Ухвала

від 03.03.2014 по справі 801/8957/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

УХВАЛА

ОКРЕМА УХВАЛА

03 березня 2014 рокуСправа № 801/8957/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Тоскіної Г.Л., за участю секретаря судового засідання Лотакова А.О., представників сторін:

від позивача - Василенко А.О.;

від відповідача 1 (Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції в АР Крим)- не з'явився;

від відповідача 2 (Державного реєстратора Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції в АР Крим Мажейка К.С.)- не з'явився;

від третьої особи - Іванов О.Ю.;розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Стандартінвест"

до Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим, Державного реєстратора Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клима Станіславовича.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Стандартінвест" до Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим, Державного реєстратора Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клима Станіславовича, в якому позивач з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову просить визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим Мажейка Клима Станіславовича індексний №3238498 від 18.06.2013 року відносно: державної реєстрації права власності (номер про право власності: 1339700 від 18.06.2013 року) на житловий будинок, що розташований АДРЕСА_1 суб'єктом: ОСОБА_5 та видачі свідоцтва про право власності (індексний номер: 5010146 від 18.06.2013 року) та зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно РС Ялтинського міського управління юстиції АРК Мажейка Клима Станіславовича внести до Державного реєстру прав запис про скасування державної реєстрації права власності на вищезазначений житловий будинок за ОСОБА_5.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішенням Ялтинського міського суду АР Крим від 23.03.2010 у цивільній справі №27 307/10 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія Стандартінвест»; постановлено усунути Товариству з обмеженої відповідальності «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» перешкоди у користуванні земельною ділянкою, шляхом зобов'язання ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 знести житловий будинок АДРЕСА_1 та влаштований з титульного фасаду будинку внутрішній дворик з покриттям із фігурних елементів мощення, частину монолітних залізобетонних бордюрів, сходів, і підпірних стін та забору з хвилястих металевих листів, які розташовані на земельній ділянці Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» за адресою: м. Ялта, смт Курпати, вул. Алупкінске шосе, в районі домоволодіння №8; якщо ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не виконують рішення суду протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили, примусово знести житловий будинок АДРЕСА_1 та влаштований з титульного фасаду будинку внутрішній дворик з покриттям із фігурних елементів мощення, частину монолітних залізобетонних бордюрів, сходів, і підпірних стін та забору з хвилястих металевих листів силами та засобами Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» з подальшим стягненням витрат на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» з ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - солідарно. Позивачу стало відомо, що будівля за адресою: АДРЕСА_1, що підлягає знесенню, була присвоєна нова адреса, а саме: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно та зареєстровано право власності за ОСОБА_5. Позивач вказує, що відповідачем з порушенням вимог діючого законодавства видано свідоцтво про право власності та проведена державна реєстрація речового права на об'єкт нерухомості, що і стало підставою для звернення до суду з зазначеними позовними вимогами.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.03.2014 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клима Станіславовича №3238498 від 18.06.2013; в інший частині в задоволенні адміністративного позову відмовлено; стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна компанія "Стандартінвест" (ідентифікаційний номер 33301588) з Державного бюджету України сплачений судовій збір у сумі 34,41 грн.

При розгляді адміністративної справи судом встановлене наступне.

Рішенням Ялтинського міського суду АР Крим від 23.03.2010 у справі №2-307/2010, яке набрало законної сили, постановлено усунути Товариству з обмеженої відповідальності «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» перешкоди у користуванні земельною ділянкою, шляхом зобов'язання ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 знести житловий будинок АДРЕСА_1 та влаштований з титульного фасаду будинку внутрішній дворик з покриттям із фігурних елементів мощення, частину монолітних залізобетонних бордюрів, сходів, і підпірних стін та забору з хвилястих металевих листів, які розташовані на земельній ділянці Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» за адресою: м. Ялта, смт Курпати, вул. Алупкінске шосе, в районі домоволодіння №8; якщо ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не виконують рішення суду протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили, примусово знести житловий будинок АДРЕСА_1 та влаштований з титульного фасаду будинку внутрішній дворик з покриттям із фігурних елементів мощення, частину монолітних залізобетонних бордюрів, сходів, і підпірних стін та забору з хвилястих металевих листів силами та засобами Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» з подальшим стягненням витрат на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Стандартінвест» з ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - солідарно.

Інспекцією ДАБК в АР Крим зареєстровано за вх. №752 від14.05.2013 повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в АР Крим 29.05.2013, об'єкт нерухомого майна - житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, вважається закінчений будівництвом, готовим до експлуатації.

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №3238498 від 18.06.2013 проведена державна реєстрація права власності на житловий будинок, що розташований АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення оформлено свідоцтво про право власності індексний номер 5010146 від 18.06.2013 на вказаний об'єкт нерухомості за ОСОБА_5.

Статтями 3 та 4 Закону № 1952 визначено, що речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 19 Закону № 1952 державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Частиною 1 ст. 15 Закону №1952 встановлено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 закону №1952 свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається, зокрема, фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна.

Таким чином, підставою для державної реєстрації права власності на нерухоме майно є відповідне рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності.

Згідно із положеннями статті 24 Закону № 1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 6) заявлене право вже зареєстровано. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Отже, перелік підстав для відмови у реєстрації права власності чітко визначений Законом №1952 є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Перелік документів, необхідних для реєстрації об'єкта нерухомого майна, на час виникнення спірних правовідносин був встановлений Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (далі - Порядок №703).

Згідно з пунктом 12 Порядку №703 під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно визначений п. п.27 , 28 Порядку №703.

Відповідно до п. 29 Порядку №703 для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Згідно з п. 46 Порядку №703 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав: документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення); витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер); документ, що зазначений у пункті 27 цього Порядку та підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (у разі проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Таким чином, виходячи з наведених правових норм, для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований об'єкт нерухомості заявник подає, в тому числі, документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Судом встановлено, що для реєстрації права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_7 надана довідка ТОВ «Бюро технічної інвентаризації в АР Крим» від 18.06.2013, відповідно до якої житловому будинку, розташованому на земельній ділянці держакт серія ІІ КМ №012854, згідно схем-карт розташування кварталів на час інвентаризації 18.04.2013 присвоєна поштова адреса: АДРЕСА_1.

Водночас відповідно до п. б, пп. 9, 10 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР до делегованих повноважень в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади; облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Підпунктом 2 пункту б) частини 1 статті 31 закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження у галузі будівництва, організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Структуру містобудівного кадастру, порядок його створення, ведення та надання інформації з містобудівного кадастру визначено у Постанови Кабінету Міністрів України 25.05.2011 №559 «Про містобудівний кадастр» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин надалі Постанова №559) .

Згідно з п. 2 Постанови №559 інформаційні ресурси системи містобудівного кадастру - затверджена містобудівна, проектна та планувальна документація, склад і зміст якої визначено законодавством України у сфері містобудівної діяльності та будівельними нормами, метадані про цю документацію та електронні копії містобудівної, проектної та планувальної документації, що вводяться і зберігаються в базах даних інформаційної системи містобудівного кадастру, бази геопросторових даних єдиної цифрової топографічної основи території, реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів, профільні набори геопросторових даних із земельного та інших видових (галузевих) кадастрів, містобудівні норми і регламенти, інші документи та масиви документів, що підлягають реєстрації та обліку в системі містобудівного кадастру відповідно до законодавства.

Пунктом 23 Постанови №559 передбачено, що правову основу формування та ведення містобудівного кадастру становлять: Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (3038-17); це Положення, а також Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами, Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України; затверджені органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування положення про Службу містобудівного кадастру відповідного рівня, про реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості, про інформаційні ресурси єдиної цифрової топографічної основи території; нормативно-правові акти органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо визначення умов прямого доступу та встановлення категорії користувачів, що мають право на прямий доступ до інформації містобудівного кадастру.

Пунктом 30 Постанови №559 встановлено, що на міському рівні в систему містобудівного кадастру вводяться відомості про, зокрема, межі кадастрових зон і кварталів, межі економіко-планувальних зон нормативної грошової оцінки земель міста, межі земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок, угіддя земельних ділянок (із зазначенням контурів будівель, споруд, розташованих на земельних ділянках), цільове призначення земельних ділянок, вид функціонального використання земельних ділянок, нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розподіл земель між власниками і користувачами (зазначається форма власності та вид речового права), обмеження у використанні земельних ділянок на підставі даних державного земельного кадастру; реєстр назв вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості на підставі топографічних планів, офіційних довідників та рішень органів місцевого самоврядування про найменування (перейменування) вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості; реєстр адрес на території міста на підставі топографічних планів та рішень органів місцевого самоврядування про присвоєння та зміну адрес об'єктів на території міста.

Отже, виходячи з наведених правових норм, до повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування віднесені повноваження щодо присвоєння та зміни адрес об'єктів на території міста, які є складовою частиною містобудівного кадастру. Суд також зазначає, що присвоєння адреси є актом індивідуальної дії, який приймається виконавчим органом місцевого самоврядування.

Окрім того, варто зазначити, що суб'єкти господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, відповідно до вимог діючого законодавства, не наділені функціями присвоєння об'єктам нерухомого майна певної адреси.

Суд також зауважує, що у довідки ТОВ «Бюро технічної інвентаризації в АР Крим» від 18.06.2013 є посилання на данні інвентаризації 18.04.2013, разом з тим, згідно з декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в АР Крим 29.05.2013, житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, збудований у період з 14.05.2013 по 27.05.2013, тобто після проведення інвентаризації від 18.04.2013.

Тому довідка ТОВ «Бюро технічної інвентаризації в АР Крим» від 18.06.2013 не є належним документом, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, оскільки у цьому випадку відповідач під час прийняття рішення за заявою позивача про реєстрацію права власності був зобов'язаний керуватися виключно рішенням органу місцевого самоврядування про присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. А отже, надані ОСОБА_7 документи для проведення реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1, не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Сукупність зазначених обставин дозволяє дійти висновку, що державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клим Станіславович в порушення норм Закону №1952 та Порядку №703 прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №3238498 від 18.06.2013, відповідно до якого проведена державна реєстрація права власності на житловий будинок, що розташований АДРЕСА_1.

Частиною 1 статті 166 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Отже, під час розгляду справи встановлені порушення закону з боку державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клима Станіславовича, які потребують усунення та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В судовому засіданні 03.03.2014 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. У повному обсязі ухвалу виготовлено та підписано 11.03.2014.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим (95006, м. Сімферополь, вул. Долгоруківська, 16) вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Климом Станіславовичем.

2. Вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції АР Крим Мажейка Клима Станіславовича до відповідальності.

3. Про прийняті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвалу направити для належного реагування Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим (95006, м. Сімферополь, вул. Долгоруківська, 16).

Окрема ухвала може бути оскаржена особою, інтересів якої вона стосується.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.

У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.Л.Тоскіна