Постанова

від 09.09.2014 по справі 923/611/13

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2014 р.Справа № 923/611/13

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Лавриненко Л. В.

суддів: Пироговського В. Т., Філінюка І.Г.,

при секретарі судового засідання: Бондар М.Ю.

розглянувши матеріали апеляційні скарги Фермерського господарства "Фламінго" Голопристанський район, с. Новофедорівка, Херсонська область,

на рішення Господарського суду Херсонської області від 06.09.2013 р.

по справі № 923/611/13

за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі:

1) Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, м. Гола Пристань;

2) Херсонської обласної державної адміністрації, м. Херсон,

до відповідачів:

1) Фермерського господарства "Фламінго" Голопристанський район, с. Новофедорівка, Херсонська область;

2) Голопристанської районної державної адміністрації, м. Гола Пристань;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторні позивача - 2: Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, с. Новофедорівка, Голопристанський район, Херсонська область,

про визнання недійсним розпорядження Голопристанської районної державної адміністрації, м. Гола Пристань від 10.05.2007 року № 203, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку,

за участю:

прокурора: Коломійчук І. О.

представників сторін:

від Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, м. Гола Пристань: не з'явився

від Херсонської обласної державної адміністрації, м. Херсон: не з'явився

від Голопристанської районної державної адміністрації, м. Гола Пристань: не з'явився

від Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, с. Новофедорівка: не з'явився

від Фермерського господарства "Фламінго" с. Новофедорівка: Пукец В. І. - за довір.

ВСТАНОВИВ:

20.05.2013 р. Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовом в інтересах держави в особі Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, м. Гола Пристань та Херсонської обласної державної адміністрації, м. Херсон до Фермерського господарства "Фламінго" Голопристанський район, с. Новофедорівка та Голопристанської районної державної адміністрації, м. Гола Пристань, в якому просив:

- визнати недійсним розпорядження Голопристанської районної державної адміністрації, м. Гола Пристань від 10.05.2007 р. № 203;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 09.08.2007 р.;

- зобов'язати повернути земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 06.09.2013 р. (суддя Клепай З.В.) позов задоволено частково.

Визнано недійсним розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 10.05.2007 р. № 203 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка.

Визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 79,40 га від 09.08.2007 р. (нормативна вартість складає 162698,00 грн.), розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, укладений між Голопристанською районною державною адміністрацією, м. Гола Пристань та Фермерським господарством "Фламінго", с. Новофедорівка.

В частині зобов'язання Фермерського господарства "Фламінго" с. Новофедорівка повернути спірну земельну ділянку площею 79,40 га до земель запасу Новофедорівської сільської ради відмовлено.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Фермерське господарство "Фламінго" с. Новофедорівка звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати частково та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Особа, що подала апеляційну скаргу, посилалась на те, що рішення Господарського суду Херсонської області від 06.09.2013 р. прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме:

- прокурором пропущено трирічний строк позовної давності при зверненні з позовною заявою до суду, встановлений цивільним законодавством;

- судом І інстанції невірно визначено орган, який має розпоряджатися оспорюваною земельною ділянкою, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених Кодексом. Статтею 59 ЗК України в редакції 27.04.2007 р. передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми; болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо;

- посилання суду на розташування спірної земельної ділянки в межах охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника виключно за листами Скадовської міжрайонної державної екологічної інспекції та ДП "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" не може вважатися належним доведенням вказаного факту.

В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що 10.05.2007 р. Головою Голопристанської районної державної адміністрації винесено розпорядження № 203 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка загальною площею 79,40 га для вирощування, розведення риби та розвитку зеленого туризму, терміном на 20 років із земель запасу, розташованої на території Новофедорівської сільської ради.

На виконання наведеного розпорядження, 09.08.2007 р. між Фермерським господарством "Фламінго" с. Новофедорівка та Голопристанською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано в книзі реєстрації договорів оренди за № 4АА 002360-040772100022.

Правова позиція прокурора ґрунтується на тому, що 61,10 га спірної земельної ділянки на час надання її в оренду відносилась до земель рекреаційного призначення, тому розпоряджатися ним повинна була Херсонська обласна державна адміністрація. Наведене, на думку прокурора, свідчить про те, що Голопристанська районна державна адміністрація перевищила свої повноваження при винесенні оскарженого розпорядження.

Крім того, прокурор, посилаючись на листи ДП "Херсонського науково - дослідного та проектного інституту землеустрою" від 13.05.2013 р. № 01-05/609, а також від 20.08.2013 р. № 01-05/1082, наполягав на тому, що передана в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка земельна ділянка площею 79,4 га входить до охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника.

За результатами розгляду матеріалів справи суд дійшов висновку, що апеляційна скарга Фермерського господарства "Фламінго" с. Новофедорівка підлягає задоволенню за наступними підставами.

Відповідно ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділені на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Порядок встановлення та зміни цільового призначення земель визначений ст. 20 Земельного кодексу України.

За приписами ч. 1 та ч. 2 цієї норми віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи положення наведених норм, належним та допустимим, у розумінні ст. 34 ГПК України, доказом віднесення земельної ділянки до однієї з категорій, перелічених в ст. 19 Земельного кодексу України, є відповідне рішення уповноваженого органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, висновок про те, що частина спірної земельної ділянки площею 61,10 га відноситься до категорії земель рекреаційного призначення зроблений прокурором виходячи зі змісту п. 1.4 договору оренди землі від 09.08.2007 р., а також п. 1 та п. 3 розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 10.05.2007 р. № 203, разом із тим, жодного належного та допустимого доказу на підтвердження цієї обставини, прокурором до матеріалів справи не надано.

В свою чергу, лише факт наявності в п. 1 та п. 3 розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 10.05.2007 р. № 203 та в п. 1.4 договору оренди землі від 09.08.2007 р. змісту "для розвитку зеленого туризму" та "61,10 га - рекреаційного призначення" не свідчить про автоматичне віднесення спірної земельної ділянки до відповідної категорії.

За таких обставин, доводи прокурора про те, що Голопристанська районна державна адміністрація, надавши в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка земельну ділянку рекреаційного призначення площею 61,10 га перевищила свої повноваження, не підтверджені належними та допустимими доказами.

За цих же підстав судом апеляційної інстанції не приймаються доводи Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про те, що спірна земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні Чорноморського біосферного заповідника.

З цього приводу необхідно зазначити наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 постанови ради Міністрів Української РСР від 19.04.1977 р. № 198 встановлено охоронні зони навколо Чорноморського державного заповідника і Азово - Сиваського державного заповідно - мисливського господарства згідно з додатком № 2.

Згідно з додатком № 2 зазначеної постанови до охоронної зони Чорноморського державного заповідника і Азово - Сиваського державного заповідно - мисливського господарства в Херсонській області включена північна частина акваторії Центрального Сивашу в Новотроїцькому та Генічеському районах і акваторія до берегової лінії північно - західної і західної частини Чонгарського півострова, загальною площею 23309 га.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, прокурор, посилаючись на лист ДП "Херсонського науково - дослідного та проектного інституту землеустрою" м. Херсон від 13.05.2013 р. № 01-05/609, наполягає на тому, що відповідно до графічних матеріалів документації по встановленню охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника "Схема охоронних зон в радгоспі "Сонячний" земельна ділянка площею 79,4 га, яка передана в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка, входить до охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника.

Разом із тим, відповідно до абз. 2 наведеного листа за відсутності в архіві інституту каталогів координат охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника точно з'ясувати розміщення земельної ділянки площею 79,4 га, переданої в оренду Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка, відносно охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника та визначити площу, яка увійшла до охоронної зони можливо лише після встановлення (відновлення) в натурі охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника.

З метою з'ясування питання, чи перебуває спірна земельна ділянка в охоронній зоні Чорноморського біосферного заповідника ухвалою від 04.12.2013 р. Одеський апеляційний господарський суд призначив судову земельно - технічну експертизу. На вирішення судовому експерту було поставлено питання, визначити на місцевості, чи перебуває земельна ділянка площею 79,40 га, яка знаходиться у тимчасовому користуванні Фермерського господарства "Фламінго" с. Новофедорівка, в межах охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України.

Листом від 18.07.2014 р. № 789-14 Київський науково - дослідний інститут судових експертиз повернув матеріали справи № 923/611/13 без проведення експертизи у зв'язку з тим, що експерту не були надані координати поворотних точок (кутів) меж охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що прокурором не доведено факту входження спірної земельної ділянки в межі охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Як вбачається зі змісту оскарженого судового рішення, місцевий господарський суд погодився з доводами прокурора в частині перебування спірної земельної ділянки в межах охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, спираючись (серед іншого) на висновки Скадовської міжрайонної державної екологічної інспекції від 11.03.2006 р. та від 28.04.2006 р.

В п. 14 висновків Скадовська міжрайонна державна екологічна інспекція зазначила про перебування наданої Фермерському господарству "Фламінго" с. Новофедорівка земельної ділянки в межах охоронної зони.

Суд апеляційної інстанції вважає хибним посилання місцевого господарського суду на перелічені вище документи, як на доказ входження спірної земельної ділянки до охоронної зони, оскільки жоден з цих висновків не містить посилань на первинні землевпорядні та правовстановлюючі документи, на яких базується відповідне зауваження Скадовської міжрайонної державної екологічної інспекції, у зв'язку з чим підтвердити або спростувати це зауваження не представляється можливим. За цих же підстав суд апеляційної інстанції не приймає до уваги і посилання на витяг з протоколу засідання науково - технічної ради Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України від 21.03.2006 р. № 5.

За викладених вище обставин не підлягає задоволенню і вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 09.08.2007 р., зареєстрованого за № 4АА002360-040772100022 від 09.08.2007 р., оскільки інших підстав, ніж порушення Голопристанською районною державною адміністрацією порядку передачі спірної земельної ділянки та перебування її в межах охоронної зони Чорноморського біосферного заповідника Національної академії наук України, прокурор не навів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 85, 91, 93, 99, 101-105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Фламінго" с. Новофедорівка задовольнити.

Рішення Господарського суду Херсонської області від 06.09.2013 р. по справі № 923/611/13 скасувати.

Херсонському міжрайонному прокурору з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 15.09.2014 р.

Головуючий суддя Лавриненко Л. В.

Судді Пироговський В. Т.

Філінюк І. Г.