Постанова

від 09.09.2014 по справі 818/1978/14

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И 09 вересня 2014 р.                                9:38                              Справа № 818/1978/14 Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Сумської районної державної адміністрації Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" (далі - позивач) звернулось до Сумського окружного адмністративного суду з позовом до Сумської районної державної адміністрації Сумської області (далі - відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не прийняття рішення по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області; - зобов'язати відповідача протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили розглянути проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем відповідно до вимог Земельного Кодексу України був розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району. 29.05.2014 позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою. Проте, станом на день звернення до суду всупереч вимогам абз. 8 ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України Сумською районною державною адміністрацією Сумської області вказаний проект не був розглянутий, рішення про затвердження проекту землеустрою не прийняте. Представник позивача у судове засідання не прибув, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, 09.09.2014 подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень чи заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подав, про причини неявки суд не повідомив. Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється. Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.04.2014  № 20681694, від 17.04.2014 № 20683272, від 17.04.2014 № 20684156, від 18.04.2014                      № 20737119, від 18.04.2014 № 20738142, від 18.04.2014 № 20739158 (а.с. 19, 20, 21, 22, 23, 24) ТОВ «Токарівський пісок» є власником шести земельних ділянок, розташованих на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, кадастрові номери: 5924788700:08:008:0202, 5924788700:08:008:0203, 5924788700:08:008:0204, 5924788700:08:008:0205, 5924788700:08:008:0206 та 5924788700:08:008:0303. Цільове призначення даних земельних ділянок - "для ведення особистого селянського господарства". З метою зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок з "для ведення особистого селянського господарства" на "для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами" за заявою позивача від 29.04.2014 № 18 (а.с. 17) Товариством з обмеженою відповідальністю «Координат-БС» був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 10-55). 12.03.2014 Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області  наданий висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.03.2014 № 3762/01-30-5256 (а.с. 52). На підставі погодженого проекту землеустрою, державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області внесені відомості в Державний земельний кадастр про належні позивачу земельні ділянки та вказано їх цільове призначення - "для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами", що підтверджується копіями витягів з Державного земельного кадастру (а.с. 56-73). 29.05.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" звернулось до Сумської районної державної адміністрації Сумської області із заявою № 19 (а.с. 9), в якій просило затвердити проект землеустрою та змінити цільове призначення 6 (шести) земельних ділянок загальною площею 11,6 га, які є власністю ТОВ «Токарівський пісок» та розташовані на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, з «для ведення особистого селянського господарства» на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами». Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. Відповідно до статті 90 Земельного кодексу України власники земельних ділянок мають право, зокрема, продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди; самостійно господарювати на землі та ін. Згідно із абз. 2 ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Відповідно до ч. З ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Згідно із абз. 7 ч. З ст. 20 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Згідно із ч.ч. 4 - 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Органи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно надати замовнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Відповідно до абз. 8 ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, Сумська райдержадміністрація при отриманні проекту землеустрою, погодженого в порядку встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, повинна була у місячний строк прийняти рішення про затвердження цього проекту відповідно до вимог абз. 8 ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України. Однак, станом на день розгляду справи проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області не був розглянутий, рішення про затвердження проекту землеустрою не прийняте. Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження прийняття рішення про затвердження вищевказаного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства У країни у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не було розглянуто та не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району, протягом строку, передбаченого законодавством, а отже, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду та не прийняття рішення по проекту землеустрою та зобов'язання розглянути проект землеустрою є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Натомість, не підлягає задоволенню вимога щодо розгляду проекту землеустрою у термін десять днів з дня набрання рішенням законної сили, оскільки, постанова суду є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, з моменту набрання нею законної сили. Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Сумської районної державної адміністрації Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Сумської районної державної адміністрації Сумської області щодо не розгляду та не прийняття рішення по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області. Зобов'язати Сумську районну державну адміністрацію Сумської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Токарівський пісок» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району. Стягнути з  Державного бюджету України  на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" (40007, м. Суми, вул. Харківська, 127, ідентифікаційний код 38867637) судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Суддя                                              (підпис)                      Є.Д. Кравченко           З оригіналом згідно           Суддя                                                                       Є.Д. Кравченко