Рішення

від 29.07.2014 по справі 282/581/14-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №282/581/14-ц Головуючий у 1-й інст. Замега І.І.

Категорія 47 Доповідач Гансецька І. А.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Товянської О.В.

Микитюк О.Ю.

при секретарі: Гуковій О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовом прокурора Любарського району Житомирської області до Любарської районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування розпорядження голови Любарської РДА, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, зобов'язання повернути земельні ділянки

за апеляційною скаргою заступника прокурора Житомирської області на рішення Любарського районного суду Житомирської області від 13 червня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2014 року прокурор Любарського району Житомирської області звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що розпорядженням голови Любарської РДА від 29.12.2012 року за №418 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано їх відповідачу в оренду для ведення фермерського господарства на території Мотовилівської та Пединківської сільських рад. На підставі цього розпорядження 18.12.2013 року зареєстровано відповідні договори оренди земельних ділянок.

Вважаючи, що Любарською РДА не дотримано положень ст.123, ч.1 ст.150 ЗК України, ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" та Методики проведення землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України №391 від 03.12.2004 року, просив визнати протиправним і скасувати згадане розпорядження, а також визнати недійсними договори оренди земельних ділянок і зобов'язати ОСОБА_2 повернути спірні земельні ділянки до земель запасу Мотовилівської та Пединківської сільських рад Любарського району.

Рішенням Любарського районного суду Житомирської області від 13 червня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що розпорядженням голови Любарської РДА від 29.12.2012 року за №418 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства площею 77,0314 га та 65,1037 га, на території Мотовилівської та Пединківської сільських рад Любарського району Житомирської області.

На підставі цього розпорядження 18.12.2013 року у Державному реєстрі земель зареєстровано договори оренди вказаних земельних ділянок, укладені між Любарською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2

Відповідно до вимог ст.150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-черноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО „Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно із ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" та п.4.1.1 Методики проведення державної експертизи, затвердженої наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.12.2004 року за №391, передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель підлягають обов'язковій державній експертизі. Стаття 40 цього Закону встановлює, що реалізація проектних рішень щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків, є правопорушенням у сфері державної експертизи.

За даними відділу Держземагенства у Любарського району Житомирської області №881/01-10 від 02.04.2014 року на земельній ділянці, переданій в оренду ОСОБА_2 на території Мотовилівської сільської ради переважно зустрічаються, в тому числі, агровиробничі групи грунтів групи 53Д - чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильнореградовані середньосуглинкові. На земельній ділянці, переданій в оренду ОСОБА_2 на території Пединківської сільської ради зустрічається агрогрупа 52Г - чорноземи типові слабогумусовані легкосуглинкові та комплекси з осолоділими грунтами до 30 %, які згідно наказу Держкомзему України від 06.10.2003 року №245 відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.

Відповідачами не заперечується та обставина, що проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 спірних земельних ділянок не проходив державну експертизу, що також підтверджується і матеріалами справи.

Отже, видання головою Любарської РДА розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок без висновку державної експертизи щодо проекту землеустрою суперечить законам України та підлягає визнанню протиправним і скасуванню в порядку ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації", а договори оренди земельних ділянок - недійсним у зв'язку із недодержанням сторонами в момент вчинення цього правочину встановленого законом порядку.

Вказані висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 22.05.2013 року по справі за позовом прокурора Ружинського району в інтересах держави в особі головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Житомирській області до Ружинської РДА та інш. про визнання розпорядження незаконним, визнання договору оренди землі недійсним та зобов'язання повернути земельну ділянку.

Враховуючи наведене, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Судовий збір стягується з відповідачів на користь держави за правилами ч.3 ст.88 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 303, 307, 309, 313, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області задовольнити.

Рішення Любарського районного суду Житомирської області від 13 червня 2014 року скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Любарської РДА від 29.12.2012 року за №418 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_2.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладені 30.12.2012 року між Любарською РДА та ОСОБА_2, зареєстровані у Державному реєстрі земель 18.12.2013 року індексні номери 9218895 та 9217042.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку кадастровий номер 1823184600:03:002:1001 до земель запасу Мотовилівської сільської ради Любарського району Житомирської області.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку кадастровий номер 1823185700:09:002:1001 до земель запасу Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: Судді: