Ухвала

від 30.07.2015 по справі 495/7704/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2015 р. м. Київ К/800/30639/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Калашнікової О.В.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок" до Білгород-Дністровської міської ради, третя особа: Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна", про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Істок" звернулось до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Голови Білгород-Дністровської МР Нановського І.М., за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ТОВ "Ліверман-Україна", про визнання дій голови Білгород-Дністровської МР Нановського І.М. при укладенні тимчасових угод з ТОВ "Ліверман-Україна" протиправними. Крім того, позивач просив визнати недійсними з моменту їх укладення договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель у м.Білгород-Дністровському від 23.08.2013 року за адресами: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Ізмаїльська,106, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 112, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул.Маршала Бірюзова, 1, укладені між ТОВ "Ліверман-Україна" та Білгород-Дністровською МР в особі голови Білгород-Дністровської МР.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.12.2013 року закрито провадження у справі в частині визнання недійсними з моменту їх укладення договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель у місті Білгород-Дністровському від 23.08.2013 року.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.12.2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.12.2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Нановського Ігоря Миколайовича при укладенні тимчасових угод з Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна".

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліверман-Україна" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розгляд касаційної скарги здійснено у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неприбуттям сторін у судове засідання.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.09.2002 року, 17.09.2002 року та 18.09.2002 року та на підставі рішень Білгород-Дністровської міської ради Дністровська міська рада та ТОВ «Істок» уклали терміном на 25 років договори оренди земельних ділянок за адресами: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 112, площею 0,185 га, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Маршала Бірюзова,1, площею 0,947 га, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська,106, площею 0,607 га.

23.08.2013 року за ТОВ «Ліверман-Україна» зареєстровано право приватної власності на комплекс будівель та споруд, що знаходяться в Одеській області в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова, 1, по вул. Ізмаїльській, 112, та по вул. Ізмаїльській, 106.

23.08.2013 року між Білгород-Дністровською міською радою та ТОВ «Ліверман-Україна» укладено три договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель у місті Білгород-Дністровському, відповідно до умов яких сторони домовляються про відшкодування коштів за фактичне використання земельних ділянок, які знаходяться в Одеській області в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова, 1, по вул. Ізмаїльській, 112, та по вул. Ізмаїльській, 106. Дані договори укладено до моменту заключення договорів оренди земельних ділянок та їх державної реєстрації. Також, встановлено розміри відшкодування коштів за фактичне використання земельних ділянок.

ТОВ «Істок вважає, що при укладенні між Білгород-Дністровською міською радою та ТОВ «Ліверман-Україна» трьох договорів про відшкодування коштів за фактичне використання земель від 23.08.2013 року, перевищено повноваження та порушено норми чинного законодавства, грубо порушені передбачені Конституцією та законами України права та охоронювані інтереси ТОВ «Істок».

З такими твердженнями ТОВ «Істок» погодитися не можна з наступних підстав.

08.11.2012 року Б-Дністровська МР прийняла рішення № 466-VI «Про користування земельними ділянками в м. Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди».

Так, з метою впорядкування плати за користування земельними ділянками в м. Б-Дністровському, враховуючи необхідність впорядкування земельних питань, відшкодування збитків за фактичне користування земельними ділянками або їх частками без належно оформлених правовстановлюючих документів на землю, керуючись ст.ст. 13, 55, 142-144 Конституції України, Земельним кодексом України, ч.1 ст.6 та ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України, ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України № 452/97-ВР від 15.07.1997 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», п.п. 34, 35 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Білгород-Дністровська міська рада вирішила:

- у разі використання земельних ділянок в м. Білгород-Дністровському суб'єктами господарської діяльності (фізичними та юридичними особами, суб'єктами підприємницької діяльності), які мають права відповідно до закону на оренду земельних ділянок, без документів, які посвідчують право на неї (крім земель, які використовуються державними та комунальними підприємствами, установами, організаціями; земель, зайнятих житловим фондом, та для ведення особистого селянського господарства , встановити, що до часу видачі документа на право землекористування або власності, користувач земельної ділянки має відшкодувати недоотримані кошти за фактичне користування земельною ділянкою за окремим договором у розмірах мінімальної річної плати за землю (трикратного розміру земельного податку) (пункт 1 рішення);

- вважати, що дія п.1 даного рішення зупиняється в разі оформлення суб'єктом господарювання діяльності відповідно до вимог чинного законодавства правовстановлюючих документів на земельну ділянку (пункт 2 рішення);

- затвердити форму Договору про відшкодування коштів за фактичне користування земельною ділянкою у м. Білгород-Дністровському (додаток № 1) (пункт 3 рішення).

Як встановлено, земельна ділянка розміром 0,1850 га, розташована в м. Білгород-Дністровському по вул. Ізмаїльській,112, земельна ділянка розміром 0,6070 га, розташована в м. Білгород-Дністровському по вул. Ізмаїльській,106 та земельна ділянка розміром 0,9470 га, розташована в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова,1, були передані Б-Дністровською МР в довгострокову оренду (на 25 років) ТОВ «Істок», згідно із рішенням сесії Б-Дністровської МР від 27.06.2002 року № 54-ХХІV, договором оренди земельної ділянки від 17.09.2002 серії ВАВ № 168719, договором оренди земельної ділянки від 17.09.2002 року серії ВАВ № 168727 та договором оренди земельної ділянки від 18.09.2002 року серії ВАВ №168773.

На даний час власником комплексу будівель та споруд, що знаходиться в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова, 1, на земельній ділянці розміром 0,9470 га, цілісного майнового комплексу, що знаходиться в м. Білгород-Дністровському по вул. Ізмаїльській, 112 розміром 0,1850 га, цілісного майнового комплексу, що знаходиться в м. Білгород-Дністровському по вул. Ізмаїльській, 106 розміром 0,6070 га є ТОВ «Ліверман-Україна».

У зв'язку з тим, що земельні ділянки в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова,1, по вул. Ізмаїльській,112 та по вул. Ізмаїльській, 106 перебувають в оренді у ТОВ «Істок» (згідно діючих договорів оренди), але на цих земельних ділянках знаходяться будівлі та споруди, які належать на праві приватної власності ТОВ «Ліверман-Україна», то фактично саме ТОВ «Ліверман-Україна» і користується вказаними земельними ділянками.

На підставі викладеного, керуючись нормами чинного законодавства та на виконання рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.11.2012 року № 466-VI «Про користування земельними ділянками в м. Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди» і було укладено 23.08.2013 року між Білгород-Дністровською міською радою, яка є власником земельних ділянок та ТОВ «Ліверман-Україна», яке є фактичним користувачем земельних ділянок договори про відшкодування коштів за фактичне використання земель у місті Білгород-Дністровському, відповідно до умов яких сторони домовились про відшкодування коштів за фактичне використання земельних ділянок що знаходяться в м. Білгород-Дністровському по вул. Маршала Бірюзова,1 розміром 0,9470 га, по вул. Ізмаїльській,112 розміром 0,1850 га та по вул. Ізмаїльській,106 розміром 0,6070 га.

Укладаючи вказані договори, Білгород-Дністровський міський голова діяв, по-перше, на виконання рішення Б-Дністровської МР від 08.11.2012 року № 466-VI «Про користування земельними ділянками в м. Білгород-Дністровському до укладення договорів оренди», а, по-друге, у відповідності до наданих йому Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень.

Колегія суддів зазначає, що зміст оскаржених у цій справі договорів свідчить про те, що цими договорами не порушено жодних прав ТОВ «Істок», оскільки ними не було надано ТОВ "Ліверман-Україна" будь-яких майнових прав на землю. Натомість, вказані договори лише спрямовані на встановлення плати за користування земельними ділянками, яке фактично має місце, у зв'язку з тим, що на вказаних ділянках знаходиться нерухоме майно ТОВ "Ліверман-Україна".

Таким чином, дії голови Білгород-Дністровського міського голови щодо укладення оскаржуваних договорів ніяким чином не породжують, змінюють або припиняють права чи обов'язки ТОВ «Істок».

Враховуючи вищевикладені обставини, норми чинного законодавства, оцінюючи досліджені судом докази, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги ТОВ «Істок» про визнання протиправними дій голови Білгород-Дністровської міської ради не підлягають задоволенню.

Таким чином, рішення суду апеляційної інстанції є необґрунтованим та підлягає скасуванню. Натомість, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. 220, 222, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Касаційну скаргу ТОВ "Ліверман-Україна" задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року у цій справі скасувати.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.12.2013 року залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: