Рішення

від 10.02.2014 по справі 913/3175/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

10 лютого 2014 року Справа № 913/3175/13

Провадження №19н/913/3175/13

За позовом прокурора Антрацитівського району Луганської області, м.Антрацит Луганської області

до відповідача-1 - Бобриківської сільської ради Антрацитівського району, с.Бобрикове Антрацитівського району Луганської області

відповідача-2 - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Антрацит Луганської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Артемівське міжрайонне управління водного господарства, м.Луганськ

про визнання недійсним та скасування рішення Бобриківської сільської ради Антрацитівського району Луганської області від 28.01.2009 № 24/10; визнання недійсним договору оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 № 203811/010939800016 та повернення земельної ділянки площею 10,2 га Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства

Суддя господарського суду Луганської області Косенко Т.В.

Секретар судового засідання Дрожанова О.В.

У засіданні брали участь:

від позивача - Голоденко К.О. - прокурор відділу прокуратури м.Луганська, службове посвідчення № 020155 від 03.09.2013;

від відповіача-1 - Чуприна Н.В. - сільський голова на підставі рішення № 1/2 від 16.11.2010;

від відповідача-2 - не прибув;

від 3-ої особи - Ісіченко О.В. - юрисконсульт, довіреність б/н від 03.02.2014.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Антрацитівського району Луганської області заявлено вимоги про визнання недійсним та скасування рішення Бобриківської сільської ради Антрацитівського району Луганської області від 28.01.2009 № 24/10 "Про безоплатну передачу у тимчасове короткострокове користування земельної ділянки строком на 5 років на умовах оренди для риборозведення гр.ОСОБА_1"; визнання недійсним договору оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 № 203811/010939800016 та повернення земельної ділянки площею 10,2 га Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства

Ухвалою господарського суду Луганської області від 25.11.2013 було порушено провадження у справі та її розгляд призначений на 11.12.2013.

Відповідач-1 відзивом № 02-12/423 від 09.12.2013 вимоги позову відхилив, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка розташована в межах с.Клунникове (балка Сотова) на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Бобриківській сільській раді Антрацитівського району Луганської області; що на момент прийняття рішення № 24/10 від 28.01.2009 і декілька років потому в Бобриківській сільській раді будь-яка інформація про наявність державного акту на право користування земельною ділянкою Артемівським міжрайонним управлінням водного господарства від 30.09.2005 серії ЯЯ № 165638, отриманого даним підприємством на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації № 364 від 08.07.2005 була відсутня.

Запереченням на відзив № 3039 вих13 від 10.12.2013 позивач доводи відповідача-1 відхилив та зазначив, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий на підставі розпорядження голови Антрацитівської райдержадміністрації від 08.07.2005 № 364, є чинним правовстановлюючим документом, який в судовому порядку недійсним не визнавався, жодна з підстав припинення права користування не була реалізована.

Згідно ст.77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 11.12.2013 було оголошено перерву до 08.01.2014.

Додатковими поясненнями № 02-12/1 від 03.01.2014 відповідач-1 зазначив, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою був виданий незаконно всупереч ч.1 ст.116 Земельного кодексу України та п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с.Клунникове на території Бобриківської сільської ради. Крім того, відповідач-1 повідомив, що за згодою сторін згідно заяви ОСОБА_1 19.12.2013 було розірвано достроково договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016.

Згідно ст.77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 08.01.2014 було оголошено перерву до 13.01.2014, яка в подальшому продовжена до 24.01.2014.

Позивач поясненням № 3175 вих-14 від 24.01.2014 зазначив, що розпорядження та державний акт на право постійного користування Антрацитівською районною державною адміністрацією видані законно у відповідності до діючого на той момент законодавства.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 24.01.2014 було продовжено строк розгляду справи на 15 днів, до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Артемівське міжрайонне управління водного господарства, розгляд справи відкладений на 04.02.2014.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 04.02.2014 розгляд справи відкладений на 10.02.2014.

Третя особа поясненням б/н від 10.02.2014 зазначила, що водний об'єкт на балці Сотова, який розташований в межах населеного пункту с.Клунникове Бобриківської сільської ради, знаходиться на балансі Артемівського міжрайонного управління водного господарства і вважається об'єктом загальнодержавного значення.

У судовому засіданні 10.02.2014 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача-1 та третьої особи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Статтею 36 1 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що підставою представництва прокурором в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Перевіркою, проведеною органами прокуратури спільно з Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області, було встановлено, що надано в оренду земельну ділянку загальною площею 10,2 га ОСОБА_1 терміном на 5 років, яка розташована в межах земельної ділянки площею 15,7350 га, користувачем якої є Артемівське міжрайонне управління водного господарства. На підставі вказаного рішення між Бобриківською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016.

Вказане рішення Бобриківської сільської ради від 28.01.2009 № 24/10 "Про безоплатну передачу у тимчасове короткострокове користування земельної ділянки строком на 5 років на умовах оренди для риборозведення гр.ОСОБА_1" та договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016 прокурор вважає недійсними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, ст.11 Цивільного кодексу України, ст.ст.123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявленням власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Статтею 12 Земельного кодексу України в редакції чинній на момент прийняття рішення Бобриківської сільської ради від 28.01.2009 № 24/10 було передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частиною 1 ст.6 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною 2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції станом на 02.02.2009 було передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно п.4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012

№ 5245-VI у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користування державних підприємств, установ, організацій.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

30.09.2005 Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства на підставі розпорядження Антрацитівської районної державної адміністрації № 364 від 08.07.2005 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства за межами населених пунктів на території, яка за даними земельного кадастру враховується в Дяківській, Бобриківській, Рафайлівській та Червонополянській сільських радах" було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 165638.

Артемівське міжрайонне управління водного господарства відповідно до п.1.1 Положення є бюджетною неприбутковою організацію і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України, тобто є організацією, що належить до державної власності.

Враховуючи викладені приписи законодавства та обставини справи, зважаючи на наявність і чинність на момент розгляду справи розпорядження Антрацитівської районної державної адміністрації № 364 від 08.07.2005 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства за межами населених пунктів на території, яка за даними земельного кадастру враховується в Дяківській, Бобриківській, Рафайлівській та Червонополянській сільських радах" та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 165638 від 30.09.2005, суд дійшов висновку, що при прийнятті Бобриківською сільською радою рішення від 28.01.2009 № 24/10 "Про безоплатну передачу у тимчасове короткострокове користування земельної ділянки строком на 5 років на умовах оренди для риборозведення гр.ОСОБА_1" було порушено приписи ст.122 Земельного кодексу України, тому зазначене рішення є недійсним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Стаття 215 Цивільного кодексу України визначає, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст.203 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки рішення Бобриківської сільської ради від 28.01.2009 № 24/10 "Про безоплатну передачу у тимчасове короткострокове користування земельної ділянки строком на 5 років на умовах оренди для риборозведення гр.ОСОБА_1" на підставі якого укладений договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016 судом визнається недійсним, то і договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016, є недійсним.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки є проект відведення земельної ділянки.

В порушення вказаної норми законодавства при укладенні договору оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016, між Бобриківською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, проект відведення земельної ділянки не розроблявся.

Відповідно до ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судовий збір в сумі 2867 грн 50 коп. (заявлено три немайнові вимоги) покладається на відповідача-1, а в сумі 573 грн. 50 коп. на відповідача-2, згідно ст.49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов прокурора Антрацитівського району Луганської області до відповідача-1 - Бобриківської сільської ради Антрацитівського району Луганської області та до відповідача-2 - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним та скасувати рішення Бобриківської сільської ради від 28.01.2009 № 24/10 "Про безоплатну передачу у тимчасове короткострокове користування земельної ділянки строком на 5 років на умовах оренди для риборозведення гр.ОСОБА_1".

3. Визнати недійсним договір оренди землі від 02.02.2009, державна реєстрація від 10.02.2009 за № 203811/040939800016, який укладений між Бобриківською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, відносно земельної ділянки площею 10,20 га.

4. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 10,2 га, що знаходиться в оренді Артемівському міжрайонному управлінню водного господарства.

5.Стягнути з Бобриківської сільської ради Антрацитівського району Луганської області, вул.Колгоспна, б.11, с.Бобрикове Антрацитівського району Луганської області, ідентифікаційний код 25062344, в доход державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Луганській області, одержувач - УДКСУ у м.Луганську, МФО 804013, код за ЄДРПОУ 37991503, код класифікації доходів (ККД): 22030001, назва "Судовий збір" (Державна судова адміністрація України, 050); символ звітності банку: 206, судовий збір у сумі 2867 грн. 50 коп., видати наказ після набрання рішенням законної сили Антарцитівській об'єднаній Державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області.

6. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в доход державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Луганській області, одержувач - УДКСУ у м.Луганську, МФО 804013, код за ЄДРПОУ 37991503, код класифікації доходів (ККД): 22030001, назва "Судовий збір" (Державна судова адміністрація України, 050); символ звітності банку: 206, судовий збір у сумі 573 грн. 50 коп., видати наказ після набрання рішенням законної сили Антарцитівській об'єднаній Державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області.

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 17.02.2014.

Суддя Т.В. Косенко