Ухвала

від 01.04.2014 по справі 808/8091/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокусправа № 808/8091/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року у справі №808/8091/13-а за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича про визнання протиправними дій, визнання протиправними рішень та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» (далі позивач) звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень просило:

- визнати протиправними дії державних реєстраторів Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. (далі відповідач-1) та Гуляєва О.О. (далі відповідач-2) щодо відмови у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: 2322781800:01:009:0050, 2322781800:03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери :23227551100:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер 2324981200:03:001:0014;

- визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, а саме: Рішення № 5681299 від 09 вересня 2013 року по заяві № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06 серпня 2013р) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер 2322781800:01:009:0050; Рішення № 5967345 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер 2322781800:03:003:0062; Рішення №5968610 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер 2322755100:04:027:0002; Рішення № 60000339 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку, кадастровий номер 2322755100:04:029:0005.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, а саме Рішення № 3697230 від 05.07.2013р. по заяві № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12 червня 2013р.) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер 2324981200:03:001:0014.

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. провести державну реєстрацію права постійного користування земельними ділянками які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: 2322781800:01:009:0050, 2322781800:03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: 23227551100:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер 2324981200:03:001:0014.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013р. позовні вимоги позивача було задоволено у повному обсязі.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги. В своїх скаргах, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідачі просять постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивачу.

В обґрунтування вимог скарг обидва відповідачі зазначили, що при прийнятті оскаржених позивачем рішень діяли у межах та у спосіб, визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Позивач не є власником заявлених земельних ділянок та не наділений повноваженнями власника щодо реєстрації права власності. Отже, у реєстраторів були відсутні правові підстави реєструвати похідне право - користування земельними ділянками.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги відповідачів задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Судом встановлено, що 06.08.2013 та 07.08.2013 позивач звернувся до реєстраційної служби Куйбишевського районного управління юстиції Запорізької області з заявами про державну реєстрацію прав - право постійного користування - на чотири земельні ділянки, розташовані на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області кадастрові номери: 2322781800:01:009:0050, заява № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06 серпня 2013р); 2322781800:03:003:0062, заява № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06 серпня 2013р.) та на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області: 2322755100:04:027:0002, заява № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06 серпня 2013р.); 2322755100:04:029:0005, заява № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07 серпня 2013р.).

12.06.2013 позивачем до реєстраційної служби Розівського районного управління юстиції Запорізької області подана заява № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12 червня 2013р.) про реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер 2324981200:03:001:0014, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області.

27.09.2013 ТОВ «Куйбишевська птахофабрика» отримала від Реєстраційної служби Куйбишевського районного управління юстиції повідомлення № 891-2- 39 з додатками - Рішеннями про відмову у державній реєстрації державних реєстраторів прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича та Гуляєва Олексія Олександровича, а саме:

- Рішення № 5681299 від 09 вересня 2013 року по заяві № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку 2322781800:01:009:0050;

- Рішення № 5967345 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку 2322781800:03:003:0062;

- Рішення №5968610 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку 2322755100:04:027:0002;

- Рішення № 60000339 від 18 вересня 2013 року по заяві № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07 серпня 2013 року) стосовно прав на земельну ділянку 2322755100:04:029:0005;

- Рішення № 3697230 від 05 липня 2013р. по заяві № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12 червня 2013р.) стосовно прав на земельну ділянку 2324981200:03:001:0014.

Підставами для відмови у реєстрації у рішеннях реєстратори зазначили:

- заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності,

- подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Суд першої інстанції, з висновками якого погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, задовольняючи позов позивача, виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор є державним службовцем.

Статтею 10 Закону України «Про державну службу» визначено, що до основних обов'язків державних службовців відноситься додержання Конституції України та інших актів законодавства України; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина.

Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли воші пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях висловлює позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом (рішення від 13 березня 2012 року№ 6- рп, від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1 -рп/99, від 5 квітня 2001 року № З-рп/2001).

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» діє з 01.01.2013 року.

До 01.01.2013 року державна реєстрація права власності на землі державної та комунальної власності законодавством не передбачалась.

Тому, є безпідставним посилання відповідача - 1 у прийнятих рішеннях на необхідність проведення державної реєстрації прав власності на земельні ділянки, як умови подальшої реєстрації права постійного користування землею, яке виникло до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Крім того, відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої Законом, за умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Підставою для проведення державної реєстрації прав є документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, подані органу державної реєстрації прав, нотаріусу як спеціальному суб'єкту, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, разом із заявою (стаття 19 Закону).

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, в тому числі і право постійного користування.

Позивачем на підтвердження законності набуття права постійного користування земельними ділянками, що перераховані у заявах, надано: рішення господарського суду Запорізької області у справі № 4\5009\7859\11 від 26.12.2011р., рішення господарського суду Запорізької області від 11.06.2012р. у справі № 5009/2019/12, що набрали законної сили, крім того, державні акти на право постійного користування землею, зареєстровані у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 3 та №47, як того вимагало діюче на час їх видачі законодавство України. До того ж, до заяв, адресованих відповідачам, позивач надав Витяги з Державного земельного кадастру відносно зазначених вище земельних ділянок.

В даному випадку, з огляду на норми діючого Законодавства, державна реєстрація прав позивача повинна була бути здійснена державним реєстратором на підставі документів, що підтверджують виникнення, перехід прав на нерухоме майно, тобто земельні ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції стосовно того, що у відповідачів були відсутні підстави для винесення рішень про відмову у державній реєстрації прав.

Мотивація та докази, наведені у апеляційних скаргах відповідачів, не дають колегії суддів підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013р. у справі № 808/8091/13-а - залишити без змін .

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак