Постанова

від 12.12.2013 по справі 826/16710/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

cpg1251 ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 грудня 2013 року № 826/16710/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Партії «Реформи і порядок» до Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області третя особаКіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» провизнання незаконними дій та припинення юридичної особи, в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним та скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 21.03.2003 року про проведення державної реєстрації Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і порядок» (ідентифікаційний код: 32099765) та припинення юридичної особи Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і порядок». В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок», на підставі проведеної 06.10.2012 року конференції звернулася до Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області із заявою про взяття до відома інформації щодо зміни керівних органів місцевого осередка партії. Листом від 29.11.2012 року відповідачем взято до уваги зміни, що відбулися в керівному складі Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і порядок»; крім того стало відомо, що Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» окрім як структурний підрозділ політичної партії, зареєстрована і юридичною особою. А тому на підставі Рішення Головної Ради партії «Реформи і Порядок» від 08.02.2013 року політична партія звернулася про скасування державної реєстрації як юридичної особи осередка партії. Листом від 15.04.2013 року у задоволенні заяви було відмовлено. Вважають, що Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» зареєстрована незаконно, оскільки статутом партії не передбачено набуття місцевим осередком партії статусу юридичної особи, дозвіл на таку реєстрацію ні центральні органи, ні обласна організація не надавали.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просив позов задоволити.

До суду надійшло письмове заперечення проти позову з клопотанням про слухання справи у відсутності відповідача. Кіровоградським обласним управлінням юстиції 21.03.2003 року за №030 зареєстрована Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» та видано відповідне свідоцтво. У 2006 році Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» самостійно подала до Реєстраційної Палати виконавчого комітету Кіровоградської міської ради відповідно заповнену реєстраційну картку на проведення реєстраційної дії для включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про юридичну особу. Вважають, що для вирішення даного питання необхідно здійснити ліквідацію вищевказаної партійної організації, як юридичної особи. Просили відмовити у задоволенні позову.

Третя особа належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи, однак до суду не з'явилася, письмових заперечень не надала.

Суд розглянув справу у порядку письмового провадження, відповідно до частини 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Порядок, підстави та умови створення та діяльності політичних партій регулюються Законом України "Про політичні партії в Україні" № 2365-III від 05.04.2001р. зі змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про політичні партії в Україні" право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України

Положеннями ст. 2 Закону України "Про політичні партії в Україні" передбачено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно ст. 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України. Для реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції України разом з заявою подаються:

1) статут і програма політичної партії;

2) протокол установчого з'їзду (конференції, зборів) політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії;

3) підписи громадян України, зібрані відповідно до вимог цього Закону на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчені особами, які збирали підписи;

4) відомості про склад керівних органів політичної партії;

5) платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору;

6) назва та адреса банківської установи, в якій політична партія відкриватиме рахунки. Міністерство юстиції України здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.

Після реєстрації політична партія набуває статусу юридичної особи. Розмір реєстраційного збору встановлюється Кабінетом Міністрів України. Політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, на місцевому рівні, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Статутом Партії «Реформи і порядок», зареєстрованого Міністерством юстиції України 24.10.1997 року, погодженого у новій редакції із змінами і доповненнями 29.03.1999 року, не передбачено набуття статусу юридичної особи міськими організаціями партії.

У Рішенні Головної Ради партії «Реформи і Порядок» від 08.02.2013 року зазначається, що ні центральні органи, ні обласна організація партії «Реформи і Порядок» не надавали дозволу на функціонування Кіровоградської міської організації партії «Реформи і Порядок» як юридичної особи.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Кіровоградська міська організація Партії «Реформи і порядок» (КМО ПРП) зареєстрована як юридична особа 21.03.2003 року, ідентифікаційний код 32099765. У графі назва установчого документу - «відомості відсутні».

Таким чином реєстрація міської організації партії «Реформи і Порядок» відбулася з порушенням норм, передбачених Статутом Партії.

Посилання відповідача на ліквідацію партійної організації як підставу для скасування реєстрації юридичної особи не може бути взята до уваги суду, оскільки позивач просить скасувати запис про реєстрацію місцевої партійної організації, не вирішуючи питання існування такої.

А тому оскільки внесення запису про реєстрацію Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і Порядок» відбулося з порушенням норм, передбачених Статутом партії, суд вважає, що слід визнати недійсним та скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 21.03.2003 року про проведення державної реєстрації Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і порядок».

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Положеннями ст. 33 зазначеного Закону передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

У ст. 34 цього Закону зазначені документи, що подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженим ними органом щодо припинення юридичної особи.

Ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" визначає порядок проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Частиною 2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є:

- визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом;

- провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом;

- невідповідність мінімального розміру статутного капіталу юридичної особи вимогам закону;

- неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону;

- наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням;

- визнання судом юридичної особи - емітента такою, що відповідає ознакам фіктивності;

- неподання акціонерним товариством протягом двох років поспіль Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку інформації, передбаченої законом;

- нескликання акціонерним товариством загальних зборів акціонерів протягом двох років поспіль;

- неутворення органів акціонерного товариства протягом року з дня реєстрації Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати приватного розміщення акцій серед засновників акціонерного товариства.

Судом встановлено факт порушення вимог Статуту при реєстрації Кіровоградської міської організації партії «Реформи і Порядок», однак позивачем не наведено жодних доказів порушень при створенні такого осередку партії, а тому в частині позовних вимог щодо припинення слід відмовити.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем не надано суду доказів сплати судових витрат, а тому в задоволенні позовних вимог у частині здійснення таких за рахунок відповідача - відмовити.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідач, заперечуючи позов в силу положень частини 2 статті 71 КАС України не спростував покликання позивача щодо правомірності реєстрації Кіровоградської міської організації партії «Реформи і Порядок» як юридичної особи.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №1004478236 від 21.03.2003 року про проведення державної реєстрації Кіровоградської міської організації Партії «Реформи і порядок» (ідентифікаційний код: 34099765).

У решті позову - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.С. Мазур