Постанова

від 12.05.2014 по справі 334/11466/13-а

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЗАПОРІЖЖЯ

Дата документу 12.05.2014

Справа № 334/11466/13-а

Провадження № 2-а/334/36/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014р. Ленінський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Петракей Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та визнання наявності стажу на призначення пенсії на пільгових умовах, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, 12.12.2013р. звернувся до відповідача УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач працював на різних підприємствах, в т.ч. з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. у Відкритому Акціонерному Товаристві «Поршень» (ідентифікаційний код 20486393, адреса 69032, м. Запоріжжя, Шосе Південне, буд. 15) плавильником кольорових металів 4, 5 розряду, а з 01.10.2003р. по 30.09.2005р. - в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Запоріжспецсплав» (ідентифікаційний код 31914732, адреса - 69013, м. Запоріжжя, вул. Гризодубової, 21) плавильником металів і сплавів 6 розряду, за професією, яка віднесена до Списку №1.

10.08.2013р. позивач звернувся до відповідача з заявою про підтвердження пільгового стажу на зазначеному підприємстві.

У відповідності до п.10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005р. для підтвердження стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку передбачену п.20 Порядку підтвердження пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

До заяви позивачем були додані документи: трудова книжка; Витяг з ЄДРПОУ станом на 25.09.2013 р. про ліквідацію підприємства - ВАТ «Поршень» 27.02.2006 р.; архівна довідка про відсутність документів ТОВ «Запоріжспецсплав» та ВАТ «Поршень»; наказ від 04.11.1999р. №329 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

З Витягу з ЄДРПОУ вбачається, що ТОВ «Запоріжспецсплав» та ВАТ «Поршень» ліквідовані, а архівний відділ Запорізької міської ради надав архівну довідку про те, що документи зазначених Товариств до архівного відділу не надходили. Таким чином, неможливо надати уточнюючу довідку про заробітну плату та стаж роботи у шкідливих умовах на вказаних підприємствах.

Підтвердженням же такої роботи є записи в трудовій книжці, наказ від 04.11.1999р. №329 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення та Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, робітникам ВАТ «Поршень» яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2 (додаток до наведеного наказу).

В листопаді 2013р. позивач отримав Рішення №281 від 14.11.2013р. засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.

Цим рішенням комісія відмовила позивачу у призначенні пенсії за віком за Списком №1 згідно п. 2 Розділу ХV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003р. за відсутності пільгового стажу 10 років, необхідного для призначення пенсії.

Позивач вважає, що таким чином, його позбавлено права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

З зазначеним рішенням позивач не може погодитись, та відповідно до положень ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затв. Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р. №18-1, позивач вважає що є всі правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя незаконним та зобов'язання останнього вчинити відповідні дії, направлені на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та просить суд визнати протиправними дії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії; визнати протиправними та скасувати Рішення №281 від 14.11.2013р. засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФ в Ленінському районі м. Запоріжжя, в частини відмови зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р.; зобов'язати УПФ зарахувати позивачеві на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р. до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 і провести відповідний перерахунок для призначення пенсії; зобов'язати УПФ в Ленінському районі призначити та виплачувати позивачеві, пенсію на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. а ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.08.2013р.

Відповідач позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі, надавши суду письмові заперечення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 12.12.2013р. звернувся до відповідача з заявою про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач працював на різних підприємствах, в т.ч. з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. у ВАТ «Поршень» плавильником кольорових металів 4, 5 розряду, а з 01.10.2003р. по 30.09.2005року в ТОВ «Запоріжспецсплав» плавильником металів і сплавів 6 розряду, за професією, яка віднесена до Списку №1.

10.08.2013р. позивач звернувся до відповідача з заявою про підтвердження пільгового стажу на зазначеному підприємстві.

До заяви позивачем були додані документи: трудова книжка; витяг з ЄДРПОУ станом на 25.09.2013 р. про ліквідацію ВАТ «Поршень» 27.02.2006 р.; архівна довідка про відсутність документів ТОВ «Запоріжспецсплав» та ВАТ «Поршень»; наказ від 04.11.1999р. №329 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

З Витягу з ЄДРПОУ вбачається, що ТОВ «Запоріжспецсплав» та ВАТ «Поршень» ліквідовані, а архівний відділ Запорізької міської ради надав архівну довідку про те, що документи вказаних Товариств до архівного відділу не надходили. Таким чином, неможливо надати уточнюючу довідку про заробітну плату та стаж роботи у шкідливих умовах на вказаних підприємствах.

Підтвердженням же такої роботи є записи в трудовій книжці, наказ від 04.11.1999р. №329 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення та Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, робітникам ВАТ «Поршень» яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2 (додаток до наведеного наказу).

В листопаді 2013р. позивач отримав рішення №281 від 14.11.2013р. засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.

Відповідно до рішення Комісія відмовила позивачеві у призначенні пенсії за віком за Списком №1 згідно п. 2 Розділу ХV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003р. за відсутності пільгового стажу 10 років, необхідного для призначення пенсії.

Таким чином, позивач був позбавлений права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Зазначене рішення комісії відносно позивача не відповідає вимогам закону, оскільки Ст. ст.65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII «Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій» встановлено:

«Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 01 липня 2003р. до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 01 липня 2003р. враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 01 липня 2003р. за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку».

На виконання Указу Президента України від 04 травня 1998р. №401/98 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей в системі обов'язкового державного пенсійного страхування» Кабінетом Міністрів України 04.06.1998р. постановою №794 було затверджене Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Пунктом 3 постанови встановлено, що починаючи з 01 липня 2002р. обчислення пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» здійснюється із заробітку особи за період після 01 липня 2000р. за даними системи персоніфікованого обліку. (Постанову доповнено пунктом 3 згідно з Постановою КМ №1498 від 16.11.2001р. )

Як визначає п.1 Положення, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Основними завданнями персоніфікованого обліку, зокрема, є: створення єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб; створення інформаційних передумов для визначення розміру виплат за пенсійним страхуванням залежно від тривалості страхового стажу та особистого внеску фізичної особи у формування коштів цього страхування.

Персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган).

Уповноважений орган (п.7 Положення): створює і забезпечує функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб та з цією метою організовує збирання, оброблення, систематизацію і зберігання відомостей про фізичних осіб; забезпечує автоматизоване використання відомостей про фізичних осіб для визначення права на виплати за пен-сійним страхуванням та розміру цих виплат; надає фізичним особам відомості про них, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а у разі їх зміни, несвоєчасного надходження страхового збору (внесків), перегляду розміру виплачуваної пенсії, її індексації, зміни умов надання соціальних послуг чи перегляду питання про можливості їх надання - інформує письмово у встановлені строки застраховану особу; відомості про фізичних осіб збираються і зберігаються у документальній та електронній формі уповноваженим органом у встановленому порядку протягом життя фізичної особи та зберігаються також впродовж 75 років після її смерті (п.14).

На кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру:

Частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості;

Тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи; сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається з вищенаведеного нормативного акту, УПФ в Ленінському районі має всі необхідні дані, щодо стажу роботи позивача на підприємстві, що ліквідовано, про заробітну плату та інші відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Використання саме цих даних дає підстави для нарахування позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Але районне УПФ ухилилось від виконання своїх обов'язків, не надало позивачу допомоги у збиранні необхідних даних і позбавило його конституційного права на соціальне забезпечення.

Крім того в рішенні №281 від 14.11.2013р. не вказано, що ВАТ «Поршень» та ТОВ «Запоріжспецсплав» не сплачували внесків до Пенсійного фонду з заробітної плати та інших доходів позивача за 2000 - 2003рр. та 2003-2005рр.

Неперерахування підприємством за найманих працівників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для не включення відповідного періоду роботи до стажу, що дає право на трудову пенсію, оскільки відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Керуючись зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2001р. за № 998/6189 Інструкцією про порядок обчислення і сплати громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, згідно з вимогами пункту 9.4 зазначеної Інструкції усі платники збору, визначені в підпунктах 2.1 - 2.3 пункту цієї Інструкції, зобов'язані один раз на рік до 1 квітня поточного року подати до органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації за попередній звітний рік необхідний комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку за встановленими формами згідно з додатками 12, 13, 14, 15, 16.

При цьому ключовий документ обов'язкового комплекту документів персоніфікованої звітності "індивідуальні відомості про застраховану особу" щодо відомостей про заробіток, страхові внески та щодо відомостей про заробіток, страхові внески та стаж особи підписується керівником і бухгалтером підприємства-платника та засвідчується відповідною печаткою, тобто є офіційним бухгалтерським звітом до Пенсійного фонду.

Виходячи із вищезазначеного та вимог пункту 16 цієї Інструкції, відповідальність платника за неподання звітності СПОВ до Пенсійного фонду з урахуванням частини норм підпункту 6.1 врегульовується за наступною схемою:

а)службові особи підприємств, винні у неподанні звітності до Фонду, залежно від обставин справи притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства;

б) згідно зі ст.165-1 КУпАП, несвоєчасне подання або неподання за встановленою формою бухгалтерських звітів та інших документів про нарахування та сплату внесків на соціальне страхування - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян».

Постанова, якою була затверджена зазначена Інструкція, втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду №1-1 від 13.01.2011р., тобто на час перерахування внесків та надання звітів за 2002-2005рр. підприємством, де позивач працював, вона була чинною.

З огляду на викладене, суд вважає, що у відповідача є всі докази, зокрема вказано в трудовій книжці, в персоніфікованому обліку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та наказом про атестацію робочого місця, що позивач ОСОБА_1 дійсно в спірний період, а саме з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. у ВАТ «Поршень» та з 01.10.2003р. по 30.09.2005р. працював в ТОВ «Запоріжспецсплав» і був зайнятий на роботі та посаді з особливо шкідливими умовами праці, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1.

Ст.19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням викладеного, відповідно до положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1, є всі правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій УПФ в Ленінському районі незаконним та зобов'язання останнього вчинити відповідні дії, направлені на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі вищевикладеного, суд вважає відмову незаконною та дії відповідача протиправними щодо неправильного вирахування стажу при призначенні позивачу пільгової пенсії; визнати протиправним та скасувати Рішення №281 від 14.11.2013р. засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФ в Ленінському районі, в частини відмови зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р.; зобов'язати УПФ в Ленінському районі зарахувати ОСОБА_1 на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р. до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 і провести відповідний перерахунок для призначення пенсії; зобов'язати УПФ в Ленінському районі призначити та виплачувати ОСОБА_1, пенсію на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. а ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.08.2013р.

Керуючись ст.ст.19,46 Конституції України, ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.«а» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6-14,71,94,99,159-163,167,186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_1 - пільгової пенсії.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №281 від 14.11.2013р. засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в частини відмови зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у ВАТ «Поршень» з 12.02.2000р. по 14.07.2003р. та у ТОВ «Запоріжспецсплав» з 01.10.2003р. по 30.09.2005р. до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і провести відповідний перерахунок для призначення йому пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1, 1963р.н., пенсію на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. а ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10.08.2013р.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі через суд першої інстанції апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Мусієнко Н. М.