Постанова

від 17.06.2014 по справі 908/2847/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року Справа № 908/2847/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого Волковицької Н.О. Рогач Л.І. за участю представників сторін: прокурораГудименко Ю.В. посв. №014715 позивачане з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином відповідачівЦибулевського А.В. дов. від 09.04.2014 року третьої особине з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" на постановувід 26.03.2014 року Донецького апеляційного господарського суду у справі№908/2847/13 господарського суду Запорізької області за позовомВиконуючого обов'язки Запорізького міжрайонного екологічного прокурора, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області доТовариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області

про визнання незаконним та скасування розпорядження №1376 від 05.08.2010 року, визнання недійсним укладеного на його підставі державного акта на право власності на землю, визнання недійсним договору та повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1376 "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна" від 05.08.2010 року;

- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 року, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна";

- визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 144170, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" та зареєстрованого 03.12.2010 року Державним земельним кадастром;

- скасування в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, запису № 02102600000014;

- зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" повернути земельну ділянку, площею 0,1758 га, ринкова вартість якої складає - 67314,88 грн., розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населених пунктів, кадастровий номер 2322188400:04:003:1121, до власності держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.12.2013 року (головуючий суддя Давиденко І.В., судді: Горохов І.С., Смірнов О.Г.) у задоволені позовних вимог відмовлено.

За апеляційною скаргою заступника Дніпровського екологічного прокурора м. Київ судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2014 року (головуючий суддя Склярук О.І., судді Богатир К.В., Ушенко Л.В.) скасоване в частині відмови у задоволені позову про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №1376 від 05.08.2010 року "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна", визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 року за № 5551, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №144170, а також скасування в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 021026000001.

Прийнято в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнане незаконним та скасоване розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 1376 від 05.08.2010 року "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна".

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 року №5551, укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ "Лісова поляна".

Визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 144170 виданий ТОВ "Лісова поляна", зареєстрований державним земельним кадастром 03.12.10.

Скасовано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею договорів оренди запис №021026000001.

В іншій частині рішення по справі залишити без змін.

Стягнуто з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області судовий збір за розгляд позовної заяви у сумі 2436,00 грн. та за розгляд апеляційної скарги 1218,00 грн.

Стягнути з ТОВ "Лісова поляна" судовий збір за розгляд позовної заяви у сумі 2436 грн. та за розгляд апеляційної скарги у сумі 1218, 00грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.014 року, а справу направити на новий розгляд.

Скаржник посилається на порушення апеляційним судом статті 122 Земельного кодексу України, статей 203, 215 Цивільного кодексу України та статті 17, 21 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також заявник вважає, що судом невірно застосовано приписи статті 261 Цивільного кодексу України та безпідставно поновлений строк позовної давності.

Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю - доповідача та присутніх у судовому засіданні прокурора і представника відповідача, перевіривши в межах вимог статей 108, 111 7 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи розпорядженням Голови Запорізької районної державної адміністрації № 776 від 02.08.2007 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель та передачу їх в оренду ТОВ "Лісова поляна" (а.с.56-57, т.с.1) була затверджена технічна документація щодо інвентаризації земель Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" під викупленими будівлями та спорудами, за межами населеного пункту Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області в довгострокову оренду терміном на 12 років, для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна", розроблену Державним підприємством "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Пунктом 2 вказаного вище розпорядження Товариству з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" передано три земельні ділянки загальною площею 3,4433 га на території Розумівської сільської ради, за межами населеного пункту, в довгострокову оренду терміном на 12 років, для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна".

22.03.2008 року між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" (орендар) був укладений договір оренди землі (а.с.50-55 т.с.1).

Пунктом 1 вказаного договору оренди передбачено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна", яка знаходиться на території Розумівської сільської ради, за межами населеного пункту.

Пунктами 2, 3 договору оренди сторони передбачили, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,2715 га, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна: будівля літ. В-3 інв. № 0372 бази відпочинку "Лісова поляна", які належать орендарю на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом 08.06.2006 року за реєстровим номером 3165; кадастровий номер земельної ділянки: 2322188400:04:003:1001. Вказаний договір оренди земельної ділянки посвідчений нотаріально та зареєстрований в реєстрі за № 3092.

Договір оренди зареєстровано у Запорізький регіональній філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.04.2009 року за № 040926000004.

Розпорядженням Голови Запорізької районної державної адміністрації №1376 від 05.08.2010 року "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна" (а.с.18-19, т.с.1) було вирішено продати Товариству з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,1758 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту із земель, які перебувають в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна", згідно договору оренди земельної ділянки площею 0,2715 га, укладеного 22.03.2008 року з Запорізькою райдержадміністрацією, зареєстрованого в ЗРФ ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" 21.04.2009 року за №040926000004 для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна".

У пункті 2 розпорядження Голови Запорізької районної державної адміністрації № 1376 від 05.08.2010 року "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна" зазначено, що продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1758га на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту із земель, які перебувають в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна", згідно Договору оренди земельної ділянки площею 0,2715 га, укладеного 22.03.08р. з Запорізькою райдержадміністрацією, зареєстрованого в ЗРФ ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" 21.04.2009 року за № 040926000004 для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна" необхідно здійснити за ціною, визначеною звітом з експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, виконаним ДП "Запорізький науково-дослідний інститут землеустрою" і яка складає 67314,88 грн.

Пунктом 3 розпорядження передбачено, що договір купівлі-продажу земельної ділянки з Товариством з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" необхідно було укласти у відповідності з вимогами чинного земельного законодавства України.

02.09.2010 року між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" (покупець) був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення (а.с.20-24, т.с.1).

За умовами вказаного договору купівлі-продажу продавець на підставі розпорядження №1376 від 05.08.2010 року Запорізької районної державної адміністрації зобов'язується передати за плату земельну ділянку несільськогосподарського призначення, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, площею 0,1758 га, а покупець зобов'язується сплатити за неї певну грошову суму і прийняти у власність цю земельну ділянку (п. 1.1 Договору купівлі-продажу).

Пунктом 1.2 договору купівлі-продажу встановлено, що цільове призначення земельної ділянки - для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна", цільове використання, відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, земельна ділянка віднесена до земель "землі оздоровчого призначення", код цільового використання 1.16; кадастровий номер земельної ділянки: 2322188400:04:003:1001.

Договір купівлі-продажу посвідчений приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області та зареєстрований в реєстрі за № 5551.

Також судами встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу 03.12.2010 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" видано Державний акт серія ЯЛ №144170 на право власності на земельну ділянку (а.с.25, т.с.1) площею 0,1758га з кадастровим номером 2322188400:04:003:1121, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, з цільовим призначенням - для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна".

Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021026000001.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив із того, що прокурором не було доведено у встановленому законом порядку того, що об'єкти оздоровчого призначення (в тому числі і бази відпочинку) не пов'язані з обслуговуванням територіальної громади жителів відповідної території, і що ділянки під їх розташування мають надаватися обласними державними адміністраціями та/або Кабінетом Міністрів України.

Також місцевим судом відмовлено у задоволенні як клопотання про застосування позовної давності, так і клопотання про поновлення позовної давності.

Апеляційний господарський суд задовольняючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 1376 від 05.08.2010 року "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна"; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 року №5551, укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ "Лісова поляна"; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 144170; скасування в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею договорів оренди запис №021026000001 виходив із того, що Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області не мала повноважень щодо продажу землі під функціонування такого об'єкту як база відпочинку "Лісова поляна".

Згідно частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на час прийняття розпорядження) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання, б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті, в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків визначених частиною сьомою цієї статті.

Аналіз вказаної норми, в редакції, що була чинною на момент прийняття оспорюваного акта, свідчить, що повноваження районної державної адміністрації щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться за межами населених пунктів їхньої території обмежувалась цілями використання таких земельних ділянок, а саме: сільськогосподарське використання, ведення водного господарства, а також будівництва таких об'єктів, які пов'язані з обслуговуванням жителів відповідних територіальних громад району.

Судами встановлено, що на спірній земельній ділянці, яка знаходиться за межами населеного пункту, розташована база відпочинку "Лісова поляна", придбана ТОВ "Лісова поляна" за договором купівлі - продажу від 08.06.2006 року, а земельна ділянка згідно оспорюваного розпорядження передається для функціонування вже існуючої бази відпочинку.

Тобто така мета використання земельної ділянки як будівництво об'єктів, які пов'язані з обслуговуванням жителів відповідних територіальних громад району розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 1376 "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна" від 05.08.2010 року не передбачено, в зв'язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про перевищення своїх повноважень з боку районної державної адміністрації.

Але, при цьому, апеляційний суд не розглянув клопотання ТОВ "Лісова поляна" від 23.09.2013 року (а.с.78, т.1) про застосування позовної давності.

Посилання відповідача на порушення судом апеляційної інстанції статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна інстанція не приймає до уваги, оскільки спір у даному випадку не стосується реалізації компетенції у сфері управління.

Що стосується застосування статті 261 Цивільного кодексу України касаційна інстанція вважає за необхідне зазначити наступне.

Частинами 4, 5 статті 267 Цивільного кодексу України передбачено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Отже, коли судом на підставі досліджених у судовому засіданні доказів буде встановлено, що право особи, про захист якого вона просить, порушене, а стороною у спорі до винесення рішення буде заявлено про застосування позовної давності, і буде встановлено, що позовна давність пропущена без поважних причин, суд на підставі статті 267 Цивільного кодексу України ухвалює рішення про відмову в задоволенні позову за спливом позовної давності. У разі визнання судом причин пропущення позовної давності поважними, порушене право підлягає захисту.

При цьому визначення початкового моменту перебігу позовної давності має важливе значення, оскільки від нього залежить і правильність обчислення позовної давності, і захист порушеного права.

Початок перебігу позовної давності визначається відповідно до правил статті 261 Цивільного кодексу України.

За загальним правилом, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина 1 статті 261 ЦК України).

Згідно з частинами 1, 4 статті 29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Отже, норми, установлені частиною 1 статті 261 Цивільного кодексу України щодо початку перебігу позовної давності, поширюються і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Ні суд першої інстанції, ні апеляційної інстанції початок перебігу позовної давності не встановив.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що господарськими судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи та прийнятті судових рішень не взято до уваги та не надано належної правової оцінки всім доказам у справі в їх сукупності, що, враховуючи суть спору, свідчить про порушення норм процесуального права, які унеможливлюють встановлення обставин, що є суттєвими для вирішення спору по суті, а касаційна інстанція позбавлена права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, рішення та постанова у справі підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, і в залежності від встановленого, правильно визначити норми матеріального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись статтями 111 7 , пунктом 3 статті 111 9 , статтями 111 10 , 111 11 , 111 12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Запорізької області від 11.12.2013 року та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2014 року у справі № 908/2847/13 господарського суду Запорізької області скасувати.

Справу направити на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" задовольнити.

Головуючий суддя Т. Дроботова

С у д д і Н. Волковицька

Л. Рогач