Постанова

від 06.05.2014 по справі 815/1271/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Справа № 815/1271/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року

11 год. 36 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

при секретарі судового засідання - Гречаній Ю.Г.

за участю сторін:

представник позивача - Семашко Б.І. (за наказом)

представник позивача - Гусаров О.Л. (за довіреністю)

представник відповідача

ДПІ у Малиновському районі м. Одеси

ГУ Міндоходів в Одеській області - Мислік О.В. (за довіреністю)

представник відповідача

Одеська аграрна біржа - Лепокуров О.В. (за довіреністю)

представник третьої особи на стороні

відповідачів, яка не заявляє самостійних

вимог на предмет спору

ТОВ «Флора Импекс» - Демчук Я.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса» (код ЄДРПОУ 05573261) до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, Одеської аграрної біржі, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Флора Импекс», про визнання протиправними дій, визнання недійсними результатів цільового аукціону, визнання недійсним договору на продаж майна на цільовому аукціоні -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовом звернулось Публічне акціонерне товариство «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса» (надалі - ПАТ «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса») до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області (надалі - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси), Одеської аграрної біржі, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Флора Импекс», з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог про визнання протиправними дій ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області щодо організації та продажу нерухомого майна - власності ПАТ «АПК «Одеса», зазначеного в акті опису майна № 145/19-013 від 12.12.2012 року, визнання недійсними результатів цільового аукціону, оформлених протоколом № 01/11 від 28.11.2013 року, визнання недійсним договору на продаж майна на цільовому аукціоні № 3/15-52-11-02-05 від 22.10.2013 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо організації та продажу нерухомого майна належного позивачу є незаконними, договір на продаж майна на цільовому аукціоні є недійсним, а результати такого аукціону, проведеного 28.11.2013 року Одеською аграрною біржею підлягають скасуванню оскільки такі рішення були прийняті з численним порушеннями норм податкового законодавства, зокрема, реалізацію та продаж майна, належного позивачу було проведено без отримання відповідного рішення суду про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі; позивача було позбавлено самостійно здійснити дії щодо оцінки майна; в порушення законодавчо встановлених вимог щодо визначення на конкурсних засадах організаторів аукціону до проведення продажу майна було залучено - Одеську аграрну біржу, яка не визначалась організатором на конкурсних засадах. Крім того, вказаним організатором аукціону було порушено ряд вимог діючого законодавства щодо проведення цільового аукціону, у зв'язку із чим його результати підлягають скасування.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення та просили суд задовольнити адміністративний позов повністю з підстав, викладених в адміністративному позові, заяві про збільшення позовних вимог та заяві про додаткові обґрунтування до позову (аркуші справи 4-6, 23-24, 118-120).

Представник відповідача - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні з підстав того, що доводи позивача не відповідають дійсним обставинам справи та є необґрунтованими, оскільки наданими відповідачем доказами по справі підтверджено правомірність дій відповідача з проведення опису майна у податкову заставу, отримання дозволу суду на погашення податкового боргу за рахунок майна платника, яке перебуває у податковій заставі, правомірно визначено організатора з проведення цільового аукціону, з яким згідно передбачених норм чинного законодавства було укладено договір. Вказаний договір було повністю виконано, майно боржника реалізовано на аукціоні, грошові кошти від реалізації було направлено на погашення податкового боргу платника податків (аркуші справи 25-28).

Представник відповідача - Одеської аграрної біржі в судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечував у повному обсязі та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, Одеська аграрна біржа згідно листа ДПС України визначена на конкурсних засадах як уповноважена товарна біржа та внесена до переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про організацію продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі. Посилання позивача про те, що в друкованих засобах не було розміщено вичерпної інформацію про об'єкт продажу та не було розміщено фотографічних зображень на своїй веб-сторінці також не відповідають дійсності, оскільки наданими по справі письмовими доказами - витягами з друкованих ЗМІ - газета «чорноморські новини» та роздруківки з сайту Одеської аграрної біржі підтверджено розміщення оголошення та фотографічних зображень з вичерпною інформацією про об'єкт продажу (аркуші справи 112-113).

Представник третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Флора Импекс» позов не визнав, вважав його безпідставним посилаючись на те, що доводи позивача є безпідставними, необґрунтованими та не підтверджені належними письмовими доказами, оскільки матеріалами справи підтверджено правомірність проведеного аукціону з реалізації продажу майна, що перебуває у податковій заставі та просив у задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позв (аркуші справи 166-170).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, а також докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса» знаходиться на обліку у ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області як платник податків.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має податкову заборгованість перед бюджетом по земельному податку, яка виникла з 30.09.2009 року внаслідок несплати самостійно задекларованих зобов'язань по земельному податку з юридичних осіб та внаслідок несплати узгоджених сум податкових зобов'язань збільшується (аркуші справи 67-84).

У зв'язку із непогашенням податкової заборгованості позивачем протягом 2009-2013 років та невиконанням взятих на себе зобов'язань згідно норм діючого законодавства до позивача були застосовані заходи забезпечення погашення податкового боргу, а саме 21.09.2009 року відповідачем у присутності позивача було складено акт опису активів № 68/24-134, на які поширюється право податкової застави, тобто активи платника взяті в податкову заставу.

Відповідності до п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України № 2755-VІ від 02.12.2010 року із змінами та доповненнями (надалі - Податковий кодекс України) ДПІ у Малиновському районі м. Одеси звернулося до суду з адміністративним позовом, для отримання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2012 року по справі № 1570/10965/2011, яка набрала законної сили, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси надано дозвіл на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків - Відкритого акціонерного товариства «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса», що перебуває у податковій заставі (аркуші справи 7-8, 30-31).

На підставі вказаної постанови від 14.02.2012 року по справі № 1570/10965/2011, відповідно до ст. 95 Податкового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України № 1244 від 29.12.2010 року «Деякі питання реалізації статті 95 Податкового кодексу України» (із наступними змінами), якою затверджено Порядок зміни початкової ціни продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, в рахунок погашення його податкового боргу та оприлюднення інформації про час та умови проведення відповідних торгів, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси прийнято рішення № 82/24-142 від 17.02.2012 року про погашення усією суми податкового боргу (аркуш справи 32).

Вказане рішення було надіслано на адресу позивача, що підтверджується реєстром на відправлену кореспонденцію відділу погашення прострочених податкових зобов'язань відповідача від 23.02.2012 року та фіскальним чеком Укрпошти (аркуш справи 33).

12.12.2012 року податковим керуючим, призначеним згідно наказу відповідача № 1773 від 12.11.2012 року, на підставі рішення № 146/19-013 від 19.02.2012 року про опис майна у податкову заставу платника податків ВАТ «АПК «Одеса» проведено опис майна боржника про що складено акт опису майна № 145/19-013 від 12.12.2012 року на загальну суму 376 850 грн. 67 коп., який підписано директором підприємства боржника (аркуші справи 34-38).

Згідно з п. 95.12 ст. 95 Податкового кодексу України, платник податків має право самостійно здійснити оцінку шляхом укладення договору з оцінювачем. Якщо платник податків самостійно не здійснив оцінку протягом двох місяців з дня прийняття рішення про реалізацію майна, орган державної податкової служби самостійно укладає договір про проведення оцінки майна.

Оскільки позивачем самостійно не було здійснено дії щодо проведення оцінки майна протягом двох місяців з дня прийняття рішення про реалізацію майна, відповідно до приписів п. 95.12 ст. 95 Податкового кодексу України, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси (замовник) та ПП «Експертна оцінка майна» (оцінювач) укладено договір № 21102013 від 21.10.2013 року на проведення незалежної оцінки майна, а саме: будівля цеху засолки, побудована з ракушняка у 1962 році, стеля - залізобетонні плити накриті руберойдом, стан - незадовільний; сховище з холодом, побудоване з ракушняка у 1963 році, стеля - залізобетонні плити накриті руберойдом, стан - незадовільний; сховище з холодом, побудоване з ракушняка у 1963 році, холодильне устаткування відсутнє, стан - незадовільний; овочесховище на 1 000 тн - побудоване з ракушняка у 1963 році, стеля - залізобетонні плити накриті руберойдом, стан - незадовільний (аркуші справи 39-40).

Вказаним договором було визначено мету проведення оцінки - для подальшої реалізації на аукціоні та вказано, що результатом виконання робіт по даному договору є висновок про вартість об'єкта оцінки у формі звіту про незалежну оцінку в кількості 1-го екземпляру.

На підставі вказаного договору, відповідно до вимог Закону України № 2658-ІІІ від 12.07.2001 року «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Постанови Кабінету міністрів України № 1891 від 10.12.2003 року «Про затвердження методики оцінки майна» підприємством ПП «Експертна оцінка майна», сертифікат суб'єкта оціночної діяльності № 13709/12 від 10.08.2012 року, кваліфікаційне свідоцтво оцінювача КС серія МК № 00432 від 29.03.2006 року проведено незалежну експертну оцінку заставного нерухомого майна за адресою вул. Моторна, 8, м. Одеса, результати якої оформлено звітом.

Згідно наявного в матеріалах справи звіту від 16.10.2013 року про визначення ринкової вартості будівель та споруд, загальною площею 11 835, 00 м.кв., що розташовані за адресою: м. Одеса. вул. Моторна, 8, ринкова вартість об'єкта оцінки отримана витратним підходом, за станом на дату оцінки 15.10.2013 року складає - 437 037 грн. 00 коп. з урахуванням податку на додану вартість (аркуші справи 41-57).

Відповідно до п. 95.13 ст. 95 Податкового кодексу України, під час продажу майна на товарних біржах орган державної податкової служби укладає відповідний договір з брокером (брокерською конторою), яка вчиняє дії з продажу такого майна за дорученням органу державної податкової служби на умовах найкращої цінової пропозиції.

У відповідності до вимог Положення про умови та порядок проведення конкурсів з визначення бірж з продажу майна, що перебуває у податковій заставі, затвердженого Наказом ДПА України № 1033 від 24.12.2010 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1428/18723 від 30.12.2010 року податковим органом було проведено конкурс з визначення уповноважених бірж з продажу майна, що перебуває у податковій заставі, за результатами якого, Одеська аграрна біржа (код ЄДРПОУ 23860283) внесена до переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про організацію продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі.

З урахуванням зазначеного, на підставі п. 95.13 ст. 95 Податкового кодексу України, Постанови кабінету Міністрів № 1244 від 29.12.2010 року «Деякі питання реалізації статті 95 Податкового кодексу України» та Наказу Міністерства доходів і зборів України № 51 від 10.10.2013 року «Про затвердження Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі», з метою реалізації майна на цільовому аукціоні, 22.10.2013 року ДПІ у Малиновському районі - довіритель, укладено договір доручення на продаж майна на цільовому аукціоні № 3/15-52-11-02-05 з Одеською аграрною біржею - повірений (аркуші справи 58-60).

В судовому засіданні представник відповідача - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси пояснив, що керівник підприємства позивача до реалізації майна, що знаходилось у податковій заставі, неодноразово запрошувався до ДПІ у Малиновському районі м. Одеси з приводу самостійного погашення боргу і брав на себе зобов'язання сплатити самостійно борг до 25.11.2012 року.

Доводи представника відповідача підтверджуються наявним в матеріалах справи протоколом співбесіди від 14.11.2012 року, проте взяте зобов'язання щодо погашення боргу позивачем виконано не було. 06.09.2013 року керівника ПАТ «АПК «Одеса» повторно було запрошено до податкового органу з приводу погашення заборгованості та згідно протоколу засідання комісії, термін для погашення боргу по земельному податку був встановлений до 20.09.2013 року. Проте, згідно наявних в матеріалах справи письмових доказів, в зазначений термін самостійне погашення податкового боргу по земельному податку здійснено не було у зв'язку із чим була проведення реалізація майна платника (аркуші справи 65, 66).

Згідно умов вказаного договору, довіритель доручає, а повірений бере на себе зобов'язання в порядку та на умовах, передбачених цим договором здійснити продаж на цільовому аукціоні, який буде проведено за дорученням довірителя на Одеській аграрній біржі, майна, що перебуває у податковій заставі і належить на праві власності ВАТ «АПК «Одеса», та укласти від імені довірителя договір купівлі-продажу такого майна з третьою особою. Умовами вказаного договору передбачено, що він вважається виконаним після отримання довірителем протоколу аукціону та договору купівлі-продажу майна та своєчасного перерахування коштів, отриманих від продажу майна. Пунктом 1.3 даного договору визначено майно, що підлягає реалізації на цільовому аукціоні. Також визначено оціночні умови продажу майна.

На офіційному сайті ГУ Міндоходів України було розміщено оголошення щодо нерухомого майна підприємства, яке перебуває у податковій заставі та підлягає реалізації (аркуш справи 61).

Відповідно до вимог 3.4-3.6 Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України № 571 від 10.10.2013 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1850/24382 від 31.10.2013 року в друкованих ЗМІ - газета «Чорноморські новини» за № 86 (21454) від 31.10.2013 року, № 88 (21456) від 07.11.2013 року та № 90 (21458) від 14.11.2013 року було розміщено оголошення щодо проведення цільового аукціону з реалізації державного майна, що підлягає відчуженню з вичерпною інформацію про об'єкт цільового аукціону та було розміщено фотографічні засоби на веб-сторінці Одеської аграрної біржі (аркуші справи 62-64, 115-117).

З матеріалів справи вбачається, що цільовий аукціон відбувся 28.11.2013 року та згідно протоколу цільового аукціону № 01/11, майно, що перебувало у податковій заставі було реалізовано з кроком підвищення вартості по ціні - 480 749 грн. 50 коп. переможцю аукціону покупцю - ТОВ «Флора Импекс» (аркуш справи 85-86).

Відповідно до передбачених умов аукціону, протягом 3 банківських днів з моменту затвердження протоколу вказані кошти було перераховано у повному обсязі.

Зазначені кошти 03.12.2013 року за виключенням витрат пов'язаних з реалізацією, згідно довідки № 4 від 03.12.2013 року про розподіл коштів, що надійшли на балансовий рахунок 3412 «Інші кошти, тимчасово віднесені на доходи державного бюджету», на суму - 456 713 грн. 00 коп. направлено на погашення в повному обсязі податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб та згідно довідки ДПІ № 2098/9/15-52-25-03 від 15.04.2014 року, борг по підприємству ВАТ «АПК «Одеса», який перебував на стягненні у розмірі 225 502 грн. 97 коп. погашено за рахунок реалізації майна, яке перебувало у податковій заставі (аркуші справи 172-174).

03.12.2013 року, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 1448 від 22.12.1997 року, п. 12, ч. 1, глави 2 «Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України» та протоколом № 01/11 від 28.11.2013 року проведення цільового аукціону, комісією було складено акт «про проведення цільового аукціону», згідно якого, 28.11.2013 року у період часу з 11 год. 14 хв. по 11 год. 33 хв. за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3, зал аукціонних торгів Одеської аграрної біржі, організатором аукціону - Одеською аграрною біржею було проведено цільовий аукціон по продажу заставного майна ВАТ «АПК «Одеса», код ЄДРПОУ 05573262, адреса: м. Одеса, Французький бульвар, 22, розпорядником заставних активів якого є ДПІ у Малиновському районі м. Одеси. Вказаним актом зафіксовано також перерахування переможцем аукціону протягом трьох банківських днів кінцевої вартості придбаного ним товару та перерахуванням організатором аукціону на рахунок розпорядника заставних активів - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси коштів від продажу майна, за виключенням витрат пов'язаних з проведенням аукціону. Вказаний акт було надіслано з відповідним клопотанням до Одеського окружного адміністративного суду для його затвердження (аркуші справи 9-10).

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що дії відповідача з організації та продажу нерухомого майна належного позивачу є незаконними, оскільки рішенням суду від 14.02.2012 року податковому органу було надано дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебувало у податковій заставі згідно акту опису № 68/24-134 від 21.01.2009 року, а фактично проведено згідно акту опису № 145/19-013 від 12.12.2012 року, згідно якого балансова вартість майна, що перебуває у податковій заставі значно більша за суму заборгованості позивача. Тобто, реалізацію майна здійснено податковим органом у складі та об'ємі, що не передбачені судовим рішенням про надання дозволу на погашення суми податкового боргу і при здійсненні 12.12.2012 року опису активів позивача, відповідачем не було враховано співвідношення розміру суми податкового боргу та суми описаних активів, що знаходяться у податковій заставі. Рішення, відповідно до приписів п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, як підстави для початку здійснення відповідних заходів податковим органом не приймалось. Крім того, позивачу не було надано можливості згідно з вимогами п. 95.12 ст. 95 Податкового кодексу України самостійно здійснити оцінку майна. Щодо організатора аукціону - Одеської аграрної біржі, позивач вважає неправомірним та недійсним укладення договору з вказаною установою на продаж майна, оскільки вказаний організатор в порушення вимог законодавства не визначався на конкурсних засадах та власне сам аукціон було проведено з численним порушеннями законодавства, у зв'язку із чим, його результати є недійсними та підлягають скасуванню.

Суд не погоджується з доводами позивача з наступних підстав.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Щодо посилань позивача на те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2012 року по справі № 1570/10965/2011 надано дозвіл лише на погашення суми податкового боргу у розмірі 218 193, 91 грн. лише за рахунок продажу майна платника податків, що перебуває у податковій заставі згідно акту опису майна № 68/24-134 від 21.01.2009 року на загальну суму 69 816 грн. 78 коп. суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до п. 88.1 ст. 88 вказаного Кодексу, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених Податковим кодексом України, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Згідно п. 2 вказаної статті, право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків, у відповідності до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України є будь-яке майно платника податків з урахуванням обмежень, визначених Податковим кодексом України, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п. 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України, з урахуванням положень цієї статті, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п. 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде права власності у майбутньому.

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку щодо недоведеності позиції позивача, оскільки постановою суду від 14.02.2012 року по справі № 1570/10965/2011 надано дозвіл на погашення суми податкового боргу за рахунок майна позивача взагалі, а не у залежності від акту опису майна від 21.01.2009 року.

Статтею 95 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Таким чином, з урахуванням приписів ст.ст. 87, 89, 95 Податкового кодексу України, необхідність повторного звернення до суду у разі збільшення суми податкового боргу, чи набуття платником податків у майбутньому (при існуванні непогашеного боргу) у відповідача була відсутня у зв'язку із чим дії відповідача щодо погашення заборгованості на підставі акту опису від 12.12.2012 року є правомірними.

Суд критично ставиться також й до посилань позивача про не надання йому податковим органом можливості самостійно здійснити оцінку майна, що призвело до порушень його прав, передбачених п. 95.12 ст. 95 Податкового кодексу України, оскільки з матеріалів справи вбачається, що рішення про реалізацію майна прийнято 17.02.2012 року, а оцінку майна фактично здійснено у 2013 році. Протягом вказаного терміну позивачем не було здійснено жодних дій щодо оцінки майна у передбачений Податковим кодексом України строк та спосіб, у зв'язку із чим оцінку майна, що перебувала у податковій заставі було здійснено на підставі договору, укладеного податковим органом з Одеською аграрною біржею. Прийняття повторного рішення про погашення усієї суми податкового боргу, що стосувалась б збільшеної суми боргу законом не передбачено.

Відповідно до пп. 95.7.3 п. 95.7 ст. 95 Податкового кодексу України продаж майна платника податків здійснюється на публічних торгах та/або через торгівельні організації. Продаж майна платника податків на публічних торгах здійснюється у такому порядку: інше майно, об'єкти рухомого чи нерухомого майна, а також цілісні майнові комплекси підприємств підлягають продажу за кошти виключно на цільових аукціонах, які організовуються за поданням відповідного органу державної податкової служби на зазначених біржах.

Пунктом 95.10 ст. 95 Податкового кодексу України, експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу. Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Суд також вважає недоведеними доводи позивача стосовно того, що організатор аукціону - Одеська аграрна біржа не визначалась на конкурсних засадах Міністерством доходів і зборів України і не могла бути залучена до проведення продажу майна на підставі наступного.

Відповідно до п. 2.1 Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, організаторами аукціонів з продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі, виступають уповноважені товарні біржі, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, на конкурсних засадах.

Так, відповідно до вказаного, з матеріалів справи вбачається, що згідно листа Державної податкової служби України № 263/6/19-3015 від 05.01.2012 року «Про результати засідання конкурсної комісії», Одеська аграрна біржа внесена до переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про організацію продажу майна платників податків, яке перебуває у податковій заставі (аркуші справи 29, 114).

Також, під час судового розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи позивача про не розміщення Одеською аграрною біржею вичерпної інформації в друкованому засобі масової інформації та фотографічних зображень лоту № 1 - об'єкту нерухомого майна, належного ПАТ «АПК «Одеса» на своїй веб-сторінці, оскільки з матеріалів справи вбачається та було вище зазначено судом, що у відповідності до вимог п.п. 3.4-3.6 Порядку № 571 від 10.10.2013 року в друкованому ЗМІ - газета «Чорноморські новини» тричі було розміщено оголошення про проведення аукціону з вичерпною інформацію про об'єкт цільового аукціону. Крім того, згідно наявних в матеріалах справи роздруківок з веб-сторінки Одеської аграрної біржі, відповідачем було розміщено фотографічні зображення своєму сайті (аркуші справи 115-117).

Під час продажу майна на товарних біржах орган державної податкової служби укладає відповідний договір з брокером (брокерською конторою), яка вчиняє дії з продажу такого майна за дорученням органу державної податкової служби на умовах найкращої цінової пропозиції. Покупець майна, яке перебуває у податковій заставі, набуває права власності на таке майно відповідно до умов, визначених у договорі (контракті), що укладається за результатами проведених торгів (п. 95.13, п. 95.14 ст. 95 Податкового кодексу України).

Інформація про склад майна платників податків, призначеного для продажу, згідно з п. 95.16 ст. 95 Податкового кодексу України оприлюднюється відповідною біржею. Компенсація витрат, пов'язаних з організацією і проведенням торгів з продажу майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, та оплата банківських послуг за перерахування коштів до відповідного бюджету здійснюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів, отриманих від реалізації такого майна, та за рахунок стягнутих коштів.

Інформація про час та умови проведення прилюдних торгів майном платників податків оприлюднюється відповідною біржею (п. 95.17 ст. 95 Податкового кодексу України).

Інформація, зазначена у пункті 95.17 цієї статті, та порядок її оприлюднення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства фінансів України № 1297 від 07.12.2012 року затверджено Порядок проведення цільових аукціонів з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до п. 1.3 Порядку, заходи, пов'язані з продажем майна на цільовому аукціоні, здійснюються після прийняття керівником органу державної податкової служби за місцем реєстрації платника податків рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Як передбачено п. 3.5 та п. 3.6 Порядку, оголошення, що розміщується у друкованому засобі масової інформації, повинно містити відомості про: 1) номер лота та назву майна, що пропонується до продажу, його місцезнаходження; 2) майно (технічні характеристики, рік виготовлення, відновну вартість тощо); 3) земельну ділянку, на якій розміщене нерухоме майно; 4) початкову ціну та відомості про можливість її зниження на аукціоні; 5) суму коштів, що вноситься учасником аукціону до його початку (гарантійний внесок), найменування банку, його місцезнаходження, номер рахунка, відкритого для зарахування гарантійного внеску; 6) кінцевий строк прийняття заяв на участь в аукціоні; 7) час і місце: ознайомлення з майном; проведення аукціону; 8) місцезнаходження, номер телефону, час роботи служби організатора аукціону; 9) адресу веб-сторінки організатора аукціону, на якій розміщено оголошення; 10) спосіб отримання додаткової інформації про проведення аукціону.

Оголошення, що розміщується на веб-сторінці організатора аукціону, повинно містити інформацію, зазначену в підпунктах 1-8 пункту 3.5 цього розділу, а також: 1) відомості про можливість надання переможцю аукціону податкової накладної згідно з Податковим кодексом України; 2) фотографічні зображення майна, що пропонується до продажу; 3) проект договору купівлі-продажу, що укладається за результатами проведення аукціону, без зазначення ціни та покупця.

Аналогічні норми п. 3.5 та п. 3.6 Порядку проведення цільових аукціонів з продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі містяться і у п. 16 та п. 17 Порядку зміни початкової ціни продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, в рахунок погашення його податкового боргу та оприлюднення інформації про час та умови проведення відповідних торгів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1244 від 29.12.2010 року.

З урахуванням наведених норм законодавства та встановлених в судовому засіданні обставин, суд дійшов висновку що відповідачам правомірно проведено цільовий аукціон з продажу майна, яке перебувало у податковій заставі для погашення податкового боргу платника та правомірно укладено договір на продаж майна на цільовому аукціону з Одеською аграрною біржею.

Публічним, згідно ч. 1 ст. 633 Цивільного кодексу України є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).

Таким чином, оскільки законодавством передбачено повноваження податкового органу на укладення відповідних договорів з товарними біржами на продаж майна за дорученням податкового органу, договір доручення № 3/15-52-11-02-05 від 22.10.2013 року укладено з визначеним на конкурсних засадах відповідно до норм чинного законодавства організатором - Одеською аграрною біржею, що свідчить про правомірність дій відповідачів щодо проведення цільового аукціону та укладення відповідного договору (контракту), вказаний договір є таким, який укладено правомірно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса» (код ЄДРПОУ 05573261) до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, Одеської аграрної біржі, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Флора Импекс», про визнання протиправними дій, визнання недійсними результатів цільового аукціону, визнання недійсним договору про продаж майна на цільовому аукціоні задоволенню не підлягають з підстав їх недоведеності та безпідставності.

У ході розгляду справи судом встановлено правомірність ДПІ у Малиновському районі м. Одеси щодо організації та продажу нерухомого майна - власності ПАТ «АПК «Одеса», згідно акту опису від 12.12.2013 року № 145/19-013, відповідність результатів цільового аукціону, оформлених протоколом № 01/11 від 28.11.2013 року нормам діючого законодавства та правомірність укладеного договору на продаж майна на цільовому аукціоні № 3/15-52-11-02-05 від 22.10.2013 року.

Керуючись Податковим кодексом України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Агропромисловий плодоовочевий комбінат «Одеса» (код ЄДРПОУ 05573261, адреса: 65044, м. Одеса, Французький бульвар, 22) до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, Одеської аграрної біржі, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Флора Импекс» про визнання протиправними дій ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області щодо організації та продажу нерухомого майна - власності ПАТ «АПК «Одеса», зазначеного в акті опису майна № 145/19-013 від 12.12.2012 року, визнання недійсними результатів цільового аукціону, оформлених протоколом № 01/11 від 28.11.2013 року, визнання недійсним договору на продаж майна на цільовому аукціоні № 3/15-52-11-02-05 від 22.10.2013 року - відмовити повністю.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови, у зв'язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному та у відпустці, складено та підписано суддею 06 травня 2014 року.

Суддя Я.В. Балан