Постанова

від 19.06.2014 по справі 813/1286/14

ЧЕРВОНОГРАДСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 813/1286/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. Червоноградський міський суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Жураковського А.І.

при секретарі Ганас К.В.

представника позивача Гайдаєнко Д.Г.

представників відповідачів Цюпи В.П., Лінинської Т.В.

представника третьої особи Микитюк В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Червонограді справу за адміністративним позовом Червоноградської міської організації Ветеранів України до Червоноградської міської ради Львівської області з участю третьої особи КП «Червонограджитлокомунсервіс» про визнання дій протиправними та скасування рішення,

Встановив:

Позивачі звернулися до суду із позовом до відповідача про визнання дій протиправними та скасування рішення. В обґрунтування позову покликаються на те, що рішенням Червоноградської міської ради від 30.01.2014 р. їм було заборонено використовувати комунальне майно територіальної громади м. Червонограда та опечатано приміщення,що розташоване за адресою по вул..Бандери,4 в м. Червоноград, яке вони орендували із припиненням доступу до нього та від'єднанням від електропостачання.

Вважають, вказане рішення незаконним, оскільки на підставі розпорядження міського голови м. Червонограда від 23.12.2011 р., з ними було переукладено договір оренди терміном з 1.12.2011 р. до 20.11.2014р.

Також, у відповідності до ЗУ «Про статус ветеранів і гарантій їх соціального захисту», ветеранські організації звільняються від плати за користування комунальними послугами, у приміщеннях, які вони займають.

Приміщення по вул. Бандери, 4 в м. Червонограді, Червоноградська міська рада у межах своєї компетенції надавала їм безоплатно, однак, у 2010 році призупинила оплачувати кошти за оренду. На даний час, приміщення є опечатаним, що унеможливлює роботу ветеранської організації, яка нараховує більше 2,5 тис. членів.

З огляду на наведені обставини, просять визнати дії відповідача протиправними та скасувати рішення від 30.01.2014 р. «Про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації Ветеранів України».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позові. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні, позовні вимоги не визнали. Пояснили, що у позивачів є несплачений борг за користування приміщенням по вул.. Бандери,4 в м. Червонограді. Червоноградська міська рада є власником комунального майна і вправі заборонити користуватись ним, що і було зроблено на підставі рішення від 30.01.2014 р., оскільки, надійшло звернення про невиконання організацією договору оренди. Вказане рішення, було прийнято з метою запобігання збільшення заборгованості. Позивачі мали змогу здійснити виплату боргу, оскільки їм постійно виділялась фінансова підтримка з міського бюджету. Вважають позов безпідставним та просять відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи КП «Червонограджитлокомунсервіс», Микитюк В.Р. в судовому засіданні пояснив, що дійсно, відповідно до рішення Червоноградської міської ради від 30.01.2014 р. було опечатано орендоване позивачами приміщення. Однак, вважає, що на даний час договір оренди не діє так як позивачі довгий час його не підписували і не оплачували коштів за користування приміщенням. Додав, що КП «Червонограджитлокомунсервіс» подавався в Господарський суд м. Львова позов про припинення договору оренди, однак, такий був ними відкликаний. При вирішення позову покладається на розсуд суду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено,що Червоноградська міська організація ветеранів України 17.03.1994 року зареєстрована виконавчим комітетом Червоноградською міською радою Львівської області, ідентифікаційний код 22404689, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 536370.

На підставі, рішення Червоноградської міської ради Львівської області п'ятого скликання від 22.12.2009 року № 492 про надання пільги щодо орендної плати, зокрема, встановлено розмір орендної плати 1 грн. на рік за користування орендованими приміщеннями, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Червонограда, строком з 01.01.2010р. 31.12.2010р., зокрема Червоноградській міській організації ветеранів України площею 86,2 кв.м. (вул. С.Бандери.4).

Нормами ст. 626 ЦК України визначено, що договір є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є одностороннім, якщо одна сторона бере на себе обов'язок перед другою стороною вчинити певні дії або утриматися від них, а друга сторона наділяється лише правом вимоги, без виникнення зустрічного обов'язку щодо першої сторони. Договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.

У відповідності до розпорядження міського голови Червоноградської міської ради № 281-р від 23.12.2011 р. «Про надання дозволу на укладення договорів оренди нежитлових приміщень», директору КП «Червонограджитлокомунсервіс» надано дозвіл на переукладення договорів оренди нежитлових приміщень, в тому числі із юридичною особою - Червоноградською міською організацією Ветеранів, договору оренди нежитлового приміщення площею 86,2 кв.м. ( в тому числі 27,1 кв.м. загального користування) під офіс, що розташоване за адресою: м. Червоноград вул.. Бандери,4, терміном з 1.12.2011 р. до 20.11.2014 р.

Як вбачається з договору оренди нежитлового приміщення № 236 від 23.12.2011 р., такий укладений між КП «Червонограджитлокомунсервіс» та Червоноградською міською організацією Ветеранів України.

Згідно предмету договору, орендодавець передає, а орендар приймає в оренду нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Червонограда, розташоване за адресою: м.Червоноград вул..Бандери,4 під офіс організації ветеранів України.

П.9.1 вказаного договору, стверджується, що такий діє з 1.12.2011 р. до 20.11.2014 р. та одностороння відмова від договору не допускається, що визначено пунктом 9.3.

З представленої копії договору оренди, встановлено, що такий підписаний сторонами, складений в двох примірниках по одному для орендодавця та орендаря, кожен з яких має однакову юридичну силу.

Ст. 629 ЦК України визначено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Оцінивши представлений договір оренди, суд приходить до переконання, що такий укладений з дотриманням вимог чинного законодавства та підписаний його сторонами.

Відповідно до ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Про це ж йдеться мова і у рішенні Конституційного Суд України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) який вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за № 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно рішення Червоноградської міської ради № 542 від 30.01.2014 р., вирішено: заборонити використовувати комунальне майно територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації Ветеранів України; скасувати абзац 4 п.1 розпорядження міського голови від 23.12.2011 р. № 281-р «Про надання дозволу на укладення договорів оренди нежитлових приміщень»; директору КП «ЧЖКС» опечатати приміщення за адресою: м. Червоноград вул.. Бандери,4 площею 86,2 кв.м.,яке орендувала Червоноградська міська організація Ветеранів України, припинити до нього доступ та від'єднати від електропостачання.

У відповідності до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» органи державної виконавчої влади, місцеві органи державної виконавчої влади і самоврядування, Уряд Автономної Республіки Крим у межах своєї компетенції надають ветеранським організаціям фінансову підтримку, кредити з коштів відповідних бюджетів, а також безплатно надають будинки, приміщення, обладнання та інше майно, необхідне для здійснення їх статутних завдань. Ветеранські організації звільняються від плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання (надання), телефоном у приміщеннях та будинках, які вони займають.

Згідно із ст. 71 КАС України у справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

З боку відповідача суду не надано жодного доказу на спростування тверджень позивачів, які викладені в позовній заяві.

Беручи до уваги наведені вище обставини, суд приходить до переконання, що відповідачем в порушення умов договору оренди нежитлового приміщення, не скасовуючи його і не припиняючи дію, було безпідставно винесено рішення про заборону позивачам здійснювати використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги такими, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні в повному обсязі, а тому позов слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 159, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Червоноградської міської ради Львівської області про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації Ветеранів України - протиправними.

Рішення Червоноградської міської ради Львівської області від 30.01.2014 р. за № 542 «Про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації Ветеранів України» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Червоноградський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 24.06.2014 р.

Суддя: А. І. Жураковський