Постанова

від 03.12.2014 по справі 813/1286/14

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року Справа № 876/7181/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 19 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом Червоноградської міської організації ветеранів України до Червоноградської міської ради Львівської області, третя особа КП «Червонограджитлокомунсервіс», про скасування рішення, визнання незаконними дій,

встановив:

У лютому 2014 року позивач Червоноградська міська організація ветеранів України звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Червоноградської міської ради Львівської області, в якому просив : 1) скасувати рішення відповідача від 30.01.2014 р. № 542 «Про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації ветеранів України»; 2) визнати незаконними і такими, що порушують Конституцію та Закон України дії міського голови та комісії з питань депутатської діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що оскаржене рішення відповідача є незаконним, оскільки порушує ч. 2 ст. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту», якою передбачено, що місцеві органи державної виконавчої влади і самоврядування в межах своєї компетенції надають ветеранським організаціям фінансову підтримку з коштів бюджетів, а також безплатно надають приміщення та інше майно, необхідне для здійснення їх статутних завдань.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 30.05.2014 р. залучено до участі в справі третьою особою КП «Червонограджитлокомунсервіс».

Ухвалою цього ж суду від 19.06.2014 р. залишено без розгляду позовні вимоги в частині визнання незаконними та такими, що порушують Конституцію та Закон України дії міського голови та комісії з питань депутатської діяльності.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 19.06.2014 р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Червоноградської міської ради Львівської області про заборону використання майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації ветеранів України. Скасовано рішення Червоноградської міської ради Львівської області від 30.01.2014 р. № 542 «Про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації ветеранів України».

З цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач Червоноградська міська рада Львівської області і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду є незаконною і необґрунтованою, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що оскаржене рішення відповідача № 542 від 30.01.2014 р. є законним, прийнято у визначений спосіб, в межах повноважень Червоноградської міської ради. Це рішення застосовано до КП «Червонограджитлокомунсервіс», в оперативному управлінні якого перебуває майно територіальної громади м. Червонограда і стосується тільки нежитлового приміщення по вул. С. Бандери, 4 в м. Червонограді Львівської області площею 86,2 кв.м.. Цим рішенням Червоноградська міська рада заборонила КП «Червонограджитлокомунсервіс» використовувати комунальне майно, а саме нежитлове приміщення по вул. С. Бандери,4 в м. Червонограді Львівської області, що належить територіальній громаді м. Червонограда, для потреб позивача, скасувала абзац 4 п. 1 розпорядження міського голови, яким надавала дозвіл на переукладення договору оренди нежитлового приміщення з позивачем та доручила КП «Червонограджитлокомунсервіс» опечатати приміщення, яке орендував позивач, припинити до нього доступ та від'єднати від електропостачання. Зазначає апелянт, що такі дії відповідача зумовлені виконанням умов договору оренди нежитлового приміщення № 236 від 23.12.2011 року, що був укладений між КП «Червонограджитлокомунсервіс» та позивачем на підставі розпорядження міського голови № 281-р від 23.12.2011 року «Про надання дозволу на укладення договорів оренди нежитлових приміщень». Звертає увагу апелянт на те, що однією з істотних умов договору оренди є орендна плата, яку позивач не сплачував, тобто не виконував однієї з істотних умов договору. Також зазначає апелянт, що судом першої інстанції порушено ст. 11 КАС України та визнано протиправними дії відповідача, хоча така позовна вимога позивачем не заявлялась.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 19.06.2014 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач Червоноградська міська організація ветеранів України подав заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить залишити постанову суду від 19.06.2014 року без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що рішенням 26 сесії 6 скликання Червоноградської міської ради Львівської області № 542 від 30.01.2014 року «Про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації ветеранів України» заборонено використовувати комунальне майно територіальної громади м. Червонограда позивачу; скасовано абзац 4 п. 1 розпорядження міського голови від 23.12.2011 р. № 281-р «Про надання дозволу на укладення договорів оренди нежитлових приміщень»; доручено директору КП «Червонограджитлокомунсервіс» опечатати приміщення за адресою м. Червоноград вул. С. Бандери, 4 площею 86,2 кв.м., яке орендував позивач, припинити до нього доступ та від'єднати від електропостачання (а.с. 4, 53, 93).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності оспорюваного позивачем рішення відповідача № 542 від 30.01.2014 року.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» органи державної виконавчої влади, місцеві органи державної виконавчої влади і самоврядування, Уряд Автономної Республіки Крим у межах своєї компетенції надають ветеранським організаціям фінансову підтримку, кредити з коштів відповідних бюджетів, а також безплатно надають будинки, приміщення, обладнання та інше майно, необхідне для здійснення їх статутних завдань. Ветеранські організації звільняються від плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання (надання), телефоном у приміщеннях та будинках, які вони займають.

З матеріалів справи видно, що 22.12.2009 р. Червоноградською міською радою Львівської області прийнято рішення № 492 «Про надання пільги щодо орендної плати», пунктом 2 якого встановлено розмір орендної плати 1 грн. на рік за користування орендованими приміщеннями, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Червонограда, строком з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р., зокрема Червоноградській міській організації ветеранів України площею 86,2 кв.м. вул. С.Бандери, 4 (а.с. 54).

Відповідно до розпорядження міського голови Червоноградської міської ради № 281-р від 23.12.2011 р. «Про надання дозволу на укладення договорів оренди нежитлових приміщень», директору КП «Червонограджитлокомунсервіс» надано дозвіл, зокрема, на переукладення із позивачем Червоноградською міською організацією ветеранів договору оренди нежитлового приміщення площею 86,2 кв.м. (в тому числі 27,1 кв.м. загального користування) під офіс, що розташоване за адресою: м. Червоноград вул. Бандери, 4, терміном з 01.12.2011 р. до 20.11.2014 р. (а.с. 57-58).

Також, між КП «Червонограджитлокомунсервіс» (орендодавець) та позивачем Червоноградською міською організацією ветеранів України (орендар) укладено договір оренди нежитлового приміщення № 236 від 23.12.2011 р., відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Червонограда, розташоване за адресою: м. Червоноград вул. Бандери, 4 під офіс. В договорі зазначено, що такий діє з 01.12.2011 р. до 20.11.2014 р. та одностороння відмова від договору не допускається (а.с. 37).

Судом першої інстанції вірно враховано, що згідно ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції враховує, що станом на час прийняття оспорюваного рішення № 542 від 30.01.2014 р. діяв вказаний вище договір оренди нежитлового приміщення № 236 від 23.12.2011 року.

Отже, рішенням Червоноградської міської ради № 542 від 30.01.2014 р. фактично порушено права позивача у процесі реалізації ним своїх прав та інтересів на отримання в оренду нежитлового приміщення під офіс, що розташоване за адресою: м. Червоноград вул. Бандери, 4.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо протиправності і необхідності скасування вказаного вище рішення відповідача.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується із постановою суду першої інстанції від 19.06.2014 року в частині визнання протиправними дій Червоноградської міської ради про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що адміністративний позов Червоноградської міської організації ветеранів України не містить позовних вимог про визнання протиправними дій Червоноградської міської ради, а ухвалою суду першої інстанції від 19.06.2014 р. залишено без розгляду позовні вимоги в частині визнання незаконними дій міського голови та комісії з питань депутатської діяльності.

Отже, суд першої інстанції необґрунтовано і без застосування ч.2 ст.11 КАС України, вийшов за межі позовних вимог.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 19.06.2014 року слід скасувати частково, тобто в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача про заборону позивачу використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Червоноградської міської ради Львівської області - задоволити частково.

Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 19 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом Червоноградської міської організації ветеранів України до Червоноградської міської ради Львівської області про скасування рішення, визнання незаконними дій - скасувати частково, а саме, в частині визнання протиправними дій Червоноградської міської ради Львівської області про заборону використання комунального майна територіальної громади м. Червонограда Червоноградській міській організації ветеранів України.

В решта частині постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 19 червня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08.12.2014 року.