Постанова

від 24.03.2014 по справі 538/2367/13-а

ЛОХВИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 538/2367/13-а

Провадження № 2-а/538/7/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року Лохвицький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Сегета Я.С.

при секретарі - Волошиній Л.О.

за участю позивачки - ОСОБА_1

представника позивачки - ОСОБА_2

представника відповідача - Лохвицької міської ради - Винника А.В.

третьої особи на стороні відповідача - директора

комунального підприємства « Лохвиця » - Калиняка І.Я.

третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лохвиці Полтавської області справу за адмініс-тративним позовом власників квартир в будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 до Лохвиць-кої міської ради про визнання недійсними рішення Лохвицької міської ради та встановлення порядку користування земельною ділянкою, -

В С Т А Н О В И В :

13.11.2013р. ОСОБА_6 і др. звернулися до Лохвицького районного суду із колективним адміністративним позовом до Лохвицької міської ради про визнання дійсними рішення Лохвиць-кої міської ради 6-го скликання як суб'єкта владних повноважень:

1.1. що стосується змісту за № з/п 11 в частині рядка « об'єкти житлового фонду, в тому чи-слі: АДРЕСА_1, де зазначено площу земельної ділянки - 5000 кв. м » в додатку до рішення № 5 від 27.3.2012р. сесії « Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою що-до складання документів, що посвідчують КП « Лохвиця » право постійного користування земель-ними ділянками під об'єктами комунального господарства міста»;

1.2. № 23 від 04.06.2013р. 36-ї сесії « Про затвердження технічної документації із землеуст-рою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчує КП « Лох-виця », що посвідчує КП « Лохвиця » право постійного користування земельною ділянкою пло-щею 0,3358 га під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Лохвиця АДРЕСА_1 ».

Зобов'язати Лохвицьку міську раду відновити порядок постійного користування прибудин-ковою земельною ділянкою в розмірі 5000 кв. м шляхом визначення межі земельної прибудинко-вої ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчують землекористувачі - власники та наймачі жи-тлової площі по АДРЕСА_1 м. Лохвиці Полтавської області.

В ході судового розгляду справи представник позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2 просив суд першу позовну вимогу привести у відповідність до вимог, зазначених в п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України, замінивши слова « визнати недійсними » на слова визнати нечинними і скасувати ».

Всі позивачі, крім ОСОБА_1, звернулися до суду із письмовими заявами про слухання справи без їхньої участі.

Третя особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_34 звернувся до суду із письмовою заявою про слухання справи без його участі. Треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_35 і ТОВ « Фірма « Торгпреса » в судове засідання не з'явилися, хо-ча належним чином були повідомленні про дату і місце розгляду справи.

Позивачка ОСОБА_1 і її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністрати-вний позов підтримали, пояснивши суду, що рішенням виконкому Лохвицької міської ради № 11 від 17.09.1985р. було затверджено площу земельної ділянки для будівництва багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 в розмірі 5000 кв. м. Рішенням Лохвицької міської ради № 5 від 27.03.2012р. надано землевпорядним організаціям дозвіл на розробку технічної докумен-тації із землеустрою щодо посвідчення КП « Лохвиця » права постійного користування земельни-ми ділянками під об'єктами комунального господарства міста для виробництва та надання комунальних послуг. Згідно додатку до цього рішення під спірним будинком зазначена орієнтовна площа земельної ділянки розміром 5000 кв. м. Рішенням Лохвицької міської ради № 23 від 04.06.2013р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчує КП « Лохвиця » право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3358 га під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1. Позивачка ОСОБА_1 і її представник ОСОБА_2 вважають, що вказані рішення прийняті в супереч вимогам ч. 3 ст. 42 та ч. 3 ст. 89 ЗК України, ст. 5 Закону України « Про основи містобудування », ст. 369 ЦК України, ст. 10 Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду », ст. ст. 25, 27 Закону України « Про архітектурну діяльність » та Рішенню Конституційного Суду України № 4-рп від 02.03.2004р. На думку позивачки ОСОБА_1 і її представника ОСОБА_2 вищевказане законодавство закріплює за власниками і користувачами житлових приміщень багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 право спільної часткової сумісної власності на земельну ділянку площею 5000 кв. м, яка знаходиться під їхнім будинком.

Представник відповідача - Лохвицької міської ради Винник А.В. проти задоволення позову заперечив, пояснивши, що земельна ділянка під багатоквартирним житловим будинком може пе-редаватися у власність або надаватися в користування лише об'єднанню власників. Оскільки тако-го об'єднання мешканці багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 не створили, то рішеннями Лохвицької міської ради надано КП « Лохвиця » право постійного ко-ристування земельною ділянкою під спірним будинком, яка є комунальною власністю громади м. Лохвиці.

Третя особа на стороні відповідача - директор комунального підприємства « Лохвиця » ОСОБА_36 вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_5 покладається на розсуд суду.

Заслухавши учасників судового засідання , дослідивши та давши оцінку доказам по справі, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, ви-сунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Конвенція про захист прав і основних свобод людини є складовою частиною загальнонаціо-нального законодавства України.

Стаття 14 Конституції України закріпила принцип, що земля є основним національним ба-гатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантуєть-ся. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою виклю-чно відповідно до закону.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, ніхто не може протиправно позбавлений права власності. Пра-во приватної власності набувається в порядку, визначеними законом та є непорушним.

Згідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Суд відмічає, що в ст. 12 ЗК України закріплені повноваження сільських, селищних, місь-ких рад у галузі земельних відносин, в тому числі щодо розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В статті 42 ЗК України передбачено, що:

1. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надають-ся в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

2. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земель-на ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

3. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі бу-динки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвлас-никами.

У відповідності до ст. 80 ЗК України суб'єктами права на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцево-го самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізовує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно пункту « в » ч. 2 ст. 89 ЗК України у спільній сумісній власності перебувають земе-льні ділянки співвласників жилого будинку.

Суд враховує, що статтею 92 ЗК України визначено, що право постійного користування зе-мельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у дер-жавній або комунальній власності, без встановлення строку. При цьому, права постійного корис-тування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають - а) підпри-ємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Суд зазначає, що згідно пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні », яка регламентує виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад передбаче-но, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі пи-тання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В ст. 10 Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду » визначено, що

власники квартир багатоквартирних будинків, житлових приміщень у гуртожитках можуть ство-рювати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку відповідно до закону. Користування закріпленною за приватизованим будинком прибудинковою територією здійснюється в порядку і на умовах, передбачених Земельним кодексом України.

В ст. 5 Закону України « Про основи містобудування » вказано, що при здійсненні містобу-дівної діяльності повинні бути забезпечені урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій, законних інтересів та вимог власників або користувачів земель-них ділянок та будівель, що оточують місце будівництва і участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропо-зицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організа-цій.

В Законі України « Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку » дано визна-чення, що асоціація власників жилих будинків ( далі - асоціація ) - юридична особа, створена для представлення спільних інтересів об'єднань; а допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку ( сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, коля-сочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші технічні приміщення );

Конституційний Суд України в пункті 1.1 рішення № 4-рп від 02.03.2004р. у справі за кон-ституційним зверненням ОСОБА_37 та інших громадян про офіційне тлумачення положень пун-кту 2 статті 10 Закону України « Про приватизацію державного житлового фонду » та за консти-туційним поданням 60 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень статей 1, 10 цього Закону ( справа про права співвласників на допоміжні приміщення багатоквартирних бу-динків ), роз'яснив, що допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т. ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир ( кімнат у квартирах ) багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього.

Судом встановлено, що рішенням виконкому Лохвицької міської ради від 17.09.1985р. №11 залишено в силі рішення виконкому Лохвицької міської ради від 09.06.1981р. № 200 про виділен-ня Полтавському газопромисловому управлінню ділянок … по АДРЕСА_1 площею 5000 кв. м для будівництво 47 квартирного житлового будинку ( том № 1, а. с. 19 ). Рішенням Лохвицької мі-ської ради № 5 від 27.03.2012р. « Про надання дозволу на розробку технічної документації із зем-леустрою щодо складання документів, посвідчують КП « Лохвиця » право постійного користувач-ня земельними ділянками під об'єктами комунального господарства міста » надано землевпоряд-ним організаціям дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо посвідчення КП « Лохвиця » права постійного користування земельними ділянками під об'єктами комунального господарства міста для виробництва та надання комунальних послуг. Згідно додатку до цього рі-шення під спірним будинком зазначена орієнтовна площа земельної ділянки розміром 5000 кв. м ( том № 1, а. с. 164-166 ). 04.06.2013р. Лохвицька міська рада прийняла рішення № 23, яким затве-рджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчує КП « Лохвиця » право постійного користування земельною ділян-кою площею 0,3358 га під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуго-вування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 ( том № 1, а. с. 16 ). Рішенням Лохвицької міської ради № 34 від 30.07.2013р. « Про внесення змін до рішень міської ради « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земе-льної ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчує право користування земельними ділянками», прийнятих в період з 01.01.2013р. по 01.07.2013р. внесені зміни до рішень міської ради « Про вне-сення змін до рішень міської ради « Про затвердження технічної документації із землеустрою що-до встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчує право користуван-ня земельними ділянками», прийнятих в період з 01.01.2013р. по 01.07.2013р., доповнивши кожне із них пунктом такого змісту « зареєструвати за територіальною громадою Лохвицької міської ра-ди право власності на зазначені земельні ділянки ( том № 2, а. с. 4 ). В рішенні Лохвицької міської ради № 18 від 10.09.2013р. « Про внесення змін до деяких рішень міської ради » зазначено, що у рішенні Лохвицької міської ради № 23 від 04.06.2013р. належить додати пункт слідуючого змісту: « передати земельну ділянку, зазначену у пункті 1, в постійне користування КП « Лохвиця » ( том № 2, а. с. 5 ). Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права право постійного користування земельною загальною площею 0,3358 га бі-ля житлового будинку АДРЕСА_1 надано КП « Лохвиця »(том №1, а. с. 154).

Суд враховує, що на протязі 2003 року ПФ « Ніка-М », приватні підприємці ОСОБА_38, ОСОБА_39 і ОСОБА_50 викупили земельні ділянки біля житлового будинку АДРЕСА_1 відповідно площею 153, 97, 24 і 257 квадратних метрів ( том № 2, а. с. 25 ).

Суд відмічає, що рішенням виконавчого комітету Лохвицької міської ради від 22.01.2010р. № 19 « Про надання ТОВ « Фірма « Торгпреса » дозволу на розробку технічної документації із зе-млеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками під об'єктами комунального господарства міста » надано ТОВ « Фірма « Торгпреса » дозвіл землевпорядним ор-ганізаціям на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права корис-тування земельними ділянками із земель комерційного призначення у м. Лохвиці під торгівельни-ми кіосками, які належать товариству на правах приватної власності по АДРЕСА_2 площею 10 кв. м ( том № 1, а. с. 206 ). Рішенням Лохвицької міської ради від 08.02.2011р. № 25 « Про нада-ння дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земель-ної ділянки в натурі ( на місцевості ) для укладення договору сервітуту з метою встановлення тор-гівельного кіоску ( малої архітектурної форми ) ОСОБА_34 » надано ОСОБА_34 дозвіл зем-левпорядним організаціям на розробку технічної документації із землеустрою, встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості ) площею 0,002 га в м. Лохвиці для укладення договору сервітуту з метою встановлення торгівельного кіоску ( малої архітектурної форми ) ( том № 1, а. с. 206 ). Рішенням Лохвицької міської ради від 26.04.2011р. № 20 затверджено технічну документ-тацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ( на місцевості ) для укладення документів, що посвідчують право обмеженого користування ( земельний сервітут ) земельною ді-лянкою ФОП ОСОБА_34 ( том № 1, а. с. 207 ). Договір сервітуту зареєстрований 15.06.2011р. у відділі Держкомзему у Лохвицькому районі ( том № 2, а. с. 25 ). Рішенням Лохвицької міської ра-ди від 05.07.2011р. № 13 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право обмеженого користування ( земельний сервітут ) земельними ділянками фізичним особам-підприємцям ОСОБА_5 і ОСОБА_35 по АДРЕСА_2 відповідно 0,0045 га і 0,002 га для встановлення об'єктів торгівлі ( том № 1, а. с. 208 ).

Встановлені в ході судового засідання фактичні обставини та системний аналіз вищезазна-чених норм діючого законодавства дає підстави вважати суду, що сесії Лохвицької міської ради, приймаючи спірні рішення № 5 від 27.03.2012р. і № 23 від 04.06.2013р. діяли в межах своєї компе-тенції. Суд погоджується із доводами представника відповідача про те, що у рішенні № 5 від 27 березня 2012 року допущено технічну помилку щодо посилання на ст. 142 ЗК України замість ст. 42 ЗК України.

Суд признає юридично не обґрунтованими доводи позивачів про те, що вони як співвласни-ки житлових приміщень у багатоквартирному будинкові мають право визначати порядок викорис-тання земельними ділянками, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки. Суд приходить до висновку, що у відповідності до приписів ч. 2 ст. 42 ЗК України, у випадку приватизації грома-дянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безо-платно у власність або надаватися у користування об'єднанню власників, створеному в порядку, передбаченому Законом України « Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку ». Докази того, що вказане об'єднання позивачами створене, ними суду надано не було. Посилання позивачів на пункт 1.1 рішення Конституційного Суду України № 4-рп від 02.03.2004р., на думку суду є неправомірним, оскільки у вказаному рішенні дано роз'яснення щодо допоміжних примі-щень ( підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т. ін. ), які передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир ( кімнат у квартирах ) багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього. Суд відмічає, що у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України питання порядку використання земельними ділянками, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, не розглядалося.

З урахуванням викладеного, суд також не погоджується із доводами позивачів про те, що належить зобов'язати Лохвицьку міську раду відновити порядок постійного користування прибу-динковою земельною ділянкою площею 5000 кв. м шляхом визначення межі земельної прибудин-кової ділянки в натурі ( на місцевості ), що посвідчують землекористувачі - власники та наймачі житлової площі будинку АДРЕСА_1. Суд обґрунтовує свою позицію тим, що

на протязі періоду з 2003 року по даний час частина спірної земельної ділянки була у відповіднос-ті до чинного законодавства продана чи передана в користування юридичним особам чи приват-ним підприємцям, які не є власниками житлових приміщень у вищевказаному будинкові.

При таких обставинах суд вважає за розумне відмовити в задоволенні колективного адміні-стративного позову в повному об'ємі.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України суд визнає, що понесені позивачами судові витрати в сумі 34,41 грн. не підлягають стягненню із Лохвицької міської ради ( том № 1, а. с. 1 ).

Керуючись вимогами Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ст. ст. 14, 41, 55 Конституції України, Законами України « Про місцеве самоврядування в Україні », « Про при-ватизацію державного житлового фонду », « Про основи містобудування » і « Про об'єднання спів-власників багатоквартирного будинку », ст. ст. 12, 42, 80, 89, 92 ЗК України, рішенням Конститу-ційного Суду України № 4-рп від 02.03.2004р., ст. ст. 4-19, 23, 41-43, 49-51, 69-72, 87, 94, 104-106, 122, 126, 134, 131, 137, 141, 153-156, 161-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову власників квартир в будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_43, ОСОБА_12, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_15, ОСОБА_46, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_47, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_48, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 до Лохвицької міської ради про визнання недійсними рішення Лохвицької міської ради та встановлення порядку користування земельною ділянкою - відмовити в повному об'ємі.

Скасувати ухвалу Лохвицького районного суду від 24.12.2013р. про часткове забезпечення адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скар-ги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лохвицький районний суд Полтав-ської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно на-дсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Я. С. СЕГЕТ

Згідно: голова суду Г. Б. Савинський

ст. секретар Л. Г. Несмирна