Ухвала

від 17.03.2015 по справі 826/7913/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.03.2015р. м. Київ К/800/21080/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі судового засідання: Романишин О.Р.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року у справі №826/7913/13-а за позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМДА, треті особи: ГБК "Теремки-1", ТОВ "БК "Будєвросервіс" про визнання протиправним та скасування рішення № 1088/1749 від 12.07.2007 року, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати незаконним, протиправним та таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. №1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом у місті Києві, на АДРЕСА_1 на підставі ст. 416 ЦК України, ст.ст. 102-1, 141, 143 Земельного кодексу України; зобов'язати постійну комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури в складі відповідної комісії виїхати на місце розташування земельної ділянки, кадастровий номер 79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1, та скласти відповідний акт, в якому засвідчити невикористання ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу, земельної ділянки під забудову протягом п'яти років; зобов'язати постійну комісію Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури зробити належним чином завірену копію акту постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури про невикористання ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " для будівництва експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу, земельної ділянки під забудову протягом п'яти років та надіслати його на адресу позивача; примусово припинити право користування земельною ділянкою кадастровий номер 79:713:003 ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " , адреса: 01103, м. Київ, вул. Драгомирова, 10/10, код ЄДРПОУ 34528871, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 21.07.2006 року, серія АОО №797289; зобов'язати Київську міську раду, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести відповідні зміни в черговий кадастровий план земельної ділянки кадастровий номер 79:713:003, в якому засвідчити відсутність землекористувача ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " на даній земельній ділянці; зобов'язати Київську міську раду, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для винесення проекту рішення Київської міської ради щодо скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 на розгляд Київської міської ради та розглянути даний проект на найближчому пленарному засіданні та прийняти відповідне рішення; зобов'язати Київську міську раду, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити, передбачені законодавством дії щодо повернення Київській міській раді земельної ділянки, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1; зобов'язати Київську міську раду, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скласти акт прийому-повернення земельної ділянки кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 1 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року, адміністративний позов задоволений частково. Визнане незаконним та скасоване рішення Київської міської ради від 12.07.07р. №1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом на АДРЕСА_1 " . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованість застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав для її задоволення не знаходить, з огляду на наступне.

Судами встановлено, що Київською міською радою 12.07.2007р. прийняте рішення № 1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1, визнане таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 11.04.2007 № 578 "Про відвід земельних ділянок Спеціалізованому експлуатаційному Управлінню шляхового господарства міськвиконкому під будівництво 4-х в'їздів в місто Київ " як таке, що було виконане в повному обсязі; передано ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " , за умови виконання пункту 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,74 га, у тому числі площею 0,09 га в межах червоних ліній для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Також, зі справи вбачається, що у 2009 році, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Голосіївського районного суду міста Києва з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1; зобов'язання Київської міської ради погодити місце розташування об'єкта та розробити проект підведення земельної ділянки юридичній особі ГБК "Теремки-1 " за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки № 79:713:003 відповідно до клопотання № 225-3779, поданого 24.04.2001р. ГБК "Теремки-1 " до Київської міської ради.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2010р. у справі № 2-а-1128/09 апеляційна скарга ОСОБА_3 та осіб, які приєдналися до апеляційної скарги, на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009р. задоволена, постанова Голосіївського районного суду міста Києва від 29.09.2009р. скасована та ухвалене нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнане протиправним і скасоване рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. №1088 /1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1, зобов'язано Київську міську раду погодити місце розташування об'єкта та розробити проект підведення земельної ділянки юридичній особі гаражно-будівельному кооперативу "Теремки-1 " за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки № 79:713:003 відповідно до клопотання № 225-3779, поданого 24.04.2001р. гаражно-будівельним кооперативом "Теремки-1" до Київської міської ради.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій вірно вказали на те, що рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1 вже було предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі. тому суд в порядку ч. 1 ст. 72 КАС України повторно не досліджує ті питання, що були предметом розгляду в іншій справі і стали підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Вказане рішення набуло законної сили і є чинним станом на час прийняття рішення у даній адміністративній справі.

Обставини, що пов'язані з незаконністю оскаржуваного рішення Київської міської ради, стосуються однаково всіх осіб, у яких у зв'язку з прийняттям вказаного рішення виникли права і обов'язки, в тому числі, позивача як члена гаражно-будівельного кооперативу "Теремки-1 " .

За таких обставин, ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. №1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1 " .

Щодо визнання рішення таким, що втратило чинність, суди попередніх інстанцій вказали на те, що в даному випадку на оскаржуване рішення поширюються загальні правила щодо набрання чинності судовим рішенням.

Оскаржуване рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 втрачає чинність з моменту набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Щодо решти позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, правильно зазначив наступне.

Відповідно до п. г) ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

В даному випадку вирішення вказаного питання відноситься до компетенції Київської міської ради як органу місцевого самоврядування, згідно ст. 9 Земельного кодексу України.

Внаслідок прийняття Київським апеляційним адміністративним судом постанови від 08.06.2010р. у справі № 2-а-1128/09, відповідне рішення Київської міської ради втратило чинність, і припинилося право ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " на використання земельної ділянки.

Таким чином, у Київської міської ради відсутні правові підстави для розгляду питання про припинення права товариства користуватися земельною ділянкою, оскільки таке право вже відсутнє.

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідачів вчинити дії щодо припинення права користування ТОВ "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельною ділянкою не можуть бути визнані обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд, у своєму рішенні, зазначив, що згідно інформації, наданої Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на підставі судових рішень, що набрали законної сили, та на виконання припису прокуратури міста Києва про усунення порушень земельного законодавства, договір оренди земельної ділянки знятий з реєстрації, про що зроблений відповідний запис у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі та в автоматизованій системі ПК "Кадастр " 15.09.2011р., а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів вчинити дії щодо внесення змін до кадастрового плану.

Також, суди попередніх інстанції звернули увагу на те, що рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1 " є скасованим з 08.06.2010р.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій вірно вказали на те, чинне законодавство не передбачає дублювання суб'єктом владних повноважень судового рішення шляхом прийняття власного рішення про скасування скасованого акту.

За таких обставин суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для винесення проекту рішення Київської міської ради щодо скасування рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. № 1088/1749 на розгляд Київської міської ради та розглянути даний проект на найближчому пленарному засіданні та прийняти відповідне рішення, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання вчинити передбачені законодавством дії щодо повернення Київській міській раді земельної ділянки, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1, та складення про це відповідного акту, суди попередніх інстанцій зазначили наступне.

Згідно наявних у справі матеріалів земельна ділянка, кадастровий номер 8 000 000000:79:713:003 за адресою: місто Київ, АДРЕСА_1 на час винесення рішення, перебувала у фактичному користуванні гаражно-будівельного кооперативу "Теремки-1", і одночасно кооперативом здійснювалося оформлення відповідного права.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, відносно того, що рішення Київської міської ради від 12.07.07р. №1088/1749 "Про передачу товариству зобмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Будєвросервіс " земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово розважального комплексу з паркінгом на АДРЕСА_1 " прийняте не у відповідності до норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Висновок суду першої та апеляційної інстанцій про часткове задоволення позовних вимог ґрунтується на доказах, досліджених судами та наявних у матеріалах справи, а тому колегія суддів із цим погоджується.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року по справі №826/7913/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

/підписи/

З оригіналом згідно

суддя