Постанова

від 28.07.2014 по справі п/811/2471/14

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2014 року Справа № П/811/2471/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Мирошниченка В.С.,

за участю секретаря с\з -Тарануха Т.М.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача1 - не з'явився,

представника відповідача-2 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, ОСОБА_5 про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (відповідач), ОСОБА_5, в якому просив скасувати наказ Головуправління Держземагенства у Кіровоградській області №11-599/14-14-СГ від 3.07.2014р., яким відповідачці ОСОБА_5 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду на 49 років.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та додатково пояснив.

Наказом №КР/3520883600:02:000/00001824 від 5.03.2014 р. йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 14 років, розташованої на території Бобринецького району Володимиро-Іллінської сільської ради (за межами населеного пункту) у східному напрямку від с.Розтичеве. Орієнтовний розмір земельної ділянки 98,3328 га , у тому числі 98,33428 га-рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Він приступив і виготовив технічну документацію, але за поданням прокуратури області наказом №11-1/14-14-СГ від 16.4.2014 р. «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області» були визнані такими, що втратили чинність деякі накази Головного управління Держземагенства в області, у т.ч. й наказ №КР/3520883600:02:000/00001824 від 5.03.2014 р., яким йому було надано дозвіл на розроблення техдокументації. Тому він і не затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в Держземагенстві.

Він звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому оскаржив вищезазначений наказ Держземагенства від 16.04.2014 р. №11-1/14-14-СГ.

Ухвалою від 1.07.2014 р. суддею Притулою К.М. відкрито провадження за його позовом до Головуправління Держземагенства в області.

Не дивлячись на відкриття провадження судом за його позовом і призначення справи до слухання на 11.07.2014 р. Головуправління Держземагенства 3.07.2014 р. видало наказ №11-599/14-14-СГ яким надало дозвіл гр.ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років розташованої на території Бобринецького району Володимиро-Іллінської сільської ради (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 98,3300 га -рілля земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Таким чином право на розроблення документації на земельну ділянку, яка раніше була виділена йому, була передана іншій особі - ОСОБА_5, чим було порушене його права та інтереси, оскільки він поніс витрати, пов'язані з виготовленням технічної документації, виготовив його першим. Його проект землеустрою погоджені начальником відділу Держземагенства в Бобринецькому районі Кіровоградської області О.Ганчуруком, Володимиро-Іллінським сільським головою Н.Гартманом.

Представник відповідача-1 Ляшенко О.В. в судове засідання не з'явилася. Надіслала заперечення, в якому посилалась на подання прокуратури області і на виданий на його підставі Головуправлінням наказ від 16.04.2014 р. №11-1/14-14-СГ. Позов не визнала. Зазначила, що Головуправління Держземагенства в області правомірно вчиняло всі дії відносно позивача. Просила проводити розгляд справи без участі представника відповідача (а.с.51-52).

Представник відповідача- 2 ОСОБА_5 - позовні вимоги не визнав. Зазначив, що позивачу було скасовано наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а тому наказ про надання дозволу на розроблення земельної ділянки ОСОБА_5 не суперечить існуючому законодавству. Закон не обмежує кількість осіб, які можуть претендувати на одну й ту саму земельну ділянку ( а.с.90-93).

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача -2, дослідивши заперечення представника відповідача-1, матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Правовідносини сторін регулюються ст.79-1, ст..122 Земельного кодексу України, Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно ч.4 ст.122 ЗК України зі змінами на підставі ЗУ №5245-У1 від 6.09.2012 р. та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.1.2013 р. №40, з 1.1.2013 р. центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 ст.122 ЗК України у власність або користування для всіх потреб.

Відповідно до ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державною виключно відповідно до закону.

Наказом №КР/3520883600:02:000/00001824 від 5.03.2014 р. ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 14 років, розташованої на території Бобринецького району Володимиро- Іллінської сільської ради (за межами населеного пункту) у східному напрямку від с.Розтичеве. Орієнтовний розмір земельної ділянки 98,3328га , у тому числі 98,33428 га-рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Йому був наданий тримісячний термін на подання та затвердження розроблений та погоджений відповідно до вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.10,99).

Позивач приступив і виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки, отримав кадастровий номер. Але затвердити проект документації у Головуправлінні Держземагенства не встиг у зв'язку із скасуванням наказу від 5.03.2014 р. (а.с.94-106,108-111).

За поданням прокуратури області про усунення порушень вимог земельного законодавства наказом №11-1/14-14-СГ від 16.4.2014 р. «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області були визнані такими, що втратили чинність накази Головного управління Держземагенства в області, у т.ч. й наказ №КР/3520883600:02:000/00001824 від 5.03.2014 р., яким було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_2 (а.с.13-15,11-12,10,16).

Вважаючи наказ №11-1/14-14-СГ від 16.04.2014 р. протиправним, позивач 27.06.2014 р. звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому оскаржив вищезазначений наказ Держземагенства.

Ухвалою від 1.07.2014 р. суддею цього суду Притулою К.М. відкрито провадження за його позовом до Головуправління Держземагенства в області ( а.с.50).

Проте, Головуправління Держземагенства в області 3.07.2014 р. видало наказ №11-599/14-14-СГ яким надало дозвіл гр.ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років розташованої на території Бобринецького району Володимиро-Іллінської сільської ради (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 98,3300 га -рілля земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства ( а.с.17,60).

Начальник відділу Держземагенства у Бобринецькому районі О.В. Гончарук своєю довідкою підтвердив, що земельна ділянка розміром 98,3328 га, яка надавалась ОСОБА_2 та ОСОБА_5 є одна і та сама земельна ділянка (а.с.107).

З метою недопущення порушення прав позивача та вчиненням інших дій відповідача, а саме затвердження проектної документації, реєстрації права на земельну ділянку, підписання договору оренди на спірну земельну ділянку іншій особі, суд виніс ухвалу про забезпечення позову шляхом заборони провадження будь-яких дій з ділянкою та погодження проектно-технічної документації яка була спочатку виділена ОСОБА_2 а потім наказом передана ОСОБА_5 (а.с.35-37).

У разі позитивного рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до Головуправління Держземагенства, яка знаходиться у провадженні іншого судді Кіровоградського окружного адміністративного суду про незаконність винесення наказу, яким позбавлено право позивача на розроблення документації із землеустрою, він відновить своє право. Відповідно існування двох наказів про надання дозволу на розробку документації із землеустрою двом особам: ОСОБА_2 і ОСОБА_5 призведе до порушення прав першого, який приступив до виготовлення цієї документації, виготував її і зареєстрував в Державному земельному кадастрі.

Частина 2 ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2,4,5,7,9 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

-у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Стаття 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено , що

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного

земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Відповідно до п.29 Постанови КМУ №1051»Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.12р. кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Аналіз вищезазначених норм призводить до висновку, що земельна ділянка має індивідуальний і неповторний реєстраційний номер.

Позивачем наданий витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яким підтверджується реєстрація та формування кадастрового номеру 3520883600:02:000:9007 на земельну ділянку площею 98,3328 га за ОСОБА_2 (а.с.112-116).

Таким чином суд констатує, що Головуправління Держземагенства в області незаконно надало переваги одному з громадян шляхом надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, не перевіривши реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, що в подальшому може призвести до подвійної реєстрації однієї земельної ділянки та відповідно суперечить Закону.

Видаючи наказ №11-599/14-14-СГ від 3.07.2014р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_5, Головуправління Держземагенства в області діяло необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), небезсторонньо (упереджено), недобросовісно, непропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (ч.3 ст.2 КАС України).

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, позивачу необхідно повернути сплачений ним судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Аміністративний позов задовольнити .

Скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-599/14-14-СГ від 3.07.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_5.

Присудити позивачеві судові витрати з Державного бюджету України у розмірі 73 гривні 08 коп.( сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня постановлення постанови, якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 31.07.2014 р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко