Постанова

від 28.04.2014 по справі 921/1088/13-г/6

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2014 р. Справа № 921/1088/13-г/6

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Давид Л.Л.

Суддів Данко Л.С.

Кордюк Г.Т.

при секретарі судового засідання Карнидал Л.Ю.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Тернопільської міської ради № 734/01 від 28.02.2014р.

на рішення господарського суду Тернопільської області від 13.02.2014р.

у справі № 921/1088/13-г/6 (суддя - І.П. Шумський)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільський речовий ринок", м. Тернопіль

до Тернопільського міського управління юстиції, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору №1 - КП "Підприємство матеріально-технічного забезпечення" Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору №2 - Тернопільська міська рада, м. Тернопіль

про скасування рішень

за участю представників сторін:

від позивача: Горба В.В. - представник (довіреність від 28.10.2013р.);від третьої особи 2 (Апелянт): Михальчук О.Ю. - головний юрисконсульт відділу (довіреність №4176/01 від 03.12.2013р.);

від відповідача: не з'явились;

від третьої особи 1 : не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 13.02.2014р. по справі № 921/1088/13-г/6 (суддя - Шумський І.П.) позов задоволено, скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 2567583 від 24.05.2013 року, яким за Комунальним підприємством «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 3160 га кадастровий номер 6110100000:13:007:0050 та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 2567797 від 24.05.2013 року, яким за Комунальним підприємством «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 2840 га кадастровий номер 6110100000:13:007:0049.

Рішення господарського суду першої інстанції мотивоване тим, що оскаржувані акти Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області порушують права та інтереси Позивача у справі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням місцевого суду, Тернопільська міська рада (апелянт, скаржник, третя особа 2) звернулася до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 734/01 від 28.02.2014р., в якій просить скасувати таке оскільки, на думку Апелянта, спір, що виник у вказаних правовідносинах відповідно до норм чинного законодавства підвідомчий адміністративним судам.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу суду не подав, відповідач та КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» своєї позиції щодо апеляційної скарги не висловили.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 13.03.2014р. в складі колегії суддів: головуючий суддя - Давид Л.Л., судді - Гриців В.М., Кордюк Г.Т. прийнято до провадження апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на рішення господарського суду Тернопільської області від 13.02.2014р. та справу призначено до розгляду на 31.03.2014р.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 31.03.2014р. у склад колегії по розгляду справи господарського суду Тернопільської області № 921/1088/13-г/6 замість судді Кордюк Г.Т. введено суддю Данко Л.С.

У судове засідання 31.03.2014р. з'явилися представник Апелянта, який доводи апеляційної скарги підтримав та представник Позивача, що заперечив наведене Скаржником. Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду у зв'язку з неявкою інших учасників судового процесу, розгляд апеляційної скарги Тернопільської міської ради відкладено на 28.04.2014р.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 28.04.2014р. у склад колегії по розгляду справи господарського суду Тернопільської області № 921/1088/13-г/6 замість судді Гриців В.М. введено суддю Кордюк Г.Т.

В судове засідання 28.04.2014р. з'явились представник Апелянта та представник Позивача. Представник Апелянта доводи апеляційної скарги підтримала та просила рішення суду першої інстанції скасувати, представник Позивача, заперечивши доводи апеляційної скарги, просив рішення господарського суду Тернопільської області від 13.02.2014р. залишити без змін.

У відповідності до вимог ст. 4-2 ГПК України правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності судового процесу, закріпленого в ст. 4-3 ГПК України, судова колегія прийшла до висновку про можливість розгляду справи у відсутності представників Відповідача та третьої особи 1, які не скористалися наданими їм ст. 22 ГПК України правами і двічі не з'являлися в засідання Львівського апеляційного господарського суду.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, заслухавши у судових засіданнях думку представника Апелянта та представника Позивача, оцінивши зібрані по справі докази, колегія суддів прийшла до висновку про необгрунтованість доводів апеляційної скарги та відповідність рішення місцевого господарського суду нормам матеріального та процесуального права виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України N 2768-III від 25.10.2001р. надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, а стаття 125 цього ж кодексу містить положення згідно якого право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

06 липня 2012 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 6/22/151 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га для розташування промислового ринку за адресою вул. С. Будного ТОВ «Тернопільський речовий ринок», яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільський речовий ринок» (ід. код 21151424) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 6 га для розташування промислового ринку за адресою вул. С. Будного, вилучено з користування управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології (ін. код 03366014) земельну ділянку площею 0, 3160 га за адресою вул. С. Будного, враховуючи письмову згоду землекористувача та надано Позивачу в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 0, 6 га для розташування промислового ринку за адресою вул. С. Будного, зобов'язано ТОВ «Тернопільський речовий ринок» в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

З рішення господарського суду Тернопільської області від 11.07.2013р. по справі № 921/348/13-г/4 вбачається, що 17.09.2012р. прокурором міста Тернополя внесено протест № 90-7906 вих/12 на рішення Тернопільської міської ради № 6/22/151від 06.07.2012р.

05 жовтня 2012року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/25/44, яким протест прокурора задоволила та скасувала раніше прийняте нею рішення № 6/22/151, цією ж датою Апелянтом прийнято ще одне рішення № 6/25/63 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 6 га за адресою вул. С.Будного КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення Тернопільської міської ради», яким третій особі 1 по справі надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення.

22 березня 2013 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 6/30/98 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради», яким: Комунальному підприємству «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради (ін. код 14041652) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного; припинено право користування управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (ін. код 35939939) частиною земельної ділянки площею 0, 3160 га. за адресою вул. С. Будного, враховуючи письмову згоду землекористувача; надано КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради (ін. код 14041652) земельну ділянку загальною площею 0, 6000 га, в тому числі площею 0, 2840 га (кадастровий номер 6110100000130070049) та площею 0, 3160 га (кадастровий номер 6110100000130070050) в постійне користування для влаштування об'єктів торгово побутового призначення за адресою вул. С. Будного.; зобов'язано КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради в двомісячний термін зареєструвати право на земельну ділянку у встановленому законом порядку (а. с. 89).

Зазначене вище рішення Тернопільської міської ради стало підставою для прийняття державним реєстратором Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області рішення № 2567583 від 24.05.2013р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким за Комунальним підприємством «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 3160 га кадастровий номер 6110100000:13:007:0050 та рішенння № 2568797 від 24.05.2013р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким за Комунальним підприємством «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 2840 га кадастровий номер 6110100000:13:007:0049 (а. с. 76, 92), які Позивач оскаржив у судовому порядку.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень станом на 24.05.2013р. земельні ділянки за кадастровими номерами 6110100000:13:007:0049 та 6110100000:13:007:0050 зареєстровані за КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» як правокористувачем для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а. с. 66, 78).

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 11.07.2013р. по справі № 921/348/13-г/4, яке залишене без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.09.2013р. визнано недійсним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2012р. за №6/25/44 «Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 17.09.2012р. №90-7906вих-12»; визнано недійсним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2012р. за №6/25/63 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,6 га за адресою вул. С. Будного КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради»; визнано недійсним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 22.03.2013р. за №6/30/98 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6000 га для влаштування об'єктів торгово-побутового призначення за адресою вул. С. Будного КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради».

В зв'язку з тим, що державна реєстрація права постійного користування земельними ділянками загальною площею 0,6 га відбулася 24.05.2013р., і лише в липні 2013р. господарським судом Тернопільської області прийнято рішення про скасування акту на підставі якого така реєстрація відбулася, Позивач вважає, що він неправомірно позбавлений можливості реалізувати належне йому право користування зазначеними земельними ділянками.

При перегляді рішення місцевого господарського суду в апеляційному порядку судова колегія керувалась наступним.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» N 1952-IV від 01.07.2004р. державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями та приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно ст. 26 зазначеного Закону та п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (затвердженого Постановою КМ України від 26 жовтня 2011 р. N 1141) записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З наведеного вбачається, що норми чинного законодавства вимагають дотримання певного порядку щодо внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав, зокрема, наявності рішення суду, яким таку реєстрацію скасовано.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В даному випадку, судовим рішенням визнано недійсними та скасовано рішення Тернопільської міської ради № 6/25/44, 6/25/63 та 6/30/98, які стали підставою реєстрації права постійного користування земельними ділянками площею 0, 3160 га та площею 0, 2840 га за КП «Підприємство матеріально-технічного забезпечення», чим відновлено право Позивача на користування земельною ділянкою, надане йому згідно рішення Тернопільської міської ради № 6/22/151 від 06.07.2012р.

Судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що існування рішень державного реєстратора від 24 травня 2013р. за індексними номерами 2567583 та 2568797, унеможливлюють реалізацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільський речовий ринок» належного йому права користування земельними ділянками загальною площею 0, 6 га для розташування промислового ринку за адресою вул. С. Будного.

Щодо підвідомчості даного спору адміністративним судам, на чому наполягає Апелянт, судова колегія зазначає, що при прийнятті рішення, місцевий господарський суд керувався, крім вимог Господарського процесуального кодексу України, положеннями Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

В пункті 1.2.2 названої Постанови вказано, що з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Пункт 1.2.5. Постанови № 6 від 17.05.2011р. містить положення про те, що спір, який виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

Зокрема, відповідно до статті 20 ГК України, статей 16, 393 ЦК України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Предметом спору є захист права власності особи, а не публічно-правових інтересів держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Відповідно до п. 2.14 зазначеної Постанови за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Таким чином заявлені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільський речовий ринок» до Тернопільського міського управління юстиції про скасування рішень належить до компетенції господарських судів і розглядається у порядку визначеному господарським процесуальним кодексом України.

Щодо поданих Тернопільською міською радою заяви про затвердження мирової угоди (вхідний № ЛАГС 01-04/2327/14 від 28.04.2014р.) та заяви Позивача про відмову від позову (вхідний № ЛАГС 01-04/2328/14 від 28.04.2014р.) судова колегія зазначає наступне.

Стаття 101 ГПК України, визначає межі перегляду справи апеляційним судом, до яких не належить затвердження мирової угоди та розгляд заяви про відмову від позову.

Відповідно до статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обстави, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно вимог ст. 33 Господарськогго процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Норма статті 43 ГПК України визначає, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

У відповідності до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по розгляду апеляційної скарги відносяться на Апелянта у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Тернопільської області від 13.02.2014р. у справі № 921/1088/13-г/6 залишити без змін, а апеляційну скаргу Тернопільської міської ради - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

3.Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України в порядку та строки, передбачені статтями 109, 110 Господарського процесуального кодексу України.

4. Справу № 921/1088/13-г/6 повернути господарському суду Тернопільської області.

Повний текст постанови складено та підписано 29.04.2014 р.

Головуючий суддя Давид Л.Л.

Суддя Данко Л.С.

Суддя Кордюк Г.Т.