Ухвала

від 27.05.2014 по справі 538/2367/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.Справа № 538/2367/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 24 березня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 до Лохвицької міської ради Полтавської області, треті особи: комунальне підприємство «Лохвиця», товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «Торгпреса», фізична особа-підприємець ОСОБА_30, фізична особа-підприємець ОСОБА_31, фізична особа-підприємець ОСОБА_32 про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

У с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 звернулися до Лохвицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом, яким з урахуванням уточнень позовних вимог (т. 1 а.с. 136-138), просили скасувати рішення відповідача Лохвицької міської ради Полтавської області: № 5 від 23.07.2012 року в частині надання дозволу КП «Лохвиця» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування КП «Лохвиця» земельною ділянкою під об'єктом комунальної власності - будинком АДРЕСА_1; № 23 від 04.06.2013 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчую КП «Лохвиця» право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,3358 га. під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1; та зобов'язати Лохвицьку міську раду відновити порядок постійного користування прибудинковою земельною ділянкою в розмірі 5000 кв. м шляхом визначення межі земельної прибудинкової ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчують землекористувачі - власники та наймачі житлової площі по АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог позивачі, посилаючись на приписи ст. 42 та ст. 89 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», ст. 369 Цивільного кодексу України, ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст. ст. 25, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Рішення Конституційного Суду України по справі № 4-рп від 02.03.2004 року, зазначають, що вони, як власники і користувачі житлових приміщень багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 мають право спільної часткової сумісної власності на земельну ділянку площею 5000 кв. м, яка надавалась для забудови цього будинку та його обслуговування.

Оскаржувані рішення Лохвицької міської ради Полтавської області є неправомірними та такими, що порушують їх права на володіння/користування земельною ділянкою, яка закріплена для будівництва та обслуговування житлового будинку, в якому вони мешкають.

Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області від 24 березня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному об'ємі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову з прийняттям нового судового рішення про визнання недійсними (не правочинними) рішення Лохвицької міської ради 6 скликання як суб'єкта владних повноважень:

- що стосується змісту за № з/п 11 в частині рядка « об'єкти житлового фонду, в тому числі: вул. Леніна, 26, де зазначено площу земельної ділянки - 5000 кв. м» в додатку до рішення № 5 від 27.03.2012 року 18-ої сесії «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують КП «Лохвиця» право постійного користування земельними ділянками під об'єктами комунального господарства міста»;

- № 23 від 04.06.2013 року 36-ї сесії «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчує КП «Лохвиця» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3358 га. під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1».

Заслухавши суддю-доповідача, позивача (апелянта) ОСОБА_1 та її представника, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційну скаргу відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі по справі є власниками квартир в багатоквартирному жилому домі АДРЕСА_1

Рішенням виконавчого комітету Лохвицької міської ради народних депутатів від 09.06.1981 року № 200 Полтавському газопромисловому управлінню була виділена земельна ділянка, площею 5.000 кв.м., для будівництва та обслуговування зазначеного жилого дому.

Рішенням виконкому Лохвицької міської ради від 17.09.1985 року № 11 залишено в силі рішення виконкому Лохвицької міської ради від 09.06.1981 року № 200 про виділення Полтавському газопромисловому управлінню ділянок … по АДРЕСА_1, площею 5000 кв. м., для будівництво 47 квартирного житлового будинку (т. 1, а.с. 19).

Рішенням 13 сесії Лохвицької міської ради 6 скликання від 29.11.2011 року затверджений Статут комунального підприємства «Лохвиця» Лохвицької міської ради (т. 1, а.с. 176).

Відповідно до п.п 2.2 п. 2 Статуту КП «Лохвиця» підприємство, окрім іншого, несе відповідальність за технічну експлуатацію і утримання житлового фонду і прибудинкової території.

Рішенням 16 сесії Лохвицької міської ради 6 скликання від 24.01.2012 року № 15 затверджені схеми прибудинкових територій багатоквартирних житлових будинків у м. Лохвиця, які перебувають на балансовому обліку Лохвицького ВУЖКГ за додатком № 20 (т. 1, а.с. 243-244).

Рішенням 18 сесії Лохвицької міської ради 6 скликання від 27.03.2012 року № 5 наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо посвідчення КП «Лохвиця» права постійного користування земельними ділянками під об'єктами комунального господарства міста (за переліком) для виробництва та надання комунальних послуг (т. 1, а.с. 17).

Відповідно до Додатку до зазначеного рішення «Перелік земельних ділянок під об'єктами комунального господарства м. Лохвиця», під об'єктом - буд. № 26 по вул. Леніна, значиться земельна ділянка, орієнтовною площею 5.000 м. 2 (т. 1, а.с. 165).

Рішенням 36 сесії Лохвицького міської ради 6 скликання від 04.06.2013 року № 23 затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчує право постійного користування КП «Лохвиця» земельною ділянкою, площею 0,3358 га., під об'єктом комунального господарства міста для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1, а.с. 16).

Рішенням 38 сесії Лохвицького міської ради 6 скликання від 30.07.2013 року № 34 доповнено рішення 36 сесії Лохвицького міської ради 6 скликання від 04.06.2013 року № 23 визначенням про здійснення реєстрації за територіальною громадою Лохвицької міської ради права власності на зазначену земельну ділянку (т. 2, а.с. 4).

Рішенням 39 сесії Лохвицького міської ради 6 скликання від 10.09.2013 року № 18 доповнено рішення 36 сесії Лохвицького міської ради 6 скликання від 04.06.2013 року № 23 визначенням про передачу цієї земельної ділянки в постійне користування КП «Лохвиця» (т. 2, а.с. 5).

Згідно наявного в матеріалах справи витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.10.2013 року індексний номер витягу 10310156 (т. 1, а.с. 142), яким підтверджено, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 5322610100:50:009:0530 перебуває в комунальній власності Територіальної громади м. Лохвиця в особі Лохвицької міської ради, має цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та має площу 0,3358 га.

Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції щодо необгрунтованності позовних вимог позивачів по справі, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками (частини 2, 3 ст. 42 Земельного кодексу України).

При цьому прибудинковою територією вважають встановлену за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельну ділянку багатоквартирної несадибної житлової забудови, необхідну для розміщення та обслуговування жилого будинку й господарських і технічних будівель та споруд біля нього, тобто територію під жилим будинком, проїзди й тротуари, озеленені ділянки та ігрові майданчики, майданчики для відпочинку, занять спортом, тимчасового зберігання автомобілів жителів будинку, для господарських потреб та інші території, пов'язані з утриманням і експлуатацією будинку.

З аналізу зазначених норм випливає, що в разі приватизації громадянами квартир у такому будинку земельна ділянка як така, що входить до житлового комплексу, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону від 29.11.2001 року N 2866-III «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року N 1521 «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

У такому разі земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і неподільною часткою житлового комплексу (допоміжні приміщення, конструктивні елементи будинку, його технічне обладнання) є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Судом встановлено, що мешканцями будинку АДРЕСА_1 об'єднання співвласників багатоквартирного будинку не утворювалося.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність доводів позивачів щодо порушення відповідачем унаслідок прийняття оспорюваних рішень їх права, як співвласників багатоквартирного будинку, на володіння зазначеною земельною ділянкою.

Колегія суддів також зазначає, що Закон України від 24.06.2004 року № 1875-IV «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 1875-IV) визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Статтею 1 Закону № 1875-IV визначено, що управитель це особа, яка за договором з власником чи балансоутримувачем здійснює управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд і забезпечує його належну експлуатацію відповідно до закону та умов договору.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 20 Закону № 1875-IV передбачений обов'язок споживача укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Цей обов'язок відповідає зустрічному обов'язку виконавця, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 21 цього Закону, підготувати та укласти зі споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Форма та зміст (умови) типового договору затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Із матеріалів справи вбачається, що позивачами - мешканцями будинку АДРЕСА_1 договори на утримання житлового будинку і прибудинкових територій з обслуговуючим підприємством не укладались. Разом з тим, власники квартир цього багатоквартирного будинку приймають участь в покритті витрат, понесених КП «Лохвиця» з утримання будинку АДРЕСА_1 та прибудинкової території (т. 1, а.с. 197).

Отже, в розумінні положень ст. 1 Закону № 1875-IV, 2 п. 2 Статуту КП «Лохвиця» останнє здійснює управління будинком АДРЕСА_1.

Крім того, колегія суддів вважає, що та обставина, що 45 квартир із 47 квартир багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 є об'єктами приватної власності громадян, не позбавляють цей будинок статусу об'єкта комунальної власності.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставними твердження позивачів та, зокрема, апелянта про те, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач вийшов за межі своїх повноважень, оскільки будинок АДРЕСА_1 не є об'єктом комунальної власності та не перебуває на балансі КП «Лохвиця», що підтверджується довідкою цього підприємства за № 8 від 09.01.2014 року.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивачів, апелянта, про те, що внаслідок прийняття відповідачем оспорюваних рішень вони, як співвласники квартир багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 позбавлені можливості прийняти рішення про створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та вирішити питання щодо отримання у власність/користування вищезазначену земельну ділянку, оскільки дані доводи приведені позивачами, апелянтом в обґрунтування заздалегідь непорушених прав.

Правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності визначено ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, передбачених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Рішення органів місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки, площею 0,1642 га., з кодом цільового користування «землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) підгрупа 1.1, не є предметом спору в даній справі.

Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови в задоволені апеляційної скарги ОСОБА_1 і залишення оскаржуваного судового рішення, відповідно до положень ст. 200 КАС України, без змін.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 24 березня 2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 02 червня 2014 року