Ухвала

від 19.03.2014 по справі 805/15358/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №805/15358/13-а Приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Попова В.В., Сухарька М.Г., секретар судового засідання Святодух О.Б., з участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Панченко Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2014 року у справі № 805/15358/13-а за позовом ОСОБА_2 до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецької області, Голови комісії з проведення реорганізації державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області державної податкової служби Айдіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецької області (далі - відповідач 1), Голови комісії з проведення реорганізації державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області державної податкової служби Айдіної Олени Володимирівни (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Позивач просила визнати протиправним та скасувати наказ голови комісії з проведення реорганізації державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області державної податкової служби Айдіної Олени Володимирівни від 19 серпня 2013 року № 11-О про звільнення з роботи. Поновити на попередній роботі в Великоновосілківському відділенні Мар'їнської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області. Стягнути з відповідача заробітну плату за час вимушеного прогулу з 19 серпня 2013 року по день поновлення на посаді. Стягнути з відповідача компенсацію за спричинену незаконним звільненням моральну шкоду в сумі 4 000,00 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2014 року у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що судом першої інстанції не прийнято до уваги жодного доводу з наведених в позовній заяві і проголошених в судовому засіданні. Звільнення відбулося з порушенням чинного законодавства. Незаконне звільнення з роботи привело до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків.

Позивач в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечувала проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач з 1994 року працювала в ДПІ у Великновосілківському районі Донецької області ДПС.

З 6 березня 2012 року займала посаду головного державного інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян Державній податковій інспекції у Великновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби (а.с. 6, 160-164 т.1).

Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 726 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" утворено Міністерство доходів і зборів України шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 229 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів" реорганізовано Державну податкову інспекцію у Великоновосілківському районі ДПС шляхом приєднання її до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів, яка утворена як територіальний орган Міністерства доходів і зборів України.

5 червня 2013 року Державною податковою службою України прийнято наказ № 37 "Про реорганізацію територіальних органів Державної податкової служби у Донецькій області", відповідно до якого розпочато реорганізацію територіальних органів ДПС у Донецькій області та утворено комісії з проведення реорганізації територіальних органів ДПС у Донецькій області, зокрема, головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби призначено першого заступника начальника ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС Айдіну О.В. (а.с. 44-50 т.1).

10 червня 2013 року начальником ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС Петровою Л.В. прийнято наказ № 101 "Про реорганізацію ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС", відповідно до якого розпочато реорганізацію зазначеної ДПІ шляхом приєднання її до Мар'їнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області та затверджено персональний склад комісії з проведення реорганізації. З даним наказом 10 червня 2013 року ознайомлена, окрім інших, і ОСОБА_2 (а.с. 39-40, 120-126 т.1).

Згідно із Витягом з наказу Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 12 червня 2013 року № 46-о у зв'язку із відпусткою голови комісії Айдіної О.В. виконання обов'язків з проведення реорганізації ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС з 12 червня 2013 року покладено на ОСОБА_8 (а.с. 43 т.1).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АЖ № 470335 з 1 жовтня 2013 року юридичну особу Державну податкову інспекцію у Великоновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 22008290) припинено за рішенням засновників (а.с. 35 т.1).

Наказом від 14 червня 2013 року № 106 "Про попередження працівників Державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі", який підписаний виконуючою обов'язки голови комісії з проведення реорганізації ДПІ, заступником начальника ДПІ у Великоновосілківському районі ОСОБА_8 працівників інспекції попереджено про наступне звільнення із займаних посад з 19 серпня 2013 року за п. 1 ст. 40 КЗпП України. Із зазначеним наказом відповідно до додатку № 1 ознайомлена і ОСОБА_2 (а.с. 26-29 т. 1).

17 червня 2013 року головного державного податкового інспектора із забезпеченням доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 письмово попереджено про наступне звільнення (а.с. 63 т.1).

25 червня 2013 року виконуючою обов'язки голови комісії з проведення реорганізації Державної податкової інспекції ОСОБА_8 голові профспілкової організації ДПІ у Великоновосілківському районі направлено лист № 1752/8/04 з проханням дати згоду на звільнення 10 працівників у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Великоновосілківському районі шляхом приєднання до Мар'їнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області, в тому числі, у списку значиться і ОСОБА_2 (а.с. 62 т.1).

Відповідно до протоколу № 5 від 27 червня 2013 року проведено засідання профспілкового комітету ДПІ у Великоновосілківському районі, на якому розглянуто подання адміністрації ДПІ у Великоновосілківському районі про скорочення чисельності працівників в інспекції у зв'язку із реорганізацією. За результатами проведеного засідання прийнято протокол № 5, яким постановлено дати згоду на скорочення працівників, в тому числі, ОСОБА_2 згідно з п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 60-61 т.1).

5 липня 2013 року ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС прийнято наказ № 113, яким наказ ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС від 10 червня 2013 року № 101 "Про реорганізацію державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби" та додаток 1 до цього наказу викладено у новій редакції (а.с. 64-69 т.1).

22 липня 2013 року ОСОБА_2 запропоновано вакантну посаду головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків Мар'їнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області, від якої вона відмовилась (а.с. 30 т.1).

Наказом голови комісії з проведення реорганізації Державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби Айдіної О.В. від 19 серпня 2013 року № 11-О ОСОБА_2 звільнено з посади головного державного податкового інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі у зв'язку зі скороченням штату працівників на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 7, 31 т.1).

13 вересня 2013 року Головним управлінням Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 направлено лист за вих. № 3268/10/05-99-04-03 на її звернення від 2 вересня 2013 року, в якому зазначено, що ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС реорганізована шляхом приєднання до Мар'їнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області. Зазначено, що про реорганізацію інспекції та наступне звільнення заявницю попереджено 17 червня 2013 року. При вирішенні питання щодо наявності у працівників інспекції переважних прав на залишення на роботі відповідно до ст. 42 КЗпП України, пропозиції щодо нових вакансій надавались працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. Зазначено, що враховуючи досвід роботи позивача, не дивлячись на оголошення ОСОБА_2 догани у червні 2013 року, останній була запропонована вакантна посада головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків Мар'їнської ОДПІ, від якої вона відмовилась (а.с. 127-128 т.1).

Відповідно до ст.30 Закону України "Про державну службу", державна служба припиняється у випадках, зазначених цією статтею, та за загальними підставами, передбаченими Кодексом законів про працю України.

Правовідносини стосовно припинення публічної служби внаслідок ліквідації публічного органу (яким була ДПІ Великоновосілківського району Донецької області ДПС) нормами спеціальних законів не врегульовані, а тому застосуванню підлягають норми Кодексу законів про працю України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно ч. 2 ст. 40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Пунктом 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" передбачено, що розглядаючи трудові спори, пов'язані зі звільненням за п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, суди зобов'язані з'ясовувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення. У випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств, перетворення одного підприємства в інше, дія трудового договору працівника продовжується (ч. 3 ст. 36 КЗпП). При реорганізації підприємства або при його перепрофілюванні звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП може мати місце, якщо це супроводжується скороченням чисельності або штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що у період з червня по вересень 2013 року дійсно відбулася реорганізація ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС, в якій працювала позивач, при цьому, в результаті цієї реорганізації мало місце скорочення чисельності (штату) працівників та зміна у їх складі за посадами.

В результаті реорганізації змінився статус юридичної особи, на якому працювала позивач - ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС втратила статус юридичної особи та стала структурним підрозділом новоствореного Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області. При цьому, в результаті цієї реорганізації кількісно та якісно змінився штат Великоновосілківської ДПІ. Так, відповідно до штатного розпису ДПІ у Великоновосіл-ківському районі Донецької області ДПС на 2013 рік (а.с. 110-111 том 1) кількісний склад інспекції до її реорганізації складав 41 посаду, в тому числі у штаті була й посада головного державного податкового інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян (порядковий номер 12), яку займала позивач. Після реорганізації інспекції відповідно до штатного розпису Марїнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області на 2013 рік (від 17 червня 2013 року та від 14 жовтня 2013 року) загальна кількість посад у Великоновосілківському відділенні Мар'їнської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області склала 22 посади, серед яких відсутня посада інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян (а.с. 103-109, 197-203 том 1).

Частиною 2 ст. 40 КЗпП України у передбачено, що звільнення працівників у зв'язку зі зміною в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 49-2 КЗпП України при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Відповідно до приписів ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п'яти років, з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби та іншим особам, у випадках, визначених законодавством. Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

В спірному питанні необхідно враховувати наявну освіту зазначених осіб, присвоєння їм кваліфікаційних розрядів (класів, категорій, рангів), підвищення кваліфікації, тимчасове виконання вказаними особами обов'язків більш кваліфікованих працівників, а також продуктивність їх праці (якість виконуваної роботи, відсутністю стягнень тощо).

Колегія суддів зазначає, що беручи до уваги кваліфікаційні та якісні характеристики осіб, яким було запропоновано посади інспекторів податкової служби у Великоновосілківському відділенні Мар'їнської ОДПІ Міндоходів та кваліфікаційну та якісну характеристику позивача, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що всі 18 осіб, які були переведені до Великоновосілківського відділення мали у своїй сукупності певні переваги перед позивачем, насамперед, щодо стажу роботи, досвіду та якості робити на займаних посадах.

Відповідно до абз. 8 ст. 43-1 КЗпП України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) допускається у випадку звільнення службових осіб митних органів, державних податкових інспекцій, яким присвоєні персональні звання.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 у березні 2012 року було присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу".

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про те, що при звільненні ОСОБА_2 з органів податкової служби за п. 1 ст. 40 КЗпП України отримання згоди профспілкого комітету не була обов'язковою.

Відповідно до абз. 5 п. 17 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (далі - Порядок № 1074), Головою комісії з припинення територіального органу виконавчої влади призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 січня 2013 року № 14 "Про внесення змін у додатки до постанов Кабінету Міністрів України від 7 вересня 2011 року № 937 та від 14 листопада 2011 року № 1184, від 20 березня 2013 року № 229 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів", відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, 5 червня 2013 року Державною податковою службою України був прийнятий наказ № 37 "Про реорганізацію територіальних органів Державної податкової служби у Донецькій області", відповідно до якого розпочато реорганізацію територіальних органів Державної податкової служби у Донецькій області та утворено комісії з проведення реорганізації територіальних органів Державної податкової служби у Донецькій області у Донецькій області, зокрема, головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області Державної податкової служби призначено першого заступника начальника ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС Айдіну О.В. (а.с. 44-50 т.1).

Згідно п. 19 Порядку № 1074 голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців надається право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

Відповідно до п.п. 4 п. 21 Порядку № 1074 голова комісії забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, в тому числі тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

Тому, голова комісії з проведення реорганізації ДПІ у Великоновосілківському районі Донецької області ДПС Айдіна О.В. мала повноваження на підписання наказу від 19 серпня 2013 року про звільнення ОСОБА_2 з займаної посади головного державного податкового інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян у зв'язку зі скороченням штату працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними і скасування наказу голови комісії з проведення реорганізації державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області державної податкової служби Айдіної О.В. від 19 серпня 2013 року № 11-О про звільнення позивача з роботи є безпідставними.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2014 року у справі № 805/15358/13-а за позовом ОСОБА_2 до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецької області, Голови комісії з проведення реорганізації державної податкової інспекції у Великоновосілківському районі Донецької області державної податкової служби Айдіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 19 березня 2014 року, в повному обсязі виготовлена 21 березня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді В.В.Попов

М.Г.Сухарьок