Рішення

від 03.06.2009 по справі 6/184-нм

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

6/184-НМ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

————————————————————————————————————————* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "03" червня 2009 р. Справа № 6/184-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого  судді   

                          судді  Давидюк В.К.

                          судді   

за участю представників сторін

від позивача   Безпризваний А.А. - довіреність №24/512 від 27.05.2008р.

                               Монзолевський А.В. - посвідчення від 28.11.2007р.

від відповідача   Ясюнецький О.О. - довіреність від 29.01.2008р.

                               Мельничук Л.П. - голова Тетерівської сільської ради

прокурора  Бугайов С.В. посв. № 86

Розглянув справу за позовом Батальйона патрульної служби при УМВС в Житомирській області  (м. Житомир)  

до Тетерівської сільської ради (с. Тетерівка Житомирського району)

За участю прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі Тетерівської сільської ради  

про визнання нечинним рішення

Розглядається спір за позовом Батальйону патрульної служби при УМВС в Житомирській області про визнання нечинним рішення Тетерівської сільської ради та визнання права користування землею.

У судовому засіданні 26.12.08. представником Прокуратури Житомирської області надано заяву про вступ у справу з метою захисту інтересів держави в особі  Тетерівської сільської ради.

Ухвалою  господарського суду   від  26.12.09  року  заява  прокурора  про  вступ  у справу  задоволена.

Позивач у відповідності  до  вимог ст. 22 ГПК  України  неодноразово доповнював  та   уточнював  свої  вимоги.  

27.01.2009 р. до суду від  Батальйону патрульної служби при УМВС в Житомирській області надійшла заява про доповнення позовних вимог, згідно якої позивач просить суд визнати рішення Тетерівської сільської ради "Про затвердження технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки" наданої в оренду ОБППС УМВС України в Житомирській області нечинним, визнати договір на право тимчасового користування землею від 08.02.2002 р. дійсним, визнати за ОБППС УМВС України в Житомирській області право корстування землею відповідно до  умов та предмету договору на право тимчасового користування землею від 08.02.2002 р., зобов'язати Тетерівську сільску раду встановити межі земельної ділянки в натурі.

Представники відповідача позовні вимоги не визнають, оскільки Рішенням Тетерівської сільської ради від 04.10.2002 року " Про затвердження технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки наданої в оренду ОБППС УМВС України в Житомирській області та складання договору оренди  земельної ділянки" були внесені зміни в рішення Тетерівської сільської ради від 08.02.2002 " Про дотримання вимог земельного законодавства", відповідно до яких термін дії договору оренди скорочено з 25 років до 5 років та уточнено розмір земельної ділянки, яка передана в оренду до 17,103 га. Таким чином підставою для укладання договору оренди між позивачем та відповідачем є вказане рішення Тетерівської сільської ради.

Крім того представниками відповідача подано заяву про застосування строків позовної давності, тому що перебіг позовної давності почався з моменту прийняття рішення Тетерівської сільської ради від 04.10.2002 року "Про затвердження технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки" , разом з тим позивач звернувся до суду з вимогами лише у вересні 2008 р.

Прокурор позовні вимоги вважає безпідставними, оскільки договором оренди земельної ділянки від 08.02.02 р. не передбачені всі істотні умови, а саме: умови повернення земельної ділянки орендодавцеві, відповідальність сторін , орендна плата та сторона (орендодавець чи орендар) , яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини. Разом з тим при наданні позивачу в ореду земельної ділянки  землевпорядна документація не розроблялась та не затверджувалась.

В порядку ст. 30 ГПК України в судове засідання для дачі пояснень було викликано посадову особу  Управління Держкомзему в Житомирському районі.

15.04.2009 р. до суду надійшли письмові пояснення Управління Держкомзему в Житомирському районі, в яких зазначено,  п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі" передбачалось, що  державна реєстрація договорів оренди землі проводилась виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради за місцем розташування земельної ділянки. Даний Порядок діяв до прийняття Державним комітетом України по земельних ресурсах наказу від 02.07.03 р. №174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" Згідно п.4 вказаного наказу зобов'язано директора Центру державного земельного кадастру забезпечити з 04.08.03 р. видачу та реєстрацію держаних актів, договорів оренди відповідно до  Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням п'ятої сесії двадцять четвертого скликання Тетерівської сільської ради  "Про затвердження технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки наданої в оренду ОБППСМ УМВС України в Житомирській області та складання договору оренди земельної ділянки" від 04.10.2002 р. було вирішено затвердити технічний звіт по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки наданої в оренду ОБППСМ УМВС України в Житомирській області та складання договору оренди земельної ділянки, внести зміни в рішення сьомої сесії 23 скликання від 08.02.02 р. "Про дотримання вимог земельного законодавства" в частині площі земельної ділянки наданої в оренду, цільового призначення та терміну оренди, а саме: уточнена площа наданої в оренду земельної ділянки 17,10 га, термін оренди п'ять років, цільове призначення - для ведення підсобного сільського господарства. (а.с.19).

На підставі зазначеного рішення між Батальйоном патрульно-постової служби при УМВС в Житомирській області та Тетерівською сільською радою 02.12.2002 року був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 17.103 га, яка знаходиться за адресою: Житомирська область , Житомирський район, с. Тетерівка.

Однак даний договір оренди спірної земельної ділянки від 02.12.2002 року визнано  недійсним  на підставі рішення господарського суду Житомирської області від 26.03.2008 р., яке залишено без змін відповідними постановами апеляційної та касаційної інстанції по справі 10/101-Д ( а.с. 45-48).

Таким чином позивач вважає, що має право користуватись спірною земельною ділянкою на підставі договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) цієї ж земельної ділянки від 08.02.2002 року строком на 25 років.

 Проте, господарський суд приходить до  висновку про  відмову в задоволенні  позову у частині  позовних вимог щодо визнання договору  на право користування землею (в тому числі на умовах оренди), укладеного 08.02.2002 р.  дійсним, визнання права користування земельною ділянкою  площею 17,10 га , яка знаходиться за адресою: Житомирська область , Житомирський район, с. Тетерівка та визнання рішення 5 сесії 24 скликання Тетерівської сільської ради  "Про затвердження технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки наданої в оренду ОБППСМ УМВС України в Житомирській області та складання договору оренди земельної ділянки" від 04.10.2002 р. нечинним ,  враховуючи наступне:

Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування  шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання в оренду земельної ділянки, що здійснюється на підставі затверджених повноважним органом проекту відведення земельної ділянки, погоджень меж, встановлення меж в натурі.

У відповідності до п.5 постанови КМУ від 25.12.1998 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди"  Для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб. Крім зазначених документів до заяви додаються: акт перенесення меж земельної ділянки, яка надається в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі та проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.

З матеріалів справи вбачається , що при наданні в оренду земельної  ділянки   землевпорядна документація не розроблялась та не затверджувалась.

Крім того, позивач не надав суду доказів реєстрації договору від 08.02.2002 р. державним підприємством  "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

На запит Прокуратури Житомирської області до головного управління Держкомзему в Житомирській області, отримано відповідь в якій зазначається, що документи, на підставі яких між Тетерівською сільською радою та Батальйоном патрульно-постової служби при УМВС в Житомирській області було укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на правах оренди) площею 18,03 га строком на 25 років, та дані про державну реєстрацію вказаного договору в управлінні відсутні (а.с.131).

Згідно з п.13 вказаної постанови КМУ "Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди"  Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.

Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.

Разом з тим у позивача  відсутні докази наявності  запису про реєстрацію договору від 08.02.2002 р. в реєстраційній книзі у відповідності до вищевказаної постанови КМУ .

У  судовому  засіданні    було  оглянуто журнал реєстрації  договорів  оренди земельних  ділянок. При цьому  встановлено,  що  реєстрація договорів   згідно  вказаного  журналу   починається    від  дати  17.10.2002  року. У  вказаному  журналі  відсутні записи  реєстрації  договору  від 08.02.2002  року.

21.01.2008 р. Тетерівською сільською радою було направлено запит до Відділу земельних ресурсів у Житомирському районі та отримано відповідь, що документи на підставі яких було укладено договір оренди на земельну ділянку площею 18,03 га між Тетерівською сільською радою та окремим батальйоном  патрульно-постової служби УМВС України в Житомирській області, терміном на 25 років та дані про реєстрацію договору оренди у відділі відсутні (а.с.50).

Слід також зазначити, що відповідно до ст. 18, 20 ЗУ „Про оренду землі” укладений договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації .

Недотримання цього порядку тягне за собою як наслідок недійсність правочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ” Про оренду землі”, договір оренди земельної ділянки набирає чинності після  досягнення  домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами та державної реєстрації.

Оскільки  договір    від  08.02.2002 не  пройшов  державної  реєстрації,  тому  виходячи  з  імперативних  норм  ст. 16  ЗУ "Про оренду землі",  вказаний  договір  не набрав  чинності, є неукладеним.

За змістом ст. 15 ЗУ „Про оренду землі” істотними умовами договору  оренди землі є об”єкт (місце розташування  та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди , орендна плата із із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду , визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об”єкта оренди чи його частини, і відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Однак в порушення вимог ст. 15 ЗУ „Про оренду землі” сторонами в договорі від 08.02.2002 р. не визначено, відповідальність сторін та сторона яка несе ризик  випадкового пошкодження або знищення об”єкта оренди чи його частини, що свідчить про недосягнення згоди і усіх істотних умов, визначених для даного типу договорів.

Крім того, перевіркою Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області зафіксовані порушення вимог земельного законодавства при наданні в оренду Батальйону  патрульної служби при УМВС України в Житомирській області земельної ділянки відповідно до договору від 08.02.02 та встановлено, що під час оформлення в користування землі  окремим батальйоном патрульно-постової служби міліції УМВС України Житомирській області, землевпорядна документація не оформлялась також відсутні  межові знаки земельної ділянки.

Рішенням Тетерівської сільської ради від 24.12.2008 р. „ Про розгляд клопотання начальника управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області” вирішено: повідомити управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області, що рішенням сесії від 04.10.2002 р. внесено зміни в рішення сесії від 08.02.2002 р. де термін дії оренди тієї ж ділянки змінено на п”ять років, а площа встановлена 17,1 га, затверджено землевпорядну документацію, складено договір оренди земельної ділянки та внесені відповідні зміни в земельно  облікові та планово-картографічні матеріали.

Будь яка документація яка є невід”ємною частиною договору оренди відповідно до ст. 93 Земельного Кодексу України в т.ч. договір-оренди та схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), акт приймання – передачі об”єкта,  порядковий  номер та дату реєстрації земельним відділом договору оренди терміном на 25 років в сільській раді та у відділі земельних ресурсів у Житомирському районі відсутні.

Крім того рішенням сесій від 04.10.2007 р. та 19.12.2007 р. раніш орендована Батальйоном патрульно-постової служби міліції УМВС України Житомирській області земельна ділянка площею 17,01 га прийнята до земель запасу Тетерівської сільської ради.

З матеріалів справи вбачається, що при підписанні даного договору не були встановлені межі земельної ділянки, відсутній акт перенесення меж земельної ділянки, що робить неможливим встановлення місця  розташування земельної ділянки.

Таким чином, вимога позивача щодо визнання за ним права користування землею в тому числі на умовах оренди відповідно до договору на право тимчасового  користування  землею від 08.02.2002 р. також задоволенню не підлягає.

Також суд відмовляє в позові у частині позовних вимог щодо визнання  нечинним рішення Тетерівської сільської ради від 04.10.2002 року на підставі наступного.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно  на  пленарних  засіданнях  сільської,  селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно  до   закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та інші питання.

Як зазначено в п.2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що оскаржене рішення Тетерівської сільської ради відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції ради.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем строку позовної давності без поважних причин, господарський суд зазначає наступне.

П.6 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України передбачено, що правила цього Кодексу про позовну давність застосовуються до позовів, строк пред'явлення яких встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплив до набрання чинності цим Кодексом.

Згідно із ст.256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст.257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України встановлює, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено Тетерівською сільською радою також є підставою для відмови у позові.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

За  наведених  вище  обставин  суд  відмовляє  у  задоволенні  позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.33,34,43,44,49,82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

                                          Дата  підписання  рішення "___"_____"2009"

Суддя Давидюк В.К.      

Віддрукувати:   

1 - в справу

2,3 - сторонам

4- прокурор