України від 12.04.2012 р. в справі №19/074-11 за позовом Новопетрівської сільської ради до Вишгородського споживчого товариства про визнання укладеним договору оренди землі, у якій Верховний суд України дійшов висновку, що законодавством України встановлений обов'язок землекористувача укласти договір оренди землі при наявності рішення органу місцевого самоврядування про надання цих земельних ділянок в оренду та фактичному їх використані.

Згідно з приписами частини 1 статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі, якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

З огляду на викладене, колегія суддів касаційної інстанції вважає вмотивованим висновок судів попередніх інстанцій про наявність належних правових підстав для задоволення позову Новопетрівської сільської ради про визнання укладеним між Новопетрівською сільською радою та Вишгородським районним споживчим товариством договору оренди землі № 5.

Відповідно до статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі судова колегія вважає непереконливими та такими, що спростовуються наявними доказами та встановленими матеріалами справи, а прийняту у справі постанову апеляційного суду, якою було підтримано рішення суду першої інстанції, такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її зміни чи скасування, не вбачається.

Керуючись пунктом 1 статті 111 9 , статтями 111 5 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Вишгородського районного споживчого товариства залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.09.2013 р. у справі № 8/135-12 господарського суду Київського області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова