Постанова

від 11.02.2014 по справі 815/2194/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2194/13-а

Категорія: 8.1.5 Головуючий в 1 інстанції: Колесниченко О. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою до Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом Котовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області до Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення податкового боргу,

В С Т А Н О В И Л А :

Котовська об'єднана державна податкова інспекція Одеської області Державної податкової служби (далі Котовська ОДПІ Одеської області ДПС), правонаступником якої є Котовська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Одеській області, звернулася до суду з адміністративним позовом до Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення податкового боргу у розмірі 38 080,21 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував, що відповідач зобов'язаний сплатити податковий борг Виробничого управління житлово-комунального господарства (далі ВУЖКГ) селища Борщі перед Зведеним бюджетом України.

Відповідач позов не визнав, у письмових поясненнях, зазначив, що в бюджеті Борщівської сільської ради на 2013 не передбачено видатків та немає фінансових ресурсів на погашення податкових зобов'язань третіх осіб.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2013 року адміністративний позов - задоволено повністю. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області податок на додану вартість - 18 186,59 грн. - недоїмка, 680,06 грн. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області податок з власників наземних транспортних засобів - недоїмка 1 085,23 грн. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області земельний податок з юридичних осіб - 987,85 грн. - недоїмка, 11,95 грн. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області комунальний податок - 510 грн. - недоїмка. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області інші збори за забруднення навколишнього природного середовища - 510 грн. - недоїмка. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області частину чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств - 7 650 грн. - недоїмка. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності - 7 618 грн. - недоїмка. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області збір за спеціальне використання води - 500,53 грн. - недоїмка. Стягнуто з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області надходження податків та зборів, які справлялися до 01 січня 2011 року, - 340 грн. - недоїмка.

В апеляційній скарзі Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ВУЖКГ селища Борщі зареєстроване Котовською районною державною адміністрацією Одеської області 22 січня 1997 року за адресою: 66320, Одеська обл., Котовський р-н, с-ще Борщі, вул. Каштанова, буд. 1, про що зроблено реєстраційний запис в ЄДР №15391200000000225.

Засновником ВУЖКГ с. Борщі Котовського району Одеської області є Борщівська сільська Рада народних депутатів Котовського району Одеської області.

ВУЖКГ с. Борщі Котовського району Одеської області є платником податків і зборів, його взято на податковий облік у Котовській ОДПІ 26 березня 1997 року за №56.

Згідно рішення сесії сільської ради №435-У від 22 липня 2010 року ВУЖКГ с. Борщі припинило свою діяльність. Було створено ліквідаційну комісію по даному підприємству. Основні фонди вилучені, як комунальна власність сільської ради, та передані на баланс новоствореному підприємству «Борщівський водоканал» та сільській Раді.

На подання Котовської ОДПІ щодо прийняття рішення про виділення коштів в рахунок погашення податкового боргу ВУЖКГ с. Борщі, Борщівська сільська Рада надала інформацію в листі №75 від 06 квітня 2010 року про те, що виділення коштів з місцевого бюджету на погашення боргів ВУЖКГ не є можливим.

17 серпня 2010 року Рішенням №444-V Борщівської сільської Ради було вирішено: вилучити у ВУЖКГ с. Борщі земельну ділянку площею 2,973 га, на якій знаходяться об'єкти комунальної власності Борщівської сільської ради; вилучену земельну ділянку перевести до земель резерву сільської ради.

05 січня 2011 року третьою сесією Борщівської сільської ради було прийняте Рішення №35-VІ на підставі заяви голови ліквідаційної комісії ВУЖКГ с. Борщі Затики Г.А. та затверджений баланс ВУЖКГ с. Борщі про те, щоб: затвердити зведений баланс ВУЖКГ с. Борщі; голові сільської ради Правенко В.П. підготувати документи та подати на розгляд до господарського суду про визнання ВУЖКГ с. Борщі банкрутом; голові ліквідаційної комісії Затиці Г.А. спільно з постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, промисловості, будівництва, транспорту, торгівлі: провести передачу - майна ВУЖКГ с. Борщі згідно акту передачі директору КП «Борщівський водоканал» Діордієву В.В.

07 лютого 2012 року Котовська ОДПІ звернулась до Борщівської сільської Ради з проханням розглянути питання щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу підприємства перед Зведеним бюджетом України, однак відповіді не отримала.

Згідно матеріалів справи податкова заборгованість ВУЖКГ с. Борщі Котовського району Одеської області перед бюджетом складає всього 38 080,21 грн., яка виникла по наступних податках: податок на додану вартість - 18 186,59 грн. - недоїмка, 680,06 грн. - пеня; податок з власників наземних транспортних засобів - 1 085, 23 грн. - недоїмка; земельний податок з юридичних осіб - 987,85 гри. - недоїмка, 11,95 грн. - пеня; комунальний податок - 510 грн. - недоїмка: інші збори за забруднення навколишнього природного середовища - 510 грн. - недоїмка; частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств - 7 650 грн. - недоїмка; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності - 7 618 грн. - недоїмка; збір за спеціальне використання води - 500,53 грн. - недоїмка; надходження податків та зборів, які справлялися до 01 січня 2011 року, - 340 грн. - недоїмка.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 96 Податкового кодексу України відповідач зобов'язаний виплатити позивачу податковий борг у розмірі 38 080,21 грн.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції неправильними і такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Податкового кодексу України.

В апеляційній скарзі Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України відповідач не зобов'язаний виплачувати податковий борг позивачу відповідно до ст. 96 ПК України.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.96.3. Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у п.96.1 та п.96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Як вбачається з матеріалів справи, Котовська ОДПІ відповідно до п.96.3 ст. 96 Податкового кодексу України звернулась до суду із позовом про стягнення податкового боргу ВУЖКГ с. Борщі з коштів органу місцевого самоврядування, а саме Борщівської сільської ради, в управлінні якої перебуває дане комунальне підприємство або його майно.

Відповідальність органу місцевого самоврядування за податковий борг комунального підприємства передбачається Податковим кодексом України від 01 січня 2011 року.

Слід зазначити, що податковий борг ВУЖКГ с. Борщі виник до липня 2010 року. Попереднє податкове законодавство не передбачало відповідальності органів місцевої самоврядування по боргам створених ними комунальних підприємств.

Відповідно до ч.2 ст. 58 Конституції України ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Тобто за порушення, вчинені у попередніх періодах та виявлені після дати набрання чинності Податковим кодексом України, не допускається застосування санкцій, що не були передбачені нормативно-правовими актами до 01 січня 2011 року.

Аналогічна позиція зазначена в листі Державної податкової адміністрації №4091/7/23-4017/131 від 14 лютого 2011 року.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що Борщівська сільська рада Котовського району Одеської області не зобов'язана виплачувати податковий борг у сумі 38 080,21 грн., оскільки зазначена санкція не була передбачена нормативно-правовими актами на час виникнення податкового боргу.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог Котовської ОДПІ Одеської області ДПС.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області - задовольнити повністю.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2013 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Котовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв