Ухвала

від 02.04.2014 по справі 826/7913/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7913/13-а(в 2-х томах) Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи: гаражно-будівельний кооператив «Теремки-1», товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» про визнання протиправними та скасування рішення № 1088/1749 від 12.07.2007 року, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи: гаражно-будівельний кооператив «Теремки-1», товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» про скасування, визнання незаконним, протиправним та таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом у АДРЕСА_1 на підставі ст. 416 ЦК України, ст. 102-1, 141, 143 Земельного кодексу України; зобов'язання постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури в складі відповідної комісії виїхати на місце розташування земельної ділянки, кадастровий номер 79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1 та скласти відповідний акт, в якому засвідчити невикористання ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу, земельної ділянки під забудову протягом п'яти років; зобов'язання постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури зробити належним чином завірену копію акту постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури про невикористання ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу, земельної ділянки під забудову протягом п'яти років надіслати на адресу позивача; примусово припинити право користування земельною ділянкою кадастровий номер 79:713:003 ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс», адреса: 01103, м. Київ, вул. Драгомірова, 10/10, код ЄДРПОУ 34528871, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 21.07.2006 року, серія АОО №797289; зобов'язання Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести відповідні зміни в черговий кадастровий план земельної ділянки кадастровий номер 79:713:003, в якому засвідчити відсутність землекористувача ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» на даній земельній ділянці; зобов'язання Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для винесення проекту рішення Київської міської ради щодо скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 на розгляд Київської міської ради та розглянути даний проект на найближчому пленарному засіданні та прийняти відповідне рішення; зобов'язання Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити, передбачені законодавством дії щодо повернення Київській міській раді земельної ділянки, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скласти акт прийому-повернення земельної ділянки кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 01 серпня 2013 року адміністративний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду не підлягає скасуванню, з наступних підстав.

12.07.2007 року Київською міською радою було прийнято рішення № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1, згідно якого: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом на за адресою: АДРЕСА_1; визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 11.04.2007 № 578 «Про відвод земельних ділянок Спеціалізованому експлуатаційному Управлінню шляхового господарства міськвиконкому під будівництво 4-х в'їздів в місто Київ» як таке, що було виконане в повному обсязі; передано ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс», за умови виконання пункту 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,74 га, у тому числі площею 0,09 га в межах червоних ліній, для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

У 2009 році, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Голосіївського районного суду міста Києва з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання Київської міської ради погодити місце розташування об'єкта та розробити проект підведення земельної ділянки юридичній особі ГБК «Теремки-1» за адресою за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки № 79:713:003 відповідно до клопотання № 225-3779, поданого 24.04.2001 року ГБК «Теремки-1» до Київської міської ради.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2010 року у справі № 2-а-1128/09 апеляційну скаргу ОСОБА_3 та осіб, які приєдналися до апеляційної скарги, на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009 року - задоволено; постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено; визнано протиправним і скасовано рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088 /1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом на за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано Київську міську раду погодити місце розташування об'єкта та розробити проект підведення земельної ділянки юридичній особі Гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1» за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки № 79:713:003 відповідно до клопотання № 225-3779, поданого 24.04.2001 року гаражно-будівельним кооперативом «Теремки-1» до Київської міської ради.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1 вже було предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі, то суд в порядку ч. 1 ст. 72 КАС України повторно не досліджує ті питання, що були предметом розгляду в іншій справі і стали підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Вказане рішення набуло законної сили і є чинним станом на час прийняття рішення у даній адміністративній справі.

Обставини, що пов'язані з незаконністю оскаржуваного рішення Київської міської ради, стосуються однаково всіх осіб, у яких у зв'язку з прийняттям вказаного рішення виникли права і обов'язки, в тому числі, позивача як члена Гаражно-будівельного кооперативу «Теремки-1».

За таких обставин колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, про задоволення вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1».

Щодо визнання рішення таким, що втратило чинність, то в даному випадку на оскаржуване рішення поширюються загальні правила щодо набрання чинності судовим рішенням.

Оскаржуване рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 втрачає чинність з моменту набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Щодо решти позовних вимог суд першої інстанції правильно зазначив наступне.

Згідно п. ґ) ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

В даному випадку вирішення вказаного питання відноситься до компетенції Київської міської ради як органу місцевого самоврядування, згідно ст. 9 Земельного кодексу України.

В даному випадку, внаслідок прийняття Київським апеляційним адміністративним судом постанови від 08.06.2010 року у справі № 2-а-1128/09 відповідне рішення Київської міської ради втратило чинність, і припинилося право ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» на використання земельної ділянки.

Таким чином, у Київської міської ради відсутні правові підстави для розгляду питання про припинення права товариства користуватися земельною ділянкою, оскільки таке право і так відсутнє.

За таких обставин позовні вимоги в частині зобов'язання відповідачів вчинити дії щодо припинення права користування ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельною ділянкою не можуть бути визнані обґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Згідно інформації, наданої Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі судових рішень, що набули законної сили, та на виконання припису прокуратури міста Києва про усунення порушень земельного законодавства, договір оренди земельної ділянки знято з реєстрації, про що зроблено відповідний запис у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі та в автоматизованій системі ПК «Кадастр» 15.09.2011 року.

Таким чином, у суду відсутні підстави для того, щоб ставити під сумнів вказану інформацію, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів вчинити дії щодо внесення змін до кадастрового плану.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: АДРЕСА_1» є скасованим з 08.06.2010 року.

Чинне законодавство не передбачає дублювання суб'єктом владних повноважень судового рішення шляхом прийняття власного рішення про скасування скасованого акту, тоді як судове рішення є самодостатньою підставою для скасування акту.

За таких обставин позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для винесення проекту рішення Київської міської ради щодо скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007 року № 1088/1749 на розгляд Київської міської ради та розглянути даний проект на найближчому пленарному засіданні та прийняти відповідне рішення, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання вчинити передбачені законодавством дії щодо повернення Київській міській раді земельної ділянки, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1, та складення про це відповідного акту, суд зазначає наступне.

Як зазначив позивач, а також згідно наявних у справі матеріалів земельна ділянка, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1 зараз перебуває у фактичному користуванні Гаражно-будівельного кооперативу «Теремки-1», і одночасно кооперативом здійснюється оформлення відповідного права.

Таким чином, повернути земельну ділянку Київській міській раді може лише Гаражно-будівельний кооператив «Теремки-1», тоді як ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» вчинити будь-які дії щодо повернення земельної ділянки не може, і будь-які вимоги відповідачів з цього приводу до товариства заявлені бути не можуть.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому колегія суддів апеляційної інстанції вважає їх обгрунтованими.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 07.04.2014 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Старова Н.Е.