Постанова

від 18.02.2014 по справі 910/3174/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року Справа № 910/3174/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. (доповідач) суддівАкулової Н.В., Владимиренко С.В. розглянувши касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Астерім" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 у справі№ 910/3174/13 господарського суду міста Києва за позовомЗаступника прокурора міста Києва до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів 1. Київської міської ради 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Астерім" Публічне акціонерне товариство "ДОК-3" про визнання незаконним та скасування рішенння

в судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Бондарчук В.М., посв. № 023013 від 22.11.2013

- відповідача 1: не з'явилися

- відповідача 2: Коломієць Т.М., дов. № 10 від 22.04.2013

- третьої особи: не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 24.04.2013 (суддя Босий В.П.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 (у складі головуючого судді Зубець Л.П., суддів Іоннікової І.А., Мартюк А.І.), у справі №910/3174/13 позов було задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради № 614/7951 від 24.05.2012 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Астерім" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва".

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями ТОВ "Астерім" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, зокрема ст. 22 ГПК України, ч. 5 ст. 116, ст.ст. 120, 123, 141, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 24.04.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 у справі № 910/3174/13, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Прокурор, Київська міська рада та ПАТ "ДОК-3" не скористалися правом, наданим ст. 111 2 ГПК України, не надали відзив на касаційну скаргу, що в силу положень ст. 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 24.05.2012 Київською міською радою було прийнято рішення № 614/7951 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Астерім" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва", яким вирішено:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Астерім" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва;

- передати ТОВ "Астерім", за умови виконання пункту 3 цього рішення, в довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку площею 2,05 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на майно (договори купівлі-продажу від 30.04.2010 №1140 та від 30.04.2010 №1143, акти приймання-передачі від 30.04.2010), в тому числі: площею 1,85 га - за рахунок частини земель, переданих рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 21.09.1948 №2236 "Про закріплення території за деревообробним заводом Київського Облбудтреста" (лист-згода від 29.04.2010 №1133); площею 0,20 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;

- ТОВ "Астерім": виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України; у місячний термін звернутися до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою; виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.08.2010 №19-9636, Київської міської санепідстанції від 05.10.2010 №7225, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 19.11.2010 №05-08/575, Державної служби з питань національної культурної спадщини від 23.02.2011 №22-441/35, Головного управління охорони культурної спадщини від 02.07.2010 №4816, Головного управління Держкомзему у місті Києві від 14.04.2011 №1514 та Головного управління земельних ресурсів від 03.04.2012 №05-8238; забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки; питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку; проектом будівництва передбачити місця постійного зберігання автотранспорту (крім відкритих автостоянок) із кількістю машиномісць відповідно до державних будівельних норм; питання пайової участі вирішити до початку будівництва відповідно до рішення Київської міської ради від 29.12.2011 №1100/7336 "Про бюджет міста Києва на 2012 рік"; попередити землекористувача, що використання землі не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України.

Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища у висновку №10-1333-В від 09.08.2010 було зазначено про те, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002р. №370/1804, територія (відведена ТОВ "Астерім" земельна ділянка) за функціональним призначенням належить до промислової території; зона охорони пам'яток: зона регулювання забудови IІI категорії. Головним управлінням було визначено містобудівні обмеження та умови землекористування, які мають бути визначені для даної земельної ділянки в проекті землеустрою згідно з чинним містобудівним законодавством, відповідним нормам та правилами, зокрема: отримання позитивного висновку: МіськСЕС, Головного управління охорони культурної спадщини, Укрметротунельпроект, Київдормістпроект, КП "Київський метрополітен", Головного управління економіки та інвестицій, Головного управління екології та охорони природних ресурсів; отримання довідки КО "Центр містобудування та архітектури"; отримання згоди Подільської РДА, як замовника містобудівної документації. За умови внесення змін до містобудівної документації та до Генерального плану розвитку міста Києва з урахуванням вищезазначених вимог, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища не заперечувало проти відведення земельної ділянки ТОВ "Астерім". Також у висновку було зазначено про те, що при невиконанні зазначених вище умов, чинність даного листа (висновку) втрачає свою дію.

Головне управління охорони культурної спадщини у листі №4816 від 02.07.2010 зазначило про те, що з огляду на можливі неадекватні реакції населення на ущільнення забудови кварталу, погіршення соціально-побутової інфраструктури ТОВ "Астерім", як зацікавленій особі, рекомендується забезпечити участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні проекту містобудівного вирішення забудови ділянки (ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", розділ IV-1 Закону України "Про планування і забудову територій") на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м.Києва.

Київська міська санепідемстанція у висновку №1652 від 05.10.2010 зазначила про те, що відведення спірної земельної ділянки можливе за умови внесення змін до Генерального плану розвитку міста Києва та переведення спірної земельної ділянки до відповідної категорії земель у встановленому законом порядку (п.10 висновку).

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві у висновку №05/1007 від 19.11.2010 про погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ТОВ "Астерім" погодило вказаний проект за умови виконання вимог, зазначених в п.п.18.1-18.3 даного висновку. У названих пунктах висновку Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві, зокрема, передбачалось проведення комплексної державної експертизи проекту відведення в Київській міській службі "Київдержекспертиза", а також з метою врахування громадських інтересів при розробці проектної документації, оголосити заяву про екологічні наслідки діяльності в засобах масової інформації; територію використовувати без змін цільового призначення.

Висновком комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою №0613 від 04.04.2012 було погоджено проект землеустрою ТОВ "Астерім" з урахуванням вимог, викладених у висновках (листах) служб, які є невід'ємною частиною цього висновку, а саме: Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 16.08.2010 №09-9911, Київської міської санепідемстанції від 05.10.2010 №7225, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 19.11.2010 №05-08/575, Головного управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 02.07.2010 №4816, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 03.04.2012 №05-8238, Державної служби з питань національної культурної спадщини від 23.02.2011 №22-441/35, Головного управління Держкомзему у місті Києві від 14.04.2011 №1514.

В процесі судового розгляду судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що ТОВ "Астерім" не виконало в повному обсязі вимоги, викладені у висновках контролюючих органів, у зв'язку з чим висновок комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва втрачає свою чинність.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням комітету Київської міської ради депутатів трудящих №2236 від 21.09.1948 земельну ділянку по вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва було закріплено за деревообробним заводом Облбудтреста, правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "ДОК-3".

Відповідно до ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) ї в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно зі ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Разом з тим, Київською міською радою не приймалося відповідного рішення про припинення права постійного користування ПАТ "ДОК-3", що свідчить про порушення вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України при прийнятті рішення Київської міської ради № 614/7951 від 24.05.2012.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З врахуванням вищевикладеного, на підставі ст.ст. 13, 19 Конституції України, ч. 5 ст. 16, ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування Україні", ст.ст. 15, 16, 21 Цивільного кодексу України, ст.ст. 3, 9, 93, 116, 123, 124, 125, 142, 152, 186-1, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, положень Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004, ст. 23 Закону України "Про планування і забудову територій", ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.5 Закону України "Про основи містобудування", ст. 25 Закону України "Про архітектурну діяльність" суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правомірного висновку про наявність правових підстав для визнання визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 24.05.2012 №614/7951 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Астерім" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельно-житлового комплексу будівель і споруд з апартаментами, з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Межигірській, 78 у Подільському районі м. Києва".

Колегією суддів касаційної інстанції не приймаються посилання скаржника на ст. 120, п. "е" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, оскільки у разі набуття особою права власності на нерухоме майно, що знаходиться на земельній ділянці, яка належить іншій особі на праві постійного користування, право постійного користування земельною ділянкою відповідно до положень ст. 142 Земельного кодексу України не підлягає автоматичному припиненню без згоди постійного користувача та рішення органу місцевого самоврядування.

Щодо інших доводів касаційної скарги, то вони не спростовують вказаного висновку суду, спростовуються вищенаведеним, та, крім того, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

З огляду на викладене та враховуючи, що скаржник в силу ст. 33 ГПК України не довів в установленому законом порядку тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ст.111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних судових рішень у справі № 910/3174/13.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Астерім" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 та рішення господарського суду міста Києва від 24.04.2013 у справі №910/3174/13 залишити без змін.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я Н.В. Акулова

С у д д я С.В. Владимиренко