Постанова

від 11.03.2014 по справі 242/4082/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Хацько Н.О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №242/4082/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 11 грудня 2013 року в адміністративній справі № 242/4082/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 02.09.2013 року звернувся до суду з адміністративний позовом до Управління ПФУ в м. Селидове про перерахунок пенсії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він з 13 квітня 1992 року по 18 березня 1994 року працював в гірничому підприємстві «ТОП» в якості гірничого працівника по ремонту гірничих виробіток 2 розряду з повним робочим днем в шахті. 16 жовтня 2012 року він звернувся з письмовою заявою до відповідача про призначення пенсії згідно ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача від 15.11.2012 року № 961 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки вказаний період роботи в МП «ТОП» зарахований до пільгового стажу за фактичною кількістю підземних спусків і підйомів, зазначених в архівній довідці ВП «шахта «Україна». Вважає такі дії відповідача протиправними та просить скасувати рішення відповідача № 961 від 15.11.2012 року й зобов'язати провести нарахування та виплату пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 11 грудня 2013 року в адміністративній справі № 242/4082/13-а в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також неповне з'ясування обставин справи, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони до суду не прибули, тому відповідно до ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи здійснено у письмовому провадженні за наявними матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з недоведеності факту наявності у позивача необхідного трудового стажу на посаді гірничого працівника по ремонту гірничих виробіток 2 розряду з повним робочим днем в шахті, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч.2 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а тому відмова відповідача у призначенні йому пільгової пенсії є законною.

Колегія суддів не погоджується зі вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження в даній справі є дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у порядку ч.2 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як встановлено судом першої інстанції, 16 жовтня 2012 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся з заявою до Управління ПФУ в м. Селидове про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13а Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління ПФУ в м. Селидове від 15 листопада 2012 року № 961 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки він не має необхідних 6 років пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії та право на пенсію по ст. 14 вказаного Закону він набуде в 55 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно частини 2 вказаної статті при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Відповідно до ст. 12 вказаного Закону право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2, проведеного відповідачем, страховий стаж складає 34 роки 07 місяців 18 днів, стаж пільгової роботи, що дає право на призначення пенсії становить 05 років 01 місяць 10 днів, замість необхідних 6 років.

При розрахунку пільгового стажу відповідач керувався роз'ясненнями Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10.05.1994 року № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» та наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

Період роботи в Гірничому підприємстві «Топ» з 13.04.1992 по 18.03.1994 було враховано до пільгового стажу відповідно до рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області № 7/2 від 15.02.2013 по фактичній кількості підземних спусків згідно архівної довідки ВП шахта «Україна» за № 1-2134 від 02.11.2012.

В матеріалах справи наявна довідка без номеру та без дати про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії у зв'язку з відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої гірничим підприємством «ТОП», відповідно до якої підтверджується період роботи позивача з 13.04.1992 по 18.03.1994 гірничоробочим по ремонту гірничих виробіток підземних з повним робочим днем у шахті по професії, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а на підставі постанови КМСРСР від 26.01.1991 № 10. Підставою для видачі довідки є особова карка Ф-Т2, розрахункові відомості, табеля виходів, наказ про атестацію № 1. У довідці зазначено, що до роботи на поверхні не притягувався, у страйках участі не приймав.

Наказом № 1 по підприємству 1997 року проведена атестація робочих місць по умовам праці, де затверджено перелік професій, що дають право на пільгову пенсію.

У письмових запереченнях відповідача зазначено, що перевірити достовірність довідок за період з 13.04.1992 по 18.03.1994 не уявляється можливим, так як підприємство після закриття не передавало документів на збереження до архіву і місце знаходження їх невідоме.

Відповідно до п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Відповідно до п. 1 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно службової записки ТОВ «Гірниче підприємство «ТОП», код ЄДРПОУ 13490164, на обліку в управлінні не перебуває, оскільки ліквідовано 30.04.2009 року згідно ухвали Господарського суду Донецької області за справою про банкрутство № 45/169Б.

Відповідно до рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.02.2013 року № 7/2 встановлено, що ОСОБА_2 був зайнятий в якості гірничого робітника з ремонту гірничих виробіток та прийнято рішення про зарахування до його пільгового стажу період роботи з 13.04.1992 року по 18.03.1994 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на МП «ТОП» (ТОВ гірниче підприємство «ТОП») з урахуванням зайнятості в підземних умовах згідно довідки від 02.11.2012 року № 1-2134.

Проте, відповідно до цієї довідки журнали обліку робочого часу під землею за певний час із спірного періоду на збереження не надходили.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п.20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів в трудовій книжці позивач був прийнятий у МП «ТОП» 13.04.1992 року (Наказ № 17 від 15.04.1992) гірничоробочим по ремонту гірничих виробіток підземних з повним робочим днем в шахті. 18.03.1994 звільнений за власним бажанням 18.03.1994 (наказ 20 від 18.03.1992).

Загальний трудовий стаж позивача складає 34 роки 07 місяців 18 днів, стаж пільгової роботи відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить більше 6 років, а саме: 6 років 5 місяців 24 дні.

Таким чином трудовий стаж позивача підтверджений належними записами у трудовій книжці.

На час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг 54-річного віку. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки він досяг віку та має необхідний трудовий стаж, передбачений законодавством.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 11.12.2013 адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 16.10.2012 по 02.03.2013 залишено без розгляду. Ухвала позивачем не оскаржена.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції помилково застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАСУ, є підставою для скасування постанови з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог з 03.03.2013 року.

У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 11 грудня 2013 року в адміністративній справі № 242/4082/13-а - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове № 961 від 12.08.2013 в частині зарахування пільгового стажу періоду роботи в ГП «ТОП» з 13.04.1992 по 18.03.1994 за фактичною кількістю підземних спусків згідно архівної довідки ВП шахта «Україна».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.03.2013 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 68,82 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак