Рішення

від 26.12.2013 по справі 921/1072/13-г/4

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" грудня 2013 р.Справа № 921/1072/13-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув справу

за позовом Малого приватного підприємства "Візит", вул. Живова, 9, м. Тернопіль

до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Тріумф 2010", вул. М. Шептицького, 21 а, м. Тернопіль

про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. № 6/29/77 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ "Тріумф 2010" та зобов'язання вчинити дії.

За участю представників сторін:

позивача: директор - Давидович В.В. (витяг з ЄДРЮОФОП № 551690 від 21.10.2013 р.);

представник - ОСОБА_3 (довіреність № 1/72 від 10.10.2013 р.);

відповідача: головний юрисконсульт Михальчук О.Ю., довіреність № 1244/01 від 16.03.11 р.;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: представник - ОСОБА_5 (довіреність № 45 від 14.11.2013 р.)

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представникам позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Мале приватне підприємство "Візит" вул. Живова, 9, м. Тернопіль звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Тернопільської міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. № 6/29/77 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТзОВ "Тріумф 2010" та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 24.10.2013р. залучено до участі у справі № 921/1072/13-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Тріумф 2010", вул. М. Шептицького, 21а, м. Тернопіль.

13.11.2013р. позивачем у канцелярію суду подано клопотання № 1/97 від 07.11.2013р. про долучення до матеріалів справи витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про знаходження у ньому позивача, відповідача і третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача станом на 21.10.2013р., доказу звернення до реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції за одержанням витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Представники позивача в судовому засіданні, яке відбулося 14.11.2013р., позовні вимоги підтримали та надали копію свідоцтва про право власності на будівлю магазину від 17.04.2002р.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в даному судовому засіданні подано відзив № 44 від 13.11.2013р. з додатками, із яких випливає факт визнання нею заявлених позовних вимог в частині зобов'язання Тернопільської міської ради вчинити дії та заперечення нею позову щодо визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. № 6/29/77 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ "Тріумф 2010", як безпідставно заявленого.

Представником позивача також було заявлено клопотання про витребування у ТзОВ "Тріумф-2010" землевпорядної документації, яке судом відхилено з огляду на те, що вона долучена до відзиву № 44 від 13.11.2013р. товариства, який знаходиться в матеріалах справи. При цьому, представнику позивача роз'яснено, що він має право в порядку ст. 22 ГПК України знайомитись із матеріалами справи, знімати копії та робити витяги з них.

В судовому засіданні, яке відбулося 24.12.2013р., представники позивача підтримали заявлені ними позовні вимоги.

Представником відповідача у даному судовому засіданні та у поданому ним відзиві на позов бн/бд проти позову в частині визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. № 6/29/77 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ "Тріумф 2010" заперечував, посилаючись при цьому на те, що оспорюване рішення прийнято у межах повноважень ради та в порядку, передбаченому чинним Земельним кодексом України, на підставі поданого ТзОВ "Тріумф" пакету документів та висновків постійних комісій з питань містобудування від 11.02.2013р. з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі від 05.02.2013р.

Крім того, представником відповідача подано клопотання бн/бд про припинення провадження у справі в частині зобов'язання Тернопільської міської ради на черговому засіданні розглянути заяву від 12.06.2013р. Малого приватного підприємства «Візит» про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 340 м. кв. для обслуговування власної будівлі магазину по вул. Живова, 9, м. Тернопіль на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України з огляду на те, що цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів, яке підтримано представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

26.12.2013р. в судовому засіданні позивачем подано заперечення на надані Тернопільською міською радою документи в обґрунтування ухвалення рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою, з якого випливає, що, на думку позивача, подані Тернопільською міською радою копії документів, на підставі яких прийнято оспорюване рішення, є неповними, суперечливими, а відтак рішення №6/29/77 від 15.02.2013р. є необґрунтовано прийнятим.

В зазначеному судовому засіданні представниками відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, підтримано заявлене клопотання бн/бд про припинення провадження у справі .

Господарський суд (беручи до уваги, зокрема, постанову Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 24.10.2011р. "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам") відхилив клопотання №б/н б/д про припинення провадження у справі в частині зобов'язання Тернопільської міської ради вчинити дії з огляду на те, що даний спір не має ознак справи адміністративної юрисдикції, так як є справою у спорі про право, оскільки Тернопільська міська рада, надаючи дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмовляючи у цьому, діє як орган, через який територіальна громада реалізує повноваження власника земельної ділянки.

В судових засіданнях у відповідності до ст. 77 ГПК України розгляд справи відкладався на 05.12.2013р., 19.12.2013р. та оголошувались перерви до 24.12.2013р.,26.12.2013р. для надання можливості сторонам подати додаткові докази по справі, заперечення та прийняти участь у її розгляді.

За клопотанням представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, заявленим в судовому засіданні, яке відбулося 24.12.2013р., запис розгляду судової справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Документообіг господарського суду". Для архівного оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер 9аА608292017F14.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін та третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, господарським судом встановлено наступне:

- позивач в установленому законом порядку набув право власності на будівлю магазину загальною площею 207 кв.м. за адресою вул. Живова, 9, м. Тернопіль, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.11.2013 р., індексний номер витягу 12819039, Серія ЕАО №847768, виданий Реєстраційною службою Тернопільського міського Управління юстиції;

- згідно довідки Об'єднаної державної податкової інспекції м. Тернопіль від 18.04.2013р. за №9727/7/15-30 МПП «Візит» на підставі ст. 286 п. 286.1 Податкового кодексу України проводить оплату земельного податку за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою вул. Живова, 9, м. Тернопіль площею 340 кв.м. згідно технічного паспорта на будівлю від 27.10.2010р., місячна сума - 536грн.55 коп., а також повідомлено, що станом на 1.04.2013р. заборгованість по земельному податку відсутня;

- з метою впорядкування права землекористування , у відповідності до ст. ст. 12, 123 Земельного кодексу України, МПП «Візит» звернулася до Сектору надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради із заявою встановленого зразка на ім'я міського голови Надала С.В. за №158/25 для отримання рішення «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;

- зазначена заява з долученими до неї документами, а саме: копією Статуту МПП «Візит», графічними матеріалами (викопіювання з чергового плану міста 1:2000), плану земельної ділянки, копією свідоцтва про право власності на будівлю магазину та з копією розрахунку потреби площі, прийнята адміністратором Догляд-Кіндрат О.В. 12.06.2013р. ;

- листом за №2303/06 від 09.07.2013р. заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Камінським В.В. повідомлено заявника про те, що подане ним звернення від 12.06.2013р. розглянуто і у відповідності до ст.ст. 12, 123 ЗК України, проект відповідного рішення буде підготовлений на розгляд сесії міської ради та постійних комісій міської ради з питань природокористування , приватизації, продажу та оренди землі, з питань містобудування;

- однак, 02.10.2013р заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Камінським В.В. у відповідь на звернення від 12.06.2013р. про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі магазину за адресою вул. Живова, 9, м. Тернопіль листом за №3408/06 повідомлено, що згідно зауваження управління правового забезпечення про відсутність нотаріально засвідченої згоди на вилучення вищевказаної ділянки, задовольнити клопотання немає можливості, яке не відповідає фактичним обставинам і матеріалам, що були подані до звернення, так як:

- розпорядженням Тернопільської міської адміністрації від 15.07.1993р. №595 вилучено з користування ДКП Тернопільський міський ринок за його згодою земельну ділянку площею 0,11 га за адресою вул. Живова , 9, м. Тернопіль, також вилучено з користування Тернопільської товарносировинної компанії «Тернопільголовпостач» за її згодою земельну ділянку за адресою вул. М.Шептицького площею 0,5 га та надано у постійне користування АТ «Тріумф» земельну ділянку площею 0,71 га під будівництво торгового адміністративного комплексу;

- факт розміщення магазину МПП «Візит» на переданій у постійне користування АТ «Тріумф» земельній ділянці підтверджується листом за №225 від 25.07.1995р. за підписом генерального директора АТ «Тріумф» Кливця В.Д.;

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 22.04.2005р. у справі №2-3734/2005, залишеному без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 26.07.2005р. у справі №22а-797, визнано незаконним Державний акт на право постійного землекористування землею серії ТР №8 від 11.05.1994р., виданий ЗАТ «Тріумф» на підставі рішення Тернопільської міської ради №595 від 15.07.1993р., про що 01.02.2010р. в книгу реєстрації Державних актів на право постійного користування землею Тернопільської міської ради внесено запис про його (Державного акта ТР №8 від 11.05.1994р. ) скасування;

- рішенням господарського суду Тернопільської області від 21.10.2009р. у справі №10/45-1072(9/29-602(3/7-54) від 21.10.2009р. за позовом ТзОВ «Тріумф 2010», яке є правонаступником ЗАТ «Тріумф», до Тернопільської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку площею 7420,41 кв.м. за адресою вул. М.Шептицького, 21 а (ріг вул. М.Шептицького та вул. Живова) у задоволенні позову відмовлено. Вказане рішення залишено без змін постановами Львівського апеляційного суду від 11.03.2010р. та Вищого господарського суду України від 25.05.2010р.;

- з зазначеного випливає, що оскільки земельна ділянка площею 7122,72 кв.м., яка включає в себе спірну земельну ділянку площею 340 кв.м. , розміщену за адресою: ріг вул. М.Шептицького, 21а та вул. Живова, 9, знаходиться у розпорядженні відповідача - Тернопільської міської ради, тому його відмова у наданні дозволу МПП «Візит» на складання проекту землеустрою земельної ділянки з мотивів відсутності нотаріально посвідченої згоди на її вилучення є незаконною та безпідставною;

- крім того, 15.02.2013р. Тернопільська міська рада рішенням №6/29/77 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ «Тріумф 2010» надала ТзОВ «Тріумф 2010» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Митрополита Шептицького, 21 а площею до 0,4585 га в оренду терміном на 10 років, чим, на думку позивача, порушила права та інтереси МПП «Візит» як суміжного землекористувача, так як рішенням погоджувальної комісії Тернопільської міської ради про погодження меж земельної ділянки для ТзОВ «Тріумф2010», з урахуванням якого прийнято оспорюване рішення, прийняте без згоди позивача, як суміжного землекористувача, а також належним чином не доведено до його відома, а на його (позивача) звернення від 23.08.2013р. до міського голови з заявою №01-09 щодо неправомірності рішення узгоджувальної комісії та рішення міської ради №6/29/77 від 15.02.2013р., відповідач станом на день заявлення позову жодної відповіді не одержав.

З огляду на зазначені вище обставини позивач звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом про зобов'язання Тернопільської міської ради на черговому засіданні розглянути заяву від 12.06.2013р. Малого приватного підприємства «Візит» про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 340 м. кв. для обслуговування власної будівлі магазину по вул. Живова, 9, м. Тернопіль та визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. за №6/29/77 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21а ТзОВ «Тріумф2010».

Оцінивши зібрані у справі докази та керуючись нормами чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з огляду на наступне:

- в силу ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання у спосіб, передбачений ст. 16 ЦК України;

- розглядувані судом правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування", Законом України "Про землеустрій";

- відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України в редакції станом на день подання заяви позивач, особа, зацікавлена одержанні у користування земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської , селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

- ст.19 Конституції України та ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству;

Із матеріалів, зокрема, із листів Тернопільської міської ради, адресованих позивачу, за № 2303/06 від 09.07.2013р. та за № 3408/06 від 02.10.2013р. (за підписом міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради КамінськогоВ.В.) випливає, що відповідач - як орган місцевого самоврядування подане позивачем звернення від 12.06.2013р. про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної для обслуговування будівлі магазину за адресою: вул. Живова, 9, м. Тернопіль в установленому законодавством порядку не розглянув, так як рішення з цього приводу рада не приймала, тоді як згідно зі ст. 151 Земельного кодексу України визначено, що орган місцевого самоврядування після розгляду відповідної заяви надає дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову .

При цьому, згідно з приписами ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у разі відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен надати мотивовану відмову у його наданні.

Відповідач в установленому порядку обставин, які повідомлені позивачем, не спростував та не надав доказів розгляду поданого позивачем звернення про надання дозволу МПП «Візит» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної для обслуговування будівлі магазину за адресою : вул. Живова, 9, м. Тернопіль відповідно до вимог ст. 151 ЗК України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позивачем в цій частині вимог доведено і належними доказами підтверджено наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість зобов'язання Тернопільської міської ради розглянути питання щодо надання дозволу МПП «Візит» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної для обслуговування будівлі магазину за адресою : вул. Живова, 9, м. Тернопіль у спосіб та строки, встановлені ст. 123 ЗК України.

Інша частина позову про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. за №6/29/77 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ «Тріумф 2010» до задоволення не підлягає з огляду на таке:

- п. 10 ч.2 ст. 16 ЦК України встановлено, що способом захисту прав та інтересів може бути визнання права та визнання незаконним рішення , дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб;

- згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку;

- відповідно до ст. 123 ЗК України до компетенції міських рад відноситься розпорядження землями територіальних громад;

- відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом;

- ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельної ділянки у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості);

- у відповідності з ст. 151 ЗК України орган місцевого самоврядування після розгляду відповідної заяви надає дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову;

- в судовому засіданні достовірно встановлено, що приймаючи рішення від 15.02.2013р. за №6/29/77 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4585 га за адресою вул. Митрополита Шептицького, 21 а ТОВ «Тріумф 2010» Тернопільська міська рада діяла у межах своєї компетенції;

- посилання позивача - МПП «Візит» на те, що поданий Тернопільській міській раді виготовлений ТзОВ «Тріумф 2010» проект землеустрою порушує його (МПП «Візит») права та інтереси як суміжного землекористувача не заслуговує на увагу і не приймається судом, адже оспорюваним рішенням надано тільки дозвіл на виготовлення проекту, тобто на час його (рішення) прийняття межі цієї земельної ділянки ще не визначені, відповідно не має підстав вважати, що цим рішенням порушене право позивача;

- і так як лише в процесі виготовлення проекту землеустрою вирішуються спірні питання суміжних землекористувачів, якими з огляду на викопіювання плану землекористування м. Тернополя (1:2000) з нанесенням земельної ділянки для ТзОВ «Тріумф2010» є МПП «Візит» та ТзОВ «Тріумф2010», відповідно лише на стадій затвердження проекту землеустрою у разі неврахування факту погодження меж із суміжними власниками та землекористувачами поставатиме питання порушеного права МПП "Візит" як суміжного землекористувача.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача у справі пропорційно задоволеним позовним вимогам.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Тернопільську міську раду на черговому пленарному засіданні розглянути в установленому законом порядку заяву від 12.06.2013р. Малого приватного підприємства «Візит», вул. Живова, 9, м. Тернопіль (юридична адреса); вул. Галицька, 145, с. Великі Гаї, Тернопільський район, Тернопільська область (адреса для листування), ідент. код 14048074 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 340 м.кв. для обслуговування власної будівлі магазину по вул. Живова, 9, м. Тернопіль.

3. Стягнути з Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ідент. код 34334305 на користь Малого приватного підприємства «Візит», вул. Живова, 9, м. Тернопіль (юридична адреса); вул. Галицька, 145, с. Великі Гаї, Тернопільський район, Тернопільська область (адреса для листування), ідент. код 14048074 - 1147 (одну тисячу сто сорок сім) грн. 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

4. В іншій частині позову - відмовити.

Наказ видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 31.12.2013р.

Суддя Н.М. Бурда