Ухвала
від 06.08.2014 по справі 908/2847/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 19/81/13-20/74/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

про припинення провадження у справі

06.08.2014 справа № 908/2847/13

За позовом Виконуючого обов'язки Запорізького міжрайонного екологічного прокурора (69037, м. Запоріжжя, вул. Миру, 5) в інтересах держави в особі:

позивач: Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м. Запоріжжя, проспект Леніна, 164)

до відповідачів: 1. Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 8)

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" (69034, м. Запоріжжя, вул. Експресівська, 26)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108).

про визнання незаконним та скасування розпорядження № 1376 від 05.08.10., визнання недійсним укладеного на його підставі державного акту на право власності на землю, визнання недійсним договору, скасування запису та повернення земельної ділянки

Суддя Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від прокурора - Борін А.Б. (службове посвідчення № 011303);

Від позивача - Міняйло О.С. (дов. № 08-43/0964 від 08.04.2014 р.);

Від відповідача-1 - Тоболовська О.Є. (дов. № 01-07/0673 від 27.05.2014 р.);

Від відповідача - 2 - Ростовська Н.В. (дов. б/н від 12.09.2013 р.);

Від третьої особи - Мунтянова А.М. (дов. № 21 від 08.05.2014 р.)

ВСТАНОВЛЕНО:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.12.2013 р. у справі № 908/2847/13 відмовлено в задоволенні позовних вимог за позовом Виконуючого обов'язки Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Запорізької обласної державної адміністрації до відповідачів: 1. Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2014 р. зазначене рішення господарського суду Запорізької області від 11.12.2013 р. у справі № 908/2847/13 скасовано в частині відмови у задоволенні позову; прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог; визнано незаконним та скасовано розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 1376 від 05.08.2010 р. "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Лісова поляна"; визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 р. № 5551, укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ "Лісова поляна"; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 144170, виданий ТОВ "Лісова поляна", зареєстрований державним земельним кадастром 03.12.2010 р.; скасовано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди запис № 021026000001; в іншій частині рішення по справі залишено без змін. Відповідно до постанови Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2014 р. стягнуто з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області в дохід Державного бюджету України судовий збір за розгляд позовної заяви у сумі 2436,00 грн. та за розгляд апеляційної скарги 1218,00 грн.; стягнуто з ТОВ "Лісова поляна" в дохід Державного бюджету України судовий збір за розгляд позовної заяви у сумі 2436,00 грн. та за розгляд апеляційної скарги 1218,00 грн.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.06.2014 р. задоволено касаційну скаргу ТОВ "Лісова поляна", рішення господарського суду Запорізької області від 11.12.2013 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2014 р. у справі № 908/2847/13 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Автоматизованою системою документообігу господарського суду здійснено розподіл справ між суддями та визначено її до розгляду судді Гандюковій Л.П.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 09.07.2014 р. справу № 908/2847/13 прийнято до розгляду суддею Гандюковою Л.П., справі присвоєно номер провадження 19/81/13-20/74/14, судове засідання призначено на 21.07.2014 р. На підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи відкладався на 06.08.2014 р.

21.07.2014 р. через канцелярію суду від сторін надійшла спільна заява про затвердження мирової угоди у справі № 908/2847/13, яка підписана представниками позивача, відповідачів-1,2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

У судовому засіданні 06.08.2014 р. представники позивача, відповідачів-1,2 та третьої особи підтримали заяву про затвердження мирової угоди. До спільної заяви додано мирову угоду, яка підписана представниками позивача (Головою Запорізької обласної державної адміністрації Запорізької області Барановим В.О.), відповідача-1 (Головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Семеренко С.В.), відповідача-2 (Директором ТОВ «Лісова поляна» Коваленко С.О.) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (Начальником Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Ставицьким В.В.), наступного змісту:

"МИРОВА УГОДА

18 липня 2014 року місто Запоріжжя

Ми, сторони у справі № 908/2847/13 (номер провадження - № 19/81/13-20/74/14), яка перебуває на розгляді Господарського суду Запорізької області, а саме:

- Запорізька обласна державна адміністрація (юридична адреса: 69107, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164), яка є Позивачем у справі;

- Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (юридична адреса: 69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 89), яка є Відповідачем у справі;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" (юридична адреса: 69034, м. Запоріжжя, вул. Експресівська, 26), яка є Відповідачем у справі;

- Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (юридична адреса 69002, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108), яка є третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору по справі,

з метою недопущення втрат державного та місцевого бюджетів при застосуванні наслідків недійсності правочину, уклали цю мирову угоду про наступне.

Розділ І. ВСТУП.

Земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:04:003:1121 площею 0,1758 га. входила до складу земельної ділянки колишнього ЗАТ "Запоріжбуд", база відпочинку "Лісова поляна". В подальшому, право власності на частину об'єктів нерухомості, які були розташовані на зазначеній ділянці, перейшло до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна".

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 02.08.2007 № 776 про затвердження матеріалів інвентаризації земель та передачу їх в оренду, ТОВ "Лісова поляна" було передано в оренду три земельних ділянки загальною площею 3,4433 га. для функціонування бази відпочинку "Лісова поляна". Безпосередньо по зазначеній земельній ділянці було укладено договір оренди від 22.03.2008 № 3092 (зареєстрований 21.04.2009 за № 040926000004) на ділянку площею 0,2715 га.

В 2010 році ТОВ "Лісова поляна" звернулося до Запорізької районної державної адміністрації з клопотанням про продаж зазначеної ділянки. При вирішенні питання про продаж ділянки підприємством було виготовлено технічну документацію з встановлення водоохоронної зони по узбережжю ріки Дніпро, внаслідок чого площа ділянки, яка могла бути викуплена, скоротилася на 0,0957 га. Документацію з встановлення водоохоронної зони затверджено розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 02.09.2009 №1112.

В подальшому, згідно розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 05.08.2010 № 1376 було укладено договір купівлі-продажу від 02.09.2010 № 5551 земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1758 га. Отримано державний акт на право власності на земельну ділянку кад. № 2322188400:04:003:1121 серії ЯЛ № 144170, зареєстр. 03.12.2010 р.

Сума продажу 67314 грн. 88 коп. (шістдесят сім тисяч триста чотирнадцять гривень 88 коп.), кошти були сплачені до місцевого бюджету Розумівської сільської ради.

Водоохоронна зона була взята ТОВ "Лісова поляна" в оренду, про що внесені відповідні зміни до договору оренди.

В 2013 році Запорізька міжрайонна екологічна прокуратура звернулася до суду з позовом про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 05.08.2010 № 1376 та визнання недійсним договору купівлі-продажу від 02.09.2010 № 5551, скасування державного акту на право власності на земельну ділянку кад. № 232188400:04:003:1121 серії ЯЛ № 144170, зареєстр. 03.12.2010 р.

Задоволення позову призведе до визнання договору недійсним, що матиме наслідком двосторонню реституцію, а саме: ТОВ "Лісова поляна" матиме повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,1758 га, а місцевий бюджет Розумівської сільської ради матиме повернути ТОВ "Лісова поляна" грошові кошти в сумі 67314 грн. 88 коп. Зазначені кошти в бюджеті сільської ради відсутні, до того ж, окрім сум за реституцією ТОВ "Лісова поляна" матиме право висунути вимоги по відшкодуванню втраченої вигоди.

З огляду на наведене, виконання рішення суду може призвести до втрат місцевого бюджету Розумівської сільської ради.

Вимоги прокуратури ґрунтуються на тому, що розпорядження цими ділянками мала здійснювати обласна державна адміністрація, а не районна державна адміністрація. Також висуваються претензії до того, що продаж земельної ділянки здійснювався без виготовлення проекту відведення, а також той факт, що викуплені були землі водоохоронної зони. Разом з тим, слід зазначити, що викуп відбувався в межах чинного договору оренди ділянки, межі земельної ділянки було встановлено і ділянці присвоєно кадастровий номер при укладенні договору оренди, що давало змогу здійснити укладення договору купівлі-продажу на підставі технічної документації. Також, при здійсненні купівлі-продажу було виготовлено проект землеустрою щодо встановлення розмірів та меж прибережної захисної смуги, вказану прибережну захисну смугу не було продано, а було передано в оренду ТОВ "Лісова поляна", і з огляду на це претензії щодо порушення водоохоронної зони також позбавлені підстав.

Що стосується повноважень на укладення договору, Запорізька обласна державна адміністрація, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, ТОВ "Лісова поляна" та Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, з метою уникнення шкоди бюджету, для запобігання зайвого витрачання бюджетних коштів, вважає за доцільне укладення мирової угоди.

II. ЗМІСТ УГОДИ

1. Запорізька обласна державна адміністрація:

1.1. в термін до 01.09.2014 видає розпорядження голови обласної державної адміністрації, яким приймає рішення про заміну сторони в договорі купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна" і яким підтверджує чинність дії зазначеного договору, встановлених ним прав та обов'язків, а також юридичних наслідків, що виникли внаслідок цього договору;

1.2. в термін до 01.10.2014 укладає з Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна" додаткову угоду про заміну сторони (продавця за договором з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області на Запорізьку обласну державну адміністрацію) в зобов'язанні, а саме в договорі купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна".

2. Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області:

2.1. в термін до 01.09.2014 видає розпорядження голови районної державної адміністрації, яким приймає рішення про заміну сторони в договорі купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна";

2.2. в термін до 01.10.2014 укладає з Запорізькою обласною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна" додаткову угоду про заміну сторони (продавця за договором з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області на Запорізьку обласну державну адміністрацію) в зобов'язанні, а саме в договорі купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна".

3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна":

3.1. в термін до 01.10.2014 укладає з Запорізькою обласною державною адміністрацією та Запорізькою районною державною адміністрацією додаткову угоду про заміну сторони (продавця за договором з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області на Запорізьку обласну державну адміністрацію) в зобов'язанні, а саме в договорі купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна".

3.2. Забезпечує нотаріальне посвідчення зазначеної додаткової угоди відповідно до вимог чинного законодавства.

4. Сторони підтверджують, що за умови виконання п.п. 1-3 цієї мирової угоди, вони не мають і не матимуть в наступному одна до одної претензій з приводу предмету договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення (кадастровий номер 232188400:04:003:1121, площа 0,1758 га.) від 02.09.2010 № 5551, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Лісова поляна".

5. З наслідками, передбаченими статтями 78, 80 Господарського процесуального кодексу України, сторони ознайомлені».

Прокурор у судовому засіданні 06.08.2014 р. надав письмові пояснення по суті позовних вимог, усно заперечив проти затвердження мирової угоди. Обґрунтовуючи заперечення, прокурор зазначив, що спірне розпорядження № 1376 від 05.08.2010 р. «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» було прийнято Запорізькою районною державною адміністрацією з перевищенням своїх повноважень. Крім того, частина земельної ділянки площею 0,1758 га, яка була продана ТОВ «Лісова поляна» за оскаржуваним договором купівлі-продажу від 02.09.2010 р. № 5551, належить до водоохоронної зони. Наполягав на задоволенні позовних вимог.

Згідно із статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Прокурор має право, зокрема, звертатися до суду з позовами, брати участь у розгляді справ.

Відповідно до статті 18 ГПК України прокурор є самостійним учасником судового процессу у позовному провадженні. У статті 29 ГПК визначено повноваження прокурора як учасника судового процессу у позовному провадженні. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди. Наведене не позбавляє сторони у справі права укласти мирову угоду і подати її на затвердження суду; якщо прокурор, який бере участь у справі, заперечує проти цього шляхом подання мотивованих письмових заперечень, суд може відмовити в затвердженні такої угоди (п. 5 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 р. № 7 «Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам»).

Як свідчить зміст позовної заяви Запорізького міжрайонного екологічного прокурора, поданої в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Запорізької обласної державної адміністрації, оскаржуваним розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 05.08.2010 р. № 1376 «Про продаж земельної ділянки «ТОВ «Лісова поляна» і діями щодо передачі спірної земельної ділянку у приватну власність ТОВ "Лісова поляна" порушено право Запорізької облдержадміністрації розпоряджатися землями оздоровчого призначення, а також порушено інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земель оздоровчого використання, їх відтворення. В позові зазначено, що відповідно до технічної документації зі землеустрою та договору купівлі-продажу земельної ділянки № 5551 від 02.09.2010 р. спірна земельна ділянка належить до земель оздоровчого призначення. Повноваження щодо передачі земельної ділянки оздоровчого призначення без зміни її цільового призначення для обслуговування та експлуатації існуючої бази відпочинку, що належить відповідачу-2, віднесено до компетенції Запорізької облдержадміністрації. Тобто, оспорюване розпорядження від 05.08.2010 р. № 1376 прийнято Запорізькою районною державною адміністрацією з перевищенням повноважень. Оскільки договір купівлі-продажу земельної ділянки № 5551 від 02.09.2010 р. укладений на підставі незаконного рішення, а державний акт на право власності на земельну ділянку виданий відповідачу-2 на підставі цього договору, цей договір та державний акт також підлягають визнанню недійсним. Прокурор також зазначив у позовній заяві, що обставини незаконної передачі земель оздоровчого призначення викликають необхідність реального повернення спірної земельної ділянки до державної власності.

Суд зазначає, що в підставу позову не вказано, та матеріалами справи не підтверджено, що до частини земельної ділянки (загальна площа 0,1758 га) з кадастровим номером 2322188400:04:003:1121, переданої у власність відповідача-2, відносяться землі прибережної захисної смуги.

Вивчивши мирову угоду, надану сторонами та третьою особою у справі, судом встановлено, що за умовами даної мирової угоди (розділ П ЗМІСТ УГОДИ) позивач у справі - Запорізька обласна державна адміністрація видає розпорядження голови обласної державної адміністрації про заміну сторони в договорі купівлі-продажу земельної ділянки від 02.09.2010 р. № 5551; сторони здійснюють заміну сторони-продавця у даному договорі на належну - Запорізьку обласну державну адміністрацію. Тобто, укладення даної мирової угоди відновлює становище, яке існувало до порушення, остаточно вирішує спір.

У спільній заяві сторони та третя особа у справі просять суд затвердити мирову угоду сторін по справі № 908/2847/13, припинити провадження у справі на підставі ст.ст. 78, 80 ГПК України.

Згідно зі ст. 78 ГПК України умови мирової угоди сторін викладаються в адресованих господарському суду письмових заявах, що долучаються до справи. Ці заяви підписуються відповідно позивачем, відповідачем чи обома сторонами. Мирова угода може стосуватися лише прав і обов'язків сторін щодо предмету позову. Про затвердження мирової угоди сторін господарський суд виносить ухвалу, якою одночасно припиняє провадження у справі.

Беручи до уваги, що мирова угода сторін (розділ П ЗМІСТ УГОДИ) стосується лише прав і обов'язків щодо предмету позову, не суперечить законодавству та фактичним обставинам справи, не порушує права сторін, наслідки укладення мирової угоди сторонам відомі, як-то вбачається з тексту мирової угоди та роз'яснені судом в судовому засіданні, суд вважає за необхідне спільну заяву сторін та третьої особи у справі про затвердження мирової угоди задовольнити, провадження у справі № 908/2847/13 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 80 ГПК України припинити. При цьому суд також бере до уваги, що позовні вимоги про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування запису та повернення земельної ділянки є похідними.

Відповідно до ст. 80 ГПК України в ухвалі про припинення провадження у справі мають бути вирішенні питання про розподіл між сторонами судових витрат.

У судовому засіданні представник відповідача-2 заявив клопотання про покладення усіх судових витрат (судового збору) на ТОВ «Лісова поляна».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру справляється судовий збір за ставкою: 2 відсотки ціни позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати; за подання позовної заяви немайнового характеру справляється судовий збір за ставкою: 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Позовна заява в.о. Запорізького міжрайонного екологічного прокурора згідно зі штампом вхідної кореспонденції надійшла до суду 23.08.2013 р. Ціна позову зазначена в позовній заяві та становить суму 67314,88 грн. (ринкова вартість спірної земельної ділянки площею 0,1758 га). Відповідно до позовної заяви прокурором заявлено дві вимоги немайнового характеру: визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору купівлі-продажу та одна вимога майнового характеру: зобов'язання відповідача-2 повернути земельну ділянку ринковою вартістю 67314,88 грн. Позовні вимоги про визнання недійсним державного акту та скасування запису є похідними та судовим збором не оплачуються.

Станом на 01.01.2013 р. мінімальний розмір заробітної плати становив 1147,00 грн. Відповідно, сума судового збору складає 2867,50 грн. (1720,50 грн. (вимога майнового характеру) + 1147,00 грн. х 2 (2 вимоги немайнового характеру)), який підлягає стягненню з відповідача-2.

Керуючись ст.ст. 49, 78, п. 7 ч. 1 ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Затвердити мирову угоду між Запорізькою обласною державною адміністрацією (69107, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164, код ЄДРПОУ 00022504), Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 8, код ЄДРПОУ 20488417), Товариством з обмеженою відповідальністю "Лісова поляна" (69034, м. Запоріжжя, вул. Експресівська, 26, код ЄДРПОУ 34317688), Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108, код ЄДРПОУ 38024630 ) наступного змісту: