Постанова

від 12.02.2008 по справі 22/352-07-8243

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

22/352-07-8243

 ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В АІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"12" лютого 2008 р. Справа № 22/352-07-8243

 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гладишевої Т.Я.,

суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.

при секретарі судового засідання Іоффе С.Б.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 12 лютого 2008 року:

від позивача: Юдін О.Ю., за довіреністю;

від відповідачів: Нестерова М.В., Панчук А.Д. , за довіреностями;

від третіх осіб: Гоголь Н.В., за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Авангард-Д”

на рішення господарського суду Одеської області від 21.12.2007 року

по справі № 22/352-07-8243

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Авангард-Д”

до відповідачів: 1.Овідіопольської районної ради Одеської області;

                        2.Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

                      1.Відкрите акціонерне товариство “Завод “Іллічівський”

                    2.Відділ земельних ресурсів у Овідіопольскому районі Одеської області

про визнання недійсним розпорядження та державного акту на землю

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2007 року ТОВ “Авангард-Д” звернулось до господарського суду Одеської області з позовом про визнання недійсним розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками” та визнання недійсним виданого ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування землею” від 09.07.1996 р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № Р-263-96 “П”.

          Позовні вимоги мотивовано тим, що голова Овідіопольської районної державної адміністрації, прийнявши розпорядження № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками”, перевищив межі своєї компетенції, чим порушив вимоги ст. ст. 3, 9-12, 19 Земельного кодексу України, ст. 7 Закону України “Про Представника Президента України”, п. 26 Положення про місцеву державну адміністрацію. За цих обставин  державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 09.07.1996 року є незаконним, оскільки для його видачі були відсутні законні  правові підстави.

          Крім того, позивач зазначає, що земельна ділянка площею 1,92 га, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, була надана ВАТ “Завод “Іллічівський” для несільськогосподарських потреб, чим порушено вимоги ст. ст. 20, 21 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, що діяв на момент прийняття оскаржуваного розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації  № 418 від 21.06.1996 року.

          Рішенням господарського суду Одеської області від 21.12.2007. р. по справі № 22/352-07-8243 (суддя Торчинська Л.О.) в позові відмовлено.

          Мотивуючи своє рішення, суд першої інстанції вказав про законність  розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року з посиланням на Положення про місцеву державну адміністрацію та приписи Закону України “Про Представника Президента України”, а також ст. 30 Земельного кодексу України  (в редакції від 18.12.1990 р.) , ст. 377 Цивільного кодексу України.

          Не погодившись з рішенням суду від 21.12.2007 року, ТОВ “Авангард-Д” звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення з підстав його невідповідності нормам матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим наводить наступні доводи:

- застосування судом до спірних співвідносин положень ст. 30 Земельного кодексу України 1990 року є недопустимим, оскільки судом встановлено, що  ТОВ “Завод “Іллічівський” набуло право власності на нерухоме майно, що знаходиться на спірній ділянці, 12.08.2003р.;

-  суд помилково послався на ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України (набрав чинності з 01.01.2003 року), оскільки його положення застосовуються до цивільних відносин, що виникли після набрання ним чинності;

          -  судом невірно викладено зміст п. 21 розділу ІІІ Положення про місцеву державну адміністрацію та помилково застосовано ч. 2 ст. 7, ст. 14 Закону України “Про Представника Президента України”;

          - висновку суду щодо наявності у Овідіопольської райдержадміністрації повноважень на вирішення питань регулювання земельних відносин не відповідають нормам чинного на дату прийняття оскаржуваного розпорядження № 418 від 21.06.1996 року законодавства;

-  судом взагалі не враховано норми Земельного кодексу України (1990 року), які підлягають до застосування.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, оцінивши всі фактичні докази, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до Статуту Відкритого акціонерного товариства “Завод “Іллічівський” (Товариство) воно є господарським товариством у вигляді відкритого акціонерного товариства, яке створено відповідно до Указу Президента України “Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів”.

Згідно зі Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим  12.08.2003 року Авангардівською селищною радою, Товариству на праві колективної власності належать нежитлова будівля, будівлі та споруди за адресою: Одеська область Овідіопольський район смт. Авангард вулиця Ангарська.

          Відповідно до Статуту ТОВ “Авангард-Д” останнє засновано шляхом реорганізації - перетворення Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства “Авангард”, яке, в свою чергу, відповідно до Статуту Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства “Авангард” засноване рішенням членів колективного сільськогосподарського підприємства “Авангард” та є його правонаступником.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 21.06.1996 року № 418 “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський”  державного акту на право постійного користування земельними ділянками” вирішено видати Товариству державний акт на право постійного користування землею на площі 8,98 га, забудованої промисловими об'єктами заводу.

09.07.1996 року Овідіопольською районною радою Овідіопольського району Одеської області видано Товариству державний акт на право постійного користування 8,98 га землі в межах згідно з планом землекористування, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № Р-283-96 “П”.

          Рішенням Овідіопольської районної ради Одеської області № 147 від 24.12.1997 року “Про видачу закритому сільськогосподарському акціонерному товариству “Авангард” державного акту на право постійного користування землею та внесення змін в рішення районної ради № 123 від 29.08.97р.” вирішено видати Закритому сільськогосподарську акціонерному товариству “Авангард” державний акт на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га, наданої для товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території: Авангардівської селищної ради —149,3 га; Прилиманської сільської ради —377,1 га; Сухолиманської сільської ради —17,7 га.

          29.01.1998 р.  Овідіопольською районною радою Одеської області Закритому сільськогосподарському акціонерному товариству “Авангард” видано державний акт на право постійного користування землею, відповідно до якого землекористувачу надається у постійне користування 544,1 га землі в межах згідно з планом землекористування. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № Р-314-98.

Звернувшись до господарського суду з позовом про визнання недійсним розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками” та визнання недійсним виданого ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування землею” від 09.07.1996 р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № Р-263-96 “П”, позивач наполягає, що прийняте розпорядження № 418 від 21.06.1996 року є протиправним, виданий на його підставі Товариству державний акт на право постійного користування землею від 09.07.1996 року є недійсним, а їх наявність порушує права ТОВ “Авангард-Д” на користування земельною ділянкою площею 1,92 га, на яку претендує Товариство.

Відмовляючи ТОВ “Авангард-Д” в позові, місцевий господарський суд вказав, що оскаржуване розпорядження № 418 від 21.06.1996 року прийнято з дотриманням нормативно-правових актів, є обов'язковим для  виконання всіма органами місцевого та регіонального самоврядування.

          Втім, з таким висновком суду погодитися не можна з наступних підстав.

          Як вбачається з наявних в матеріалах справи розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками” та державного акту на право постійного користування землею від 09.07.1996 року, виданого ВАТ “Завод “Іллічівський” на підставі розпорядження Овідіопольської  районної державної адміністрації № 418  від 21.06.1996 року, питання щодо права постійного користування землею Товариством вирішено головою Овідіопольської райдержадмінстрації з оформленням прийнятого з цього приводу рішення розпорядженням № 418 від 21.06.96 р.

          Згідно ст. 1 Закону України “Про Представника Президента України”, який був чинним до 21.05.1997 року, Представник Президента є главою місцевої державної адміністрації відповідно в області, містах Києві, Севастополі, районі, районі міст Києва і Севастополя.

Відповідно до ст. 6 цього Закону Представник президента на відповідній території забезпечує, зокрема, підготовку на розгляд відповідної Ради необхідних матеріалів з питань регулювання земельних відносин.

          Відповідно до ч. 4 ст. 21, ст. 26 Положення про місцеву державну адміністрацію,  затвердженого в новій редакції Указом  Президента України 24.07.1992 року № 394/92, і який був чинним до 27.01.1999 р., районна державна адміністрація організує здійснення землеустрою і моніторингу земель, ведення земельно-кадастрової документації, забезпечує підготовку на розгляд відповідної Ради необхідних матеріалів з питань регулювання земельних відносин. Місцева державна адміністрація не має права вирішувати питання, що належать до відання органів місцевого і регіонального самоврядування, за винятком тих питань, які пов'язані зі здійсненням функцій виконавчо-розпорядчого характеру, що передаються державній адміністрації відповідною Радою.

Судом апеляційної інстанції досліджено витребуване у Овідіополської районної ради рішення щодо делегування повноважень районній державній адміністрації, з якого вбачається, що тільки 06.06.1997 року Овідіопольською районною радою Одеської області було прийнято рішення № 126 “Про делегування районній державній адміністрації повноважень по видачі державних актів на право постійного користування землею”, яким надано право райадміністрації своїм розпорядженням видавати підприємствам, установам та організаціям державні акти  на право постійного користування землею, яка знаходиться в їх користуванні за межами населених пунктів.

          Таким чином, слід зробити висновок, що розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками”прийнято не в межах повноважень, визначених законом, і тому воно є протиправним.

          Відповідно до п. 3.1 Інструкції  про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 р. за № 31 (була чинною до  04.05.1999 року) державні акти на право колективної власності  на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

          Втім, в матеріалах справи відсутні докази прийняття Овідіопольською районною радою рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування ВАТ “Завод “Іллічівський”, тому у Овідіопольської райради були відсутні законні підстави для видачі Товариству державного акту на право постійного користування землею від 09.07.1996 року.

          Вищевикладене спростовує висновки місцевого господарського суду, викладені в мотивувальній частині оскарженого рішення в обґрунтування доведеності позовних вимог.

          Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про неправильне застосування місцевим господарським судом п. 21 Положення про місцеву державну адміністрацію, ч. 2 ст. 7, ст. 14 Закону України “Про Представника Президента України” та вважає слушним посилання скаржника на порушення судом норм матеріального права —ст. 30 Земельного кодексу України (1990 р.), частини 2 ст. 377 Цивільного кодексу України, які не повинні були застосовуватися судом до спірних співвідносин.

          Згідно з пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.06.2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України, ст. 24 Цивільного  процесуального кодексу України, ст. 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

На підставі викладеного, рішення суду від 21.12.2007 року підлягає скасуванню як постановлене з неправильним застосуванням норм матеріального права та з їх порушенням, з прийняттям нового рішення про задоволення позову ТОВ “Авангард-Д” з підстав обґрунтованості та доведеності позовних вимог.

Судові витрати за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Авангард-Д” згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України пропорційно покладаються на відповідачів.

 Керуючись ст. ст. 99, 101 - 105 ГПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

          1.Апеляційну скаргу задовольнити.

          2.Рішення господарського суду Одеської області від 21 грудня 2007 року по справі № 22/352-07-8243 скасувати.

          3.Позов ТОВ “Авангард-Д” задовольнити.

          4.Визнати недійсним розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації № 418 від 21.06.1996 року “Про видачу ВАТ “Завод “Іллічівський” державного акту на право постійного користування земельними ділянками”.

          5.Визнати недійсним виданий ВАТ “Завод “Іллічівський” державний акт на право постійного користування землею від 09.07.1996 р., зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № Р-263-96 “П”.

          6.Стягнути з Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області та Овідіопольської  районної ради Одеської області на користь ТОВ “Авангард-Д” витрати по сплаті державного мита по 127,50 грн. з кожного та на ІТЗ судового процесу по 59 грн. з кожного.

          Зобов'язати господарський суд Одеської області видати відповідні накази з зазначенням реквізитів сторін.  

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя:                                                             Т.Я. Гладишева

Суддя:                                                                                 Я.Ф. Савицький

Суддя:                                                                                О. Т. Лавренюк