Рішення

від 23.04.2014 по справі 5011-55/9511-2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-55/9511-2012 23.04.14

За позовомКиївського прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Київської міської ради До Товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у м. Києві Прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 59 446,60 грн. Суддя Д.О. Баранов

За участю представників:

Від позивачане з'явився Від відповідачаПопадчук Н.В. (довіреність від 25.03.2014 р.) Від третьої особине з'явився Від прокурораКоряжміна Г.М.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Київський прокурор захисту прав громадян та інтересів держави в екологічній сфері звернувся в інтересах держави в особі Київської міської ради до суду з позовом до Малого підприємства "Київ-Карпати", правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати", про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 59 446,60 грн.

16.07.2012 р. Господарським судом міста Києва (суддя Ягічева Н.І.) за вказаними вимогами порушено провадження у справі № 5011-55/9511-2012 та призначено до розгляду на 02.08.2012 р., а також залучено до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на стороні позивача Державну екологічну інспекцію у м. Києві.

Ухвалою суду від 26.09.2012 р. провадження у справі було зупинено на час розгляду Окружним адміністративним судом України справи № 2а-11787/12/2670 та набранням рішенням у цій справі законної сили.

Надалі внаслідок проведення автоматичного розподілу у зв'язку з перебуванням судді Ягічевої Н.І. у відпустці по догляду за дитиною справу № 5011-55/9511-2012 передано для розгляду судді Баранову Д.О.

Ухвалою від 26.12.2012 р. судом справу прийнято до провадження та зобов'язано сторін повідомити про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження.

Зважаючи на тривалий період невиконання учасниками процесу вимог суду щодо надання належних доказів усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, ухвалою від 12.03.2014 р. суд поновив провадження у справі № 5011-55/9511-2012, призначивши її до розгляду на 26.03.2014 р.

26.03.2014 р. судом розпочато розгляд справи по суті та відкладено судове засідання на 09.04.2014 р. та на 23.04.2014.

22.04.2014 р. судом отримано заяву прокурора про зміну підстав позовних вимог у справі № 5011-55/9511-2012 з додатками.

В судове засідання 23.04.2014 р. прибули представники прокурора та відповідача.

Позивач та третя особа уповноважених представників в судове засідання не направили, про причини їх неявки суд не повідомили. Зважаючи на те, що вказані особи були обізнані з датою, часом і місцем проведення судового засідання (повідомлення про вручення поштового відправлення в матеріалах справи) та мали достатньо часу для належної підготовки до судового засідання, суд вважає за можливе завершити розгляд спору по суті в цьому засіданні за відсутності представників позивача та третьої особи.

В ході судового засідання представник прокурора підтримав подану через відділ діловодства суду заяву про зміну підстав позову, відповідно до якої просив суд зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" звільнити земельну ділянку загальною площею 3 641,44 кв.м., вартість якої згідно нормативно-грошової оцінки становить 4 096 437,90 грн., яка знаходиться на просп. Броварському, 32-а, та повернути її Київській міській раді.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Оскільки розгляд справи № 5011-55/9511-2012 по суті в новому складі розпочався ще 26.03.2014 р., що підтверджується відповідним протоколом судового засідання, правові підстави для прийняття заяви прокурора про зміну підстав позовних вимог відсутні, тому суд залишає зазначену заяву прокурора без розгляду.

Окрім того, в порядку виконання наказу Генерального прокурора України № 108 від 12.07.2012 р. представник прокурора клопотав перед судом про зміну назви органу прокуратури, очолюваної прокурором, який представляє інтереси держави у цій справі, на Київську прокуратуру з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері.

З'ясувавши думку представника відповідача, суд задовольняє вказане клопотання прокурора.

В судовому засіданні 23.04.2014 р. судом з'ясовано остаточні правові позиції учасників провадження: представник прокурора підтримав заявлені позовні вимоги, а представник відповідача заперечив проти задоволення позову у повному обсязі, посилаючись на його недоведеність належними доказами.

Дослідивши матеріали справи, оглянувши оригінали копій документів, що знаходяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

13.06.2012 р. Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації було проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства, об'єктом якої була земельна ділянка, що знаходиться за адресою: просп. Броварський (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва, облікові номера 66:455:020, 66:455:001, та використовується Малим підприємством "Київ-Карпати", правонаступником якого являється Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати".

За результатами здійснення вказаної перевірки уповноваженими особами було складено акт від 13.06.2012р. № 275/04, відповідно до змісту та висновків якого Мале підприємство "Київ-Карпати" використовує земельну ділянку на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва (поблизу КПП ДАІ "Биківня") загальною площею 4 598,42 кв.м., на якій розташовано заклад громадського харчування - гриль-бар "Три ведмеді". При цьому, частина земельної ділянки площею 956,98 кв.м. згідно з даними автоматизованої системи ПП "Кадастр" обліковується за Малим підприємством "Київ-Карпати" в той час, як інша частина - 3 641,44 кв.м. за обліковим номером 66:455:020, що обліковується за Дарницьким лісопарковим господарством, використовується підприємством без правовстановлюючих документів та самовільно зайнята.

Дії Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, об'єктом якої була земельна ділянка, що знаходиться за адресою: просп. Броварський (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва, облікові номера 66:455:020, 66:455:001, визнані правомірними та такими, що передбачені діючим законодавством, Окружним адміністративним судом у постанові від 15.11.2012 р. у справі № 2а-11787/12/2670, що набрала законної сили у встановленому законодавством порядку.

Актом Державної екологічної інспекції у м. Києві № 04/733а від 01.06.2012 р. перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Малим підприємством "Київ-Карпати" в частині розміщення об'єкту громадського харчування за адресою: квартал 18 Дніпровського лісництва КП Дарницьке ЛПГ у Дніпровському районі м. Києва встановлено самовільне використання земель лісового фонду площею 3 641,44 кв.м. та використання не за призначенням території лісопарку загальною площею 541 кв.м. внаслідок самовільного розміщення будівельних матеріалів (тротуарної плитки, бетонних плит, шиферу тощо) на площі 450 кв.м. та шести об'єктів будівництва (альтанок) загальною площею 91 кв.м.

Відповідно до поданих доказів судом встановлено, що ухвалою від 15.01.2014 р. у справі № К/800/44737/13 Вищого адміністративного суду України було залишено в силі постанову Окружного адміністративного суду від 22.01.2013 р., якою дії Державної екологічної інспекції у м. Києві щодо проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" 01.06.2012 р. в кварталі 18 Дніпровського лісництва КП Дарницьке ЛПГ у Дніпровському районі м. Києва визнано протиправними.

Посилаючись на встановлені вказаними вище актами уповноважених державних органів обставини порушення Малим підприємством "Київ-Карпати" чинного законодавства як на підставу позовних вимог, прокурор просить суд зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 3 641,44 грн., що знаходиться за адресою: просп. Броварський (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва, привести її у придатний для використання стан, а також стягнути 59 446,60 грн. шкоди, спричиненої підприємством державі.

За твердженнями відповідача, вказані вимоги прокурора є безпідставними, оскільки надані ним докази не доводять факту порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" вимог земельного законодавства при здійсненні своєї діяльності, користування земельною ділянкою не є самовільним, оскільки право користування не припинено уповноваженим органом у встановленому порядку, діють описані ним у відзиві відповідні рішення та дозволи, комплекс нерухомого майна, що згідно рішення Господарського суду міста Києва належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" знаходиться на земельній ділянці за адресою: м. Київ, просп. Броварський, б. 32-б.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Як встановлено ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За ч. 1 ст. 124 вказаного кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

При цьому ст. 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Виходячи зі змісту пояснень позивача, які не спростовуються запереченнями відповідача та наявними в матеріалах справи доказами, будь-яких рішень Київською міською радою щодо передачі спірної земельної ділянки площею 3 641,44 кв.м. на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва у власність (користування) відповідача не приймалось, документи, що посвідчують право власності (користування) Товариством з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" спірною земельною ділянкою станом на 23.04.2014 р. в матеріали справі подані не були.

Натомість, згідно з наявною в матеріалах справи інформацією, земельна ділянка площею 3 641,44 кв.м. за обліковим номером 66:455:020 обліковується за Дарницьким лісопарковим господарством.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Пунктом 3.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Статтею 212 Земельного кодексу України визначено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування витрат, понесених за час незаконного користування. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Таким чином, враховуючи приписи "Про державний контроль за використанням та охороною земель", приймаючи до уваги матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства, судом встановлено, що земельна ділянка площею 3 641,44 кв.м., яка розташована на просп. Броварському (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва, зайнята та використовується відповідачем самовільно.

Відповідачем, всупереч вимогам ст. 129 Конституції України, ст.ст. 4-3, 33 Господарського процесуального кодексу України, зазначені вище факти належними та допустимими доказами не спростовані, належного договору оренди або акту на право власності на спірні земельні ділянки до матеріалів справи не подано.

Одночасно, доказів, які підтверджують підстави набуття права на землю згідно зі ст.ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України відповідачем до матеріалів справи не представлено, а судом не встановлено.

Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено імперативне правило, відповідно до якого самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Підприємства, установи, організації та громадяни, винні у самовільному зайнятті земель, зобов'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для використання, відновити порушені межові знаки, знести самовільно зведені будівлі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, позов Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Київської міської ради в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки є правомірним та таким, що підлягає задоволенню.

Поряд з цим, у задоволенні вимог прокурора щодо стягнення з відповідача на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у м. Києві шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки та використанням її не за цільовим призначенням, у загальному розмірі 59 446,60 грн., розрахованої державним інспектором ОНПС м. Києва, слід відмовити з мотивів їх необґрунтованості належними доказами, оскільки в матеріали справи ні прокурором ні позивачем не подано нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, дані якої використовуються для обчислення розміру відповідної шкоди. А дії по проведенню перевірки за наслідками, якої складено акт Державної екологічної інспекції у м. Києві № 04/733а від 01.06.2012 р. визнані судом протиправними. Враховуючи, що розрахунок збитків у даній справі складено на підставі акта № 04/733а від 01.06.2012 р., такий розрахунок не може бути прийнятий судом до уваги.

Виходячи з приписів ст. 49 Господарського процесуального кодексу України понесені позивачем судові витрати у справі покладаються на відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 33, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" (02089, м. Київ, просп. Броварський, 32-Б, ідентифікаційний код 21620385) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 3 641,44 кв.м., яка розташована на просп. Броварському (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва (обліковий номер 66:455:020) та привести її у придатний для використання стан.

3. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" (02089, м. Київ, просп. Броварський, 32-Б, ідентифікаційний код 21620385) привести земельну ділянку площею 3 641,44 кв.м., яка розташована на просп. Броварському (поблизу КПП ДАІ "Биківня") у Дніпровському районі м. Києва (обліковий номер 66:455:020) у придатний для використання стан.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Карпати" (02089, м. Київ, просп. Броварський, 32-Б, ідентифікаційний код 21620385) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 734,66 грн.

6. Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ідентифікаційний код: ) на користь Державного Бюджету України 367,33 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Д.О. Баранов

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28.04.2014