Ухвала

від 26.05.2009 по справі 9/451-08/15-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/451-08/15-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

 01032, місто Київ, вул. Комінтерну, 16                                                              230-31-77

УХВАЛА

"26" травня 2009 р.                                                                    Справа № 9/451-08/15-09

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом            Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інновація», м. Київ

до                    Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Київська обл., м.Обухів

про                               визнання недійсним та скасування розпорядження

за участю            прокуратури Київської області

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Кучма О.М. ( дов. № 1944/6-15 від 25.09.2008р.);

прокурор: Сивець А.М. (посв. № 224 від 30.12.2008р.)

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інновація»(далі –позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі –відповідач) про скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації».

Вимоги позивача обґрунтовані тим, що скасування розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»відбулося з порушенням вимог ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», прийняте поза компетенцією голови місцевої адміністрації, чим порушені права та охоронювані законом інтереси позивача.

14.10.2008 року через загальний відділ господарського суду надійшла заява № 02/10 від 13.10.2008р. позивача про уточнення позовних вимог, в якій він просить суд визнати недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації»в частині п.п. 1.1. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

Відповідач у відзиві від 29.09.2008р. на позов зазначає, що вимоги позивача є необґрунтованими та незаконними, оскільки останнім не було дотримано норми статті 151 Земельного кодексу України та не було подано до райдержадміністрації всі передбачені земельним законодавством документи та не було обґрунтовано розмір та цільове використання земельної ділянки, не надано необхідні розрахунки.  Крім того, позивачем під час подачі документів не було дотримано норм постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427 «Про порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів». Також заперечення ґрунтуються на протесті прокурора Обухівського району Київської області від 02.06.2008 року № 2354вих.

Рішенням господарського суду Київської області від 14.10.2008 р. позов задоволено повністю, визнано недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 02.06.2008 року № 885 «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації»в частині п.п. 1.1. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року “Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ Науково-виробнича фірма «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

Постановою Вищого господарського суду України від 14.04.2009 р. рішення господарського суду Київської області від 14.10.2008 р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Представник позивача у судове засідання 26.05.2009р. не з'явився, проте 26.05.2009р. через загальний відділ господарського суду надійшло клопотання позивача про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тим, що уповноважений представник знаходиться в відрядженні. Зазначене клопотання судом не задоволено, оскільки: по- перше –явка представника позивача у судове засідання не визнавалась обов'язковою, а по-друге –враховуючи висновки суду викладені в мотивувальній частині даної ухвали щодо підвідомчості справи, відкладення розгляду справи є недоцільним.

Представник відповідача у судовому засіданні 26.05.2009р. проти позову заперечував з мотивів викладених у відзиві на позов.  

Представник прокуратури у судовому засіданні 26.05.2009р. проти позову заперечував та просив суд припинити провадження у справі на підставі п.1ч.1 ст. 80 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокурора та відповідача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інновація»(позивач) звернулося з клопотанням № 18 від 15.03.2007р. до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (відповідач) про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки з метою отримання земельної ділянки площею 100 га в оренду терміном на 49 років, яка знаходиться в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних та туристичних цілей.

09.11.2007 року відповідач розпорядженням № 1633 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «НВК «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 116, 121, 122, 123, 149, 151, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України надав дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «НВК «Інновація»орієнтовною площею 100 га наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. Відповідно до п.п. 2, 3, 4 зазначеного розпорядження позивача зобов'язано: матеріали попереднього погодження земельної ділянки погодити із землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом, органом містобудування та архітектури, органом охорони культурної спадщини; виготовлені матеріали попереднього погодження подати на земельну комісію для їх погодження; матеріали попереднього погодження подати на затвердження у встановленому порядку.

02.06.2008 року прокурором Обухівського району Київської області внесений  протест № 2354 вих на розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 09.11.2007 року № 1633, в якому прокурор вимагає від голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області Остринського В.К. скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 09.11.2007 року № 1633 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «НВК «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»посилаючись на те, що при прийнятті згаданого розпорядження Обухівською районною державною адміністрацією Київської області порушено порядок, передбачений ст. 151 Земельного кодексу України розгляду клопотання про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

За результатами розгляду протесту прокурора від 02.06.2008 року № 2354вих голова Обухівської районної державної адміністрації Київської області Остринський В.К. виніс розпорядження від 02.06.2008 року № 885 «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації». Згідно з п.п. 1.1 п. 1 зазначеного розпорядження скасовано розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року голови адміністрації «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «НВК «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

Позивач просить суд визнати недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації» в частині п.п. 1.1. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

Згідно з частиною другою та третьою ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Пункт 7 частини першої ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачає, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктом 2 частини першої ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

          Повноваження місцевих держадміністрацій у галузі земельних відносин  встановлені ст. 17 Земельного Кодексу України, Ст. 13 Закону України  «Про землеустрій».

          Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність  згідно з законодавством  (ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

          Порядок надання земельних ділянок в оренду  юридичним особам передбачений ст. 118, 123, 124, 151 Земельного Кодексу України.          Право власності на землю та право користування юридична особа набуває відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України після отримання відповідного документу (акт, договір оренди). У позивача вказані документи відсутні.

Як встановлено судом позивач знаходиться на стадії збору документів, які необхідно додати до клопотання про погодження місця розташування земельної ділянки, яку він бажає отримати в оренду. Розпорядження про погодження місця розташування об'єкту оренди відсутнє. У разі відмови власника землі у погодженні місця розташування об'єкту це питання вирішується в судовому порядку.

Питання щодо надання дозволу на збір матеріалів відноситься до владних повноважень райдержадміністрації. Оскарження актів місцевих державних адміністрацій та їх скасування  відбувається в порядку, передбаченому ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

          Відповідно до п. 1 частини першої ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Згідно з п. п. 1 та 3 частини першої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Пунктом 1 ч.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інновація»до Обухівської районної державної адміністрації Київської області  про визнання недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації»в частині п.п. 1.1. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1633 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інновація»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»відноситься до спору юридичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Оскільки позов товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інновація»подано до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження розпорядження, яке стосується реалізації його владних повноважень, та не є спором про право, то даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Враховуючи те, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1ст. 80 ГПК України.

          Керуючись ст. п. 1 ч. 1 ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

                                                       у х в а л и в :

          Провадження у справі № 9/451-08/15-09 припинити.

Суддя                                                                                               Рябцева О.О.