Постанова

від 23.07.2014 по справі 505/4114/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 505/4114/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Бондаренко Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шевчук О.А.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Котовської технічної школи Товариства сприяння обороні України на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 23 вересня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Котовської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно, як таке, що видане на неіснуючий об'єкт нерухомості, -

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до Котовського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Котовської міської ради Одеської області в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність Котовської міської ради та зобов'язати скасувати свідоцтво про право власності на приміщення тиру розташованого за адресою АДРЕСА_1, як таке, що видане на неіснуючий об'єкт нерухомості.

Постановою від 23 вересня 2013 року Котовський міськрайонний суд Одеської області задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду Котовська технічна школа Товариства сприяння обороні України, подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, оскільки Котовська технічна школа Товариства сприяння обороні України, ще за часів Радянського Союзу, є власником тиру, який розташований за адресою АДРЕСА_1, що підтверджено належними доказами.

Також апелянт вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, оскільки не залучив до участі у справі апелянта, як третю особу, оскільки судове рішення стосується безпосередньо прав Котовської технічної школи Товариства сприяння обороні України.

ОСОБА_1 подала заперечення на апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на дотримання судом першої інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року ОСОБА_2 - загиблому чоловіку ОСОБА_1, надано в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 1 рік земельну ділянку площею 205 кв.м. по АДРЕСА_1, на території парку. Також дозволено проектування та будівництво торговельного павільйону розміром 6,5х21,5 та 6,5х5,5 на території зазначеної земельної ділянки.

Згідно договору про резервування місця розташування об'єкту від 30 липня 2010 року, укладеному між Котовською міської радою та ОСОБА_1, власник Котовська міська рада надала в строкове платне користування місце розташування об'єкту під незавершене будівництво двоповерхового будинку «Оздоровчого комплексу», який знаходиться у м. Котовськ Одеської області на земельній ділянці загальною площею 351 кв.м.

Суд першої інстанції встановив, що згідно пояснень представника позивача у 1998 році районним комітетом ДОСААФ збудовано приміщення пневматичного тиру у м. Котовськ по АДРЕСА_1. Приміщення є тимчасовим літнім павільйоном, без капітального фундаменту, стін та даху, загальною площею 58,7 кв.м. В 2002 році, оскільки приміщення тиру не використовувалося значний час та прийшло в незадовільний стан, воно підлягало зносу. Вищевказаним рішенням виконкому Котовської міської ради від 21 березня 2002 року № 82 ОСОБА_2, на умовах оренди виділено земельну ділянку у м. Котовськ, Одеської області, по АДРЕСА_1. Згідно проекту розміщення торгівельного павільйону, приміщення мало бути капітальним двоповерховим будинком, загальною площею 315 кв.м., а для будівництва вказаного приміщення необхідно було знести приміщення тиру, списати та зняти його з балансу Котовської технічної школи.

Також суд першої інстанції встановив, що з метою зносу приміщення тиру, державною технічною комісією, до складу якої входив директор Котовської технічної школи Дупак С.А., приміщення було прийнято в експлуатацію, про що складений акт про готовність об'єкта до експлуатації.

20 травня 2004 року виконком Котовської міської ради рішенням №179, затвердив акт прийняття в експлуатацію приміщення тиру, що розташоване у м. Котовськ, по АДРЕСА_1.

26 травня 2004 року виконавчим комітетом Котовської міської ради згідно рішення №196 за заявою директора Котовської технічної школи Дупак С.А. видано свідоцтво про право власності на пневматичний тир - Котовській технічній школі.

07 червня 2004 року комісією Котовської технічної школи складено акт про незадовільний стан приміщення пневматичного тиру, розташовано у м. Котовськ, по АДРЕСА_1. Також комісією прийнято рішення про списання приміщення тиру, як непридатного для експлуатації.

ОСОБА_2 зніс приміщення тиру па розпочав будівництво павільйону. Однак Котовською міською радою свідоцтво про право власності скасовано не було.

В 2012 році після завершення будівництва двоповерхового оздоровчого комплексу, підготувавши всі необхідні документи, з метою оформлення правовстановлюючих документів, позивач звернулася до Котовської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.

Наприкінці травня 2013 року, позивач отримала від Котовської міської ради, відповідь про відмову у задоволенні заяви на дозвіл на розробку проекту землеустрою, у зв'язку із тим, що свідоцтво про право власності на приміщення пневматичного тиру, який розташований у м. Котовськ, по АДРЕСА_1 не анульовано, а приміщення тиру належить Котовській технічній школі підприємства Одеської обласної організації сприяння оборони України. Також ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до суду із питанням про скасування свідоцтва про право власності на вказане нерухоме майно.

Також суд першої інстанції встановив, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відсутні відомості щодо речових прав на нерухоме майно, що знаходиться у м. Котовськ, по АДРЕСА_1.

Оскільки відповідач не довів правомірність прийняття рішення про відмову у скасуванні свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 травня 2004 року видане «Котовській технічній школі» підприємства Одеської обласної організації товариства сприяння обороні України на будівлю пневматичного тиру загальною площею 58,7 кв.м., суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення осіб, які з'явились у судове засідання, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що не залучивши до участі у справі, у якості третьої особи, Котовську технічну школу Товариства сприяння обороні України, якій видане оскаржене свідоцтво про право власності на нерухоме майно, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, оскільки за приписами ч. 2 ст. 53 КАС України, якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 травня 2004 року, серія та номер: САА № 754771, виданого виконавчим комітетом Котовської міської ради Одеської області, «Котовська технічна школа» підприємства Одеської обласної організації Товариства сприяння обороні України є власником пневматичного тиру, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 5, 37).

Відповідно до матеріалів справи - ксерокопії рішення щодо отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за результатом розгляду запиту та інформації довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 11, 12) станом на 01 лютого 2013 року, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта (об'єктів), що розташований: АДРЕСА_1, відсутні відомості щодо запитуваної ОСОБА_4 інформації, та зазначено, що у Реєстрі прав власності на нерухоме майно встановлено наявність запису про: відсутність права власності.

Водночас апелянтом надана копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, станом на 18 серпня 2013 року (а.с. 39), відповідно до якого 24 липня 2013 року за № 2167643 проведено державну реєстрацію права власності, на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 травня 2004 року серія та номер: САА № 754771, виданого виконавчим комітетом Котовської міської ради Одеської області. Об'єкт нерухомого майна: пневматичний тир, адреса: АДРЕСА_1.

Зазначена розбіжність пов'язана з тим, що до суду першої інстанції надані копії документів по запиту на адресу: АДРЕСА_1, а до апеляційного суду по адресі, в якій номер будинку зазначений не через тире, а саме, як « АДРЕСА_1».

Відповідно до наданих апелянтом доказів, які не досліджувались судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року «Про затвердження актів відбору на надання в оренду земельних ділянок під проектування та будівництво, тимчасове розміщення деяких об'єктів на території міста», окрім іншого, вирішено затвердити акт відбору земельної ділянки від 04 лютого 2002 року та видати ОСОБА_2, які проживає по АДРЕСА_2, в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 1 рік земельну ділянку площею 205 кв. м. по АДРЕСА_3 на території парку (а.с. 44-48).

Також апелянтом надано дві ксерокопії витягів з рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року, відповідно до яких:

- ОСОБА_2 надана в оренду земельна ділянка площею 205 кв. м. по АДРЕСА_3 на території парку (а.с. 49);

- ОСОБА_2 надана в оренду земельна ділянка площею 205 кв. м. по АДРЕСА_1 на території парку (а.с. 50).

При цьому ксерокопію витягу з рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року, в якому зазначена АДРЕСА_1, надана позивачем до суду першої інстанції (а.с. 7)

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 16 серпня 2011 року по справі № 22-ц-4919/11 (а.с. 53-54), встановлений факт надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 205 кв. м. по АДРЕСА_3 на території парку. При цьому зазначений факт встановлений апеляційним судом Одеської області, як зазначено в судовому рішенні, на підставі матеріалів справи - рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року, висновку судової будівельно-технічної експертизи по встановленню ринкової вартості незакінченого будівництвом нежитлового будинку по АДРЕСА_3, яке за життя належало спадкодавцю ОСОБА_2, та безпосередньо поясненнями ОСОБА_1, викладеними в позовній заяві.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 15 квітня 2013 року по цивільній справі № 22-ц/785/2801/13 (а.с. 57) прийнята відмова представника ОСОБА_1 - ОСОБА_5 від позову до виконавчого комітету Котовської міської ради, КП «Котовське МРБТІ та РОН», Котовської технічної школи товариства сприяння обороні України про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 26 травня 2004 року на пневматичний тир по АДРЕСА_1, видане виконавчим комітетом Котовської міської ради Котовській технічній школі; про зобов'язання КП «Котовське МРБТІ та РОН» анулювати свідоцтво про право власності на пневматичний тир по АДРЕСА_1, у зв'язку з не існуванням об'єкту; про визнання за ОСОБА_1 права власності на двоповерхову нежитлову будівлю по АДРЕСА_1, в м. Котовську, Одеської області, як на новостворене майно; про зобов'язання КП «Котовське МРБТІ та РОН» зареєструвати право власності на закінчене будівництво двоповерхової будівлі по АДРЕСА_1, в м. Котовську, як новостворене майно.

Факт надання рішенням виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року ОСОБА_2 в оренду земельну ділянка площею 205 кв. м. по АДРЕСА_3 на території парку, підтверджений листом Котовського міжрайонного прокурора від 12 квітня 2013 року (а.с. 59), та постановою про закриття кримінального провадження від 06 грудня 2013 року (а.с. 61-62).

При цьому апеляційний суд зазначає, що постановою про закриття кримінального провадження від 06 грудня 2013 року, встановлений факт підроблення витягу з рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року, в частині номера будинку з АДРЕСА_3 на АДРЕСА_1. Також в постанові про закриття кримінального провадження зазначено, що ОСОБА_1 дізналась про виправлення номеру будинку у витягу з рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року під час скасування апеляційним судом Одеської області ухвалою від 16 серпня 2011 року по справі № 22-ц-4919/11 та ухвалою від 15 квітня 2013 року по цивільній справі № 22-ц/785/2801/13, рішень судів першої інстанції.

Також в постанові про закриття кримінального провадження від 06 грудня 2013 року зазначено, що в ході досудового розслідування здійснено тимчасовий доступ до речей та документів, що містяться в архіві Котовської міської ради, в ході якого вилучено оригінал рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 82 від 21 березня 2002 року, в якому затверджено акт відбору земельної ділянки від 04 лютого 2004 року, яка ОСОБА_2 надана в тимчасове користування на умовах оренди площею 205 кв. м. по АДРЕСА_3 на території парку.

Таким чином, внаслідок порушення судом першої інстанції норм процесуального права, в частині не залучення Котовської технічної школи Товариства сприяння обороні України до участі у справі у якості третьої особи, оскаржене судове рішення ухвалене на підставі неповного з'ясування всіх обставин, що мають значення для справи, та тільки з урахуванням доказів наданих позивачем.

Враховуючи встановлені, при апеляційному перегляді судового рішення, фактичні обставини справи, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову, внаслідок правомірної відмови виконавчого комітету Котовської міської ради у вчиненні дій щодо анулювання Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 травня 2004 року серія та номер: САА № 754771, виданого виконавчим комітетом Котовської міської ради Одеської області. Об'єкт нерухомого майна: пневматичний тир, адреса: АДРЕСА_1.

При цьому апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що з наданих в апеляційній інстанції сторонами по справі пояснень та копій документів вбачається спір про право на нерухоме майно, окрім пневматичного тиру, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, між ОСОБА_1 та Котовською технічною школою Товариства сприяння обороні України, який має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

За таких обставин апеляційний суд дійшов висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого , відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 94 КАС України апелянту мають бути відшкодовані понесені ним судові витрати в розмірі 34,41 грн. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги (а.с. 31).

Керуючись ст. ст. 94, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 202, ст. ст. 2007, 211, 212, ч. 5ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Котовської технічної школи Товариства сприяння обороні України задовольнити.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 23 вересня 2013 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Котовської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання скасувати свідоцтво про право власності на приміщення тиру, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, як таке, що видане на неіснуючий об'єкт нерухомості.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Котовської технічної школи товариства сприяння обороні України (ідентифікаційний код юридичної особи: 02724185, місцезнаходження юридичної особи: 66300, Одеська область, місто Котовськ, будинок 176, корпус А) 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 коп.) у відшкодування судових витрат - судового збору сплаченого за подання апеляційної скарги.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 25 липня 2014 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О. Кравець

суддя О.А.Шевчук