Постанова

від 21.05.2014 по справі 495/7704/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 495/7704/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Мишко В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Кравченко К.В. та Вербицької Н.В.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача - Луковецької Каріни Олександрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 грудня 2013 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Нановського Ігоря Миколайовича, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна" про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Істок" (далі ТОВ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі Б.-Дністровська МР) та Голови Б.-Дністровської МР Нановського І.М., за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ТОВ "Ліверман-Україна" про визнання дій голови Б.-Дністровської МР Нановського І.М. при укладенні тимчасових угод з ТОВ "Ліверман-Україна" протиправними. Крім того, позивач просив визнати недійсними з моменту їх укладення договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровському від 23 серпня 2013 року за адресами: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Ізмаїльська,106, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Ізмаїльська,112, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Маршала Бірюзова,1, укладені між ТОВ "Ліверман-Україна" та Б.Дністровською МР в особі голови Б.-Дністровської МР.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що між ТОВ та Б.-Дністровською МР було укладено договори оренди земельних ділянок за адресою Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Ізмаїльська, 106, вул.Ізмаїльська, 112, вул.Маршала Бірюзова, 1. Наведені договори були зареєстровані у міському відділі земельних ресурсів Держкомзему України та на даний час не є розірваними та недійсними не визнавались, а тому укладення відповідачем договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровському від 23 серпня 2013 року є неправомірним та таким, що суперечить земельному законодавству.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 грудня 2013 року по справі №495/7704/13-а заявлене представником Б-Дністровської МР клопотання було задоволено, провадження у справі №495/5326/13-а за наведеним адміністративним позовом в частині визнання недійсними з моменту їх укладення договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у місті Білгород-Дністровському від 23 серпня 2013 року - закрито.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 грудня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ТОВ подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 листопада 2012 року Б-Дністровська МР прийняла рішення № 466-VI "Про користування земельними ділянками в м.Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди".

Положеннями наведеного рішення встановлено, що з метою впорядкування плати за користування земельними ділянками в м.Білгород-Дністровському, враховуючи необхідність впорядкування земельних питань, відшкодування збитків за фактичне користування земельними ділянками або їх частками без належно оформлених правовстановлюючих документів на землю Б-Дністровська МР, зокрема, вирішила, що у разі використання земельних ділянок в м.Білгород-Дністровському суб'єктами господарської діяльності (фізичними та юридичними особами, суб'єктами підприємницької діяльності), які мають права відповідно до закону на оренду земельних ділянок, без документів, які посвідчують право на неї (крім земель, які використовуються державними та комунальними підприємствами, установами, організаціями; земель, зайнятих житловим фондом, та для ведення особистого селянського господарства), встановити, що до часу видачі документа на право землекористування або власності, користувач земельної ділянки має відшкодувати недоотримані кошти за фактичне користування земельною ділянкою за окремим договором у розмірах мінімальної річної плати за землю (трикратного розміру земельного податку).

23 серпня 2013 року між Б-Дністровською МР в особі міського голови Нановського І.М. та ТОВ "Ліверман-Україна" в особі директора Величко К.Г. укладено договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель у місті Білгород-Дністровському, відповідно до умов яких даними договорами, які укладені на підставі рішення Б-Дністровської МР за 466-VI від 08 листопада 2012 року "Про користування земельними ділянками в м. Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди" сторони домовилися про відшкодування коштів за фактичне використання:

- земельної ділянки площею 0,9470 га, розташованої на території м.Білгород-Дністровського по вул.Маршала Бірюзова,1, під розміщення цеху по переробці риби.

- земельної ділянки площею 0,1850 га, розташованої на території м.Білгород-Дністровського по вул.Ізмаїльській,112, під розміщення цеху металовиробів.

- земельної ділянки площею 0,6070 га, розташованої на території м.Білгород-Дністровського по вул.Ізмаїльській,106, під розміщення цеху металовиробів.

Вказані договори було укладено до моменту укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

Укладення зазначених договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровському і стало підставою для звернення ТОВ з позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що укладаючи вказані договори Б-Дністровський міський голова діяв на виконання рішення Б-Дністровської МР від 08 листопада 2012 року за № 466-VI "Про користування земельними ділянками в м.Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди" та у відповідності до наданих йому Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень. Крім того, судом зазначено, що ні в адміністративному позові, ні в заяві про уточнення до адміністративного позову, ні в судовому засіданні представником ТОВ на запитання суду не визначено та не сформульовано в чому саме виразилося порушення передбачених Конституцією та законами України прав, свобод та охоронюваних інтересів ТОВ у зв'язку з діями голови Б-Дністровського міського голови щодо укладення оскаржуваних договорів.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Положеннями ст.6 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч.5 ст.126 ЗК України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Також, згідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Крім того, положеннями ст.125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З матеріалів справи вбачається, що 17 вересня 2002 року на підставі рішення сесії Б-Дністровської МР від 27 червня 2002 року №54-ХХІV, зокрема, під розміщення рибоконсервного цеху, Б-Дністровська МР в особі заступника міського голови Сокирана В.А. з одного боку (орендодавець) та ТОВ "Істок" в особі Оборочан О.Ф. з другого боку (орендар) уклали договори оренди земельних ділянок серії ВАВ №168719, №168727, № 168773, які знаходяться за адресою: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Ізмаїльська, 112, площею 0,185 га., вул.Маршала Бірюзова, 1, площею 0,947 га., вул.Ізмаїльська, 106, площею 0,607 га..

Наведені договори оренди у відповідності до вимог ст.126 ЗК України, ст.18 Закону України "Про оренду землі" та п.4.2.3 договорів були зареєстровані у міському відділі земельних ресурсів Держкомзему України, про що у Книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 09 жовтня 2002 року за №№ 360, 357, 358.

Крім того, положеннями розділів 5 договорів оренди визначено умови зміни, припинення і розірвання договорів.

Так, підставами припинення договорів є: закінчення його строку; придбання орендарем земельної ділянки у власність; примусовий викуп (вилучення) земельної ділянки у разі суспільної необхідності; неможливість використання земельної ділянки внаслідок обставин, що не залежать від орендаря або орендодавця; в разі смерті орендаря і відмови його спадкоємців від виконання умов цього або при відсутності таких спадкоємців, а також у випадках, коли орендодавець не бажає укласти договір із спадкоємцями орендаря; у разі ліквідації юридичної особи-орендаря. Підставами розірвання договору є: взаємна згода сторін; випадкове знищення чи пошкодження орендованої земельної ділянки, яке суттєво перешкоджає передбаченому у пункті 2.1.1 цього договору її використанню; вимога однієї із сторін у випадку невиконання іншою стороною обов'язків передбачених договором; добровільна відмова орендаря від оренди земельної ділянки або припинення діяльності орендаря; укладення договору оренди землі з порушенням порядку, встановленого у законодавстві України.

Також, п.п.5.4 договорів зазначено, що сторони погоджуються з тим, що дострокове розірвання цього договору має здійснюватись за умови письмового попередження заінтересованої в цьому сторони не пізніше, ніж за 3 місяця.

Тому, враховуючи, що підстави для припинення та розірвання вказаних договорів оренди відсутні, зокрема, 25-ти річний термін договорів не сплив, взаємної згоди сторін щодо їх розірвання не досягнуто, в судовому порядку наведені правочини скасовані та визнані не дійними не були, а про правомірне право користування позивача спірними земельними ділянками свідчать витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, колегія суддів приходить до висновку, що дії голови Б.-Дністровської МР Нановського І.М. при укладенні тимчасових угод з ТОВ "Ліверман-Україна", за яким за вказаним товариством фактично закріплюється право користування спірними земельними ділянками за адресою: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 112, площею 0,185 га., вул.Маршала Бірюзова, 1, площею 0,947 га., вул.Ізмаїльська, 106, площею 0,607 га. є протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Посилання ТОВ "Ліверман-Україна" на перехід права користування земельними ділянками в зв'язку з набуттям права власності на цілісний майновий комплекс, як на підставу правомірності дій відповідача, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

З наведених норм вбачається, що до нового власника будівель та споруд право користування переходить в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.

З аналізу договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровський випливає, що вказаними договорами фактично надано ТОВ "Ліверман-Україна" право користування спірними земельними ділянками за певних умов.

Разом з тим, порівнюючи договори оренди від 17 вересня 2002 року серії ВАВ №168719, №168727, №168773 та договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель, колегія суддів приходить до висновку, що вказані правочини для контрагентів встановлюють різні права, обов'язки та умови використання земель, зокрема, стосовно строку дії договорів, плати за використання земельних ділянок, підстав припинення дій договорів та інше, що в свою чергу, суперечить положенням ч.1 ст.377 ЦК України, за яких право користування для нового землекористувача переходить в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.

Окрім іншого, пунктами 34 та 43 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин та затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

З договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровський вбачається, що вони були укладені 23 серпня 2013 року, в той же час, з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 114, 115, 116) вбачається, що право власності на цілісні майнові комплекси, на підставі якого ТОВ "Ліверман-Україна" наголошує про перехід до нього права користування спірними земельними ділянками, було набуто ним також 23 серпня 2013 року, однак, лише о 19 год. 24 хв., 20 год. 15 хв. та 20 год. 59 хв. того ж дня таке право власності було зареєстровано.

З вказаного можна зробити висновок, що право користування спірними земельними ділянками до ТОВ "Ліверман-Україна" за договорами про відшкодування коштів за фактичне використання земель перейшло до набуття ним права власності на майнові комплекси, що в свою чергу унеможливлює застосування в даному випадку конструкції, викладеної в ч.1 ст.377 ЦК України та перехід права користування на земельні ділянки внаслідок переходу права власності на будівлі та/або споруди.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Ліверман-Україна" взагалі звернулося до Б-Дністровського міського голови з проханням про укладення тимчасових договорів лише 09 вересня 2013 року (т.1 а.с.158), тобто через декілька тижнів після укладенні цих договорів, що свідчить про те, що спірні договори були підписані Б-Дністровським міським головою без наявності звернення третьої особи на виділення землі чи на укладення вказаних договорів.

Враховуючи встановлені обставини та наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог ТОВ.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" - задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 грудня 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Нановського Ігоря Миколайовича, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна" про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати дії Голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Нановського Ігоря Миколайовича при укладенні тимчасових угод з Товариствои з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна" - протиправними.

Стягнути з міського бюджету м.Білгород-Дністровського на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" суму сплаченого судового збору в розмірі 70 грн. 95 коп..

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя: К.В. Кравченко Н.В. Вербицька