Постанова

від 05.02.2014 по справі 13/16/5022-674/2012

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2014 р. Справа № 13/16/5022-674/2012

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючий суддя Желік М.Б.

Суддів Костів Т.С.

Кузь В.Л.

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції", м. Галич, вул. Осмомисла ,15 (вих. № б/н від 02.11.2012 року)

на рішення Господарського суду Тернопільської області

від 19.10.2012 року у справі № 13/16/5022-674/2012

за позовом Прокурора Бережанського району в інтересах держави, в особі Божиківської сільської ради, с. Божиків, Бережанського району, Тернопільської області

до відповідача Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції", м. Галич

за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Держкомзему у Бережанському районі, м. Бережани, Тернопільська область

за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Бережанська районна державна адміністрація, м. Бережани, Тернопільська область

про визнання недійсними договорів оренди землі та зобов'язання повернути земельні ділянки

За участю представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився;

від третьої особи 1 - не з'явився;

від третьої особи 2 - не з'явився;

прокурор - Куцик В.П.

Стороні роз'яснено її права та обов'язки, передбачені ст. ст. 22, 27 ГПК України. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід складу суду не надходило.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 19.10.2012 року у справі № 13/16/5022-674/2012 (суддя С.Г. Стопник) позовні вимоги прокурора Бережанського району в інтересах держави в особі Божиківської сільської ради задоволено. Визнано недійсними на майбутнє договори оренди землі № 09 та № 10 від 25.06.2011 року, укладені між Божиківською сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції". Зобов'язано ПП "Галицькі аграрні інвестиції" в 10-денний термін з дати набрання рішенням законної сили, земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га, які знаходяться на території Божиківської сільської ради, повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області. Стягнуто з ПП "Галицькі аграрні інвестиції" в дохід державного бюджету - 1073 грн. 00 коп. судового збору.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 11.02.2013 року у вказаній справі апеляційну скаргу ПП "Галицькі аграрні інвестиції" задоволено частково. Рішення господарського суду Тернопільської області від 19.10.12 року у справі № 13/16/5022-674/2012 скасовано в частині визнання недійсним договору оренди № 10 від 25.06.2011 року, укладеного між Божиківською сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції", та зобов'язаннo ПП "Галицькі аграрні інвестиції" повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області земельну ділянку площею 277, 95 га та прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині. В решті рішення господарського суду Тернопільської області від 19.10.12 року у справі № 13/16/5022-674/2012 залишено без змін.

21.05.2013 року постановою Вищого господарського суду постанову Львівського апеляційного господарського суду від 11.02.2013 року у справі № 13/16/5022-674/2012 в частині залишення без змін рішення господарського суду Тернопільської області від 19.10.2012 року про задоволення позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі № 09 від 25.06.2011 року, укладеного між Божиківською сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції" та зобов'язання ПП "Галицькі аграрні інвестиції" в 10-денний термін з дати набрання рішенням законної сили, земельну ділянку площею 200 га. повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області, скасовано. В цій частині справу направлено на новий розгляд до Львівського апеляційного господарського суду. Окрім того, судом касаційної інстанції вказано, що постанова суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі № 10 від 25.06.2011 року, укладеного між сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції" та зобов'язання повернути земельну ділянку площею 277,95 га. сторонами не оскаржувалася, відтак в цій частині рішення набрало законної сили.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року апеляційну скаргу задоволено, рішення господарського суду Tернопільської області від 19.10.2012 року в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі № 09 від 25.06.2011 року укладеного між Божиківською сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції" та зобов'язання ПП "Галицькі аграрні інвестиції" в 10-денний термін з дати набрання рішенням законної сили, земельну ділянку площею 200 га. повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області скасовано, в цій частині прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

26.11.2013 року Постановою Вищого господарського суду України постанову Львівського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Львівського апеляційного господарського суду.

Згідно автоматизованого розподілу справ КП "Документообіг господарських судів", 25.12.2013 року справу за № 13/16/5022-674/2012 розподілено до розгляду судді - доповідачу Желік М.Б. Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 26.12.2013 року у склад колегії для розгляду справи № 13/16/5022-674/2012 введено суддів Костів Т.С. та Малех І.Б.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 15.01.2014 року у зв'язку з перебуванням судді-члена колегії Малех І.Б. на лікарняному вносилися зміни до складу колегії суддів для розгляду справи № 13/16/5022-674/2012. Відтак розгляд справи здійснювався колегією суддів у складі головуючого судді - Желік М.Б., суддів Костів Т.С., Кузь В.Л.

Зазначеному складу суду відводів не заявляли.

27.12.2013 року ухвалою Львівського апеляційного господарського суду прийнято до провадження апеляційну та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 15.01.2014 року.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 15.01.2014 року, 29.01.2014 року розгляд апеляційної скарги відкладався з підстав зазначених у них.

У судовому засіданні 05.02.2012 року прокурор надав пояснення по суті апеляційної скарги та просив врахувати їх при винесенні постанови.

Інші сторони участі уповноважених представників не забезпечили, причин неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи.

Iз врахуванням положень ст. 102 Господарського процесуального кодексу України щодо строків розгляду апеляційної скарги та враховуючи, що сторони надали пояснення щодо вимог апеляційної скарги у попередніх судових засіданнях, колегія суддів вважає за можливе здійснити розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Колегія суддів розглянувши апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшла до висновку, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.10.2012 року у справі № 13/16/5022-674/2012 слід залишити без змін в частині визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі № 09 від 25.06.2011 року та зобов'язання скаржника повернути земельну ділянку, а в задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 111-12 ГПК України, вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Так, у постанові Вищого господарського суду від 26.11.2013 року вказано, що здійснюючи судовий розгляд справи, судом апеляційної інстанції обставини справи стосовно наявності у райдержадміністрації, закріпленої законодавчо можливості на надання рекомендацій та делегування своїх повноважень органу місцевого самоврядування на укладення договорів оренди земельних ділянок не встановлювались, питання стосовно наявності у органу місцевого самоврядування повноважень на укладення відповідного договору оренди землі на підставі розпорядження голови райдержадміністрації та за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування, виходячи з приписів законодавства, судом апеляційної інстанції не з'ясовувалось.

Здійснюючи новий розгляд справи колегія суддів встановила наступне.

25.06.2011 року між Божиківською сільською радою та Приватним підприємством "Галицькі аграрні інвестиції" укладено договір оренди землі № 09, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних межах Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області. Згідно п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 200 га.

Земельна ділянка передавалася в оренду на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації Бережанського району Тернопільської області № 297 від 25.06.2011 року.

Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Божиківській сільській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 25.06.2011 року за № 09.

Земельна ділянка передана орендареві згідно акту про передачу та прийом земельної ділянки від 25.06.2011 року.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 297 від 25.06.2011 року вирішено передати в оренду земельні ділянки із земель запасу та резервного фонду на термін до моменту проведення конкурсу з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції", Івано-Франківська область, Галицький район, м. Галич, згідно з додатком; а також рекомендовано сільським головам відповідних рад укласти договори оренди на земельні ділянки та провести їх реєстрацію.

Згідно додатку до розпорядження № 297 від 25.06.2011 року затверджено список сільських раж на території яких землі запасу та резервного фонду передаються в оренду Приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції", зокрема, Жовнірська сільська рада - загальна площа земельної ділянки 83,6 га., Божиківська сільська рада - загальна площа земельної ділянки 200,00 га. та Посухівська сільська рада - загальна площа земельної ділянки 66,00 га.

24.10.2011 року розпорядженням Голови районної державної адміністрації № 529 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації" визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 25.06.2011 року № 297 "Про передачу в оренду земель запасу та резервного фонду".

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 29.11.2012 року у справі № 6/65/5022-809/2012 скасовано розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації № 529 від 24.10.2011 року та № 68 від 10.02.2012 року.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі".

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі тимчасове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (стаття 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про оренду землі").

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. (ч. 1 ст. 124 ЗK України).

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни і юридичні особи набувають права власності і права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно листа Управління Держкомзему у Бережанському районі № 02/18/1323 від 28.09.2012 року спірна земельна ділянка загальною площею 200,00 га. знаходиться за межами населеного пункту та території Божиківської сільської ради Бережанськог району.

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України чинний станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відтак, з врахуванням вимог ст. 122 ЗК України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), яка передбачає, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, розпорядження щодо надання в оренду спірної земельної ділянки відноситься до компетенції Бережанської районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Відповідно до ст. 11 ЦК України, однією із підстав виникнення зобов'язань є, зокрема, договори та інші правочини.

Відповідно до ч.1 ст. 625 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України визначено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; 6) правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Згідно ст.204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Колегія суддів звертає увагу на те, що розпорядженням голови Бережанської районної державної адміністрації № 319 від 08.07.2011 року "Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25.06.2011 року № 297", зокрема, делеговано головам сільських рад Жовнірської, Божиківської та Посухівської Бережанського району право укласти договори оренди земель згідно із пунктом 1 даного розпорядження та провести державну реєстрацію права оренди землі в органі місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельних ділянок.

Однак, згідно ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, та зокрема, зазначено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Виходячи із аналізу положень ст. ст. 28, 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація не наділена повноваженнями делегувати надані їй повноваження іншим органам, в тому числі і органам місцевого самоврядування.

Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обгрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього (ст. 101 ГПК України). Скаржник додаткових доказів до суду апеляційної інстанції не подав.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що голова Божиківської сільської ради не був наділеним повноваженнями щодо підписання оскаржуваного договору оренди землі № 9 від 25.06.2011 року, оскільки Бережанська районна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо делегування своїх функцій іншим органам, а орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями щодо укладення договору оренди землі за відсутності відповідного рішення ради, тому оскаржуваний правочин вчинений особою, яка не наділена належним обсягом цивільної дієздатності, що в згідно положень ст. ст. 203, 215 ЦК України є підставою для визнання його недійсним.

Окрім того, слід наголосити на тому, що частиною 3 статті 207 ГК України передбачена можливість припинення господарського зобов'язання лише на майбутнє, зокрема враховуючи неможливість повернути усе одержане за ним. В таких випадках правові наслідки такої недійсності визначаються відповідно до статті 216 ЦК України та частини 2 статті 208 ГК України.

Із врахуванням висновків Вищого господарського суду викладених у постанові від 26.11.2013 року по даній справі, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції відповідають закону та матеріалам справи, у зв'язку з чим рішення господарського суду Тернопільської області від 19.10.2012 року у справі № 13/16/5022-674/2012 слід залишити без змін в частині визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі № 09 від 25.06.2011 року та зобов'язання скаржника повернути земельну ділянку, у зв'язку з чим в задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити.

На підставі наведеного та відповідно до вимог ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105, ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні вимог апеляційної скарги Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції" (вих. № б/н від 02.11.2012 року) відмовити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.10.2012 року у справі № 13/16/5022-674/2012 в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі № 09 від 25.06.2011 року, укладеного між Божиківською сільською радою та Приватним підприємством "Галицькі аграрні інвестиції" та зобов'язання Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції" в 10-ти денний термін з дати набрання рішенням законної сили, земельну ділянку площею 200 га, яка знаходяться на території Божиківської сільської ради, повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали даної справи повернути в місцевий господарський суд.

Повний текст постанови складено 10.02.2014 року

Головуючий суддя Желік М.Б.

суддя Костів Т.С.

суддя Кузь В.Л.