Ухвала

від 09.09.2014 по справі 618/165/14-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 р.Справа № 618/165/14-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2014р. по справі № 618/165/14-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, звернулися до Харківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом до відповідача. Посилалися на те, що дії Відділу Держземагентства у Дворічанському районі Харківської області щодо відмови у видачі витягів з Державного земельного кадастру неправомірні та суперечать діючому законодавству України.

Просили визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати виправити помилку у невідповідності кадастрових номерів.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволено у повному обсязі.

Визнано дії Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі витягу з Державного земельного кадастру на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,6232 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006410 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №134 кадастровий номер 6321881500:07:001:0074 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,4056 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006412 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №136 кадастровий номер 6321881500:07:001:0070 неправомірними.

Визнано дії Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області, щодо відмови ОСОБА_2 у видачі витягу з Державного земельного кадастру на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006434 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №157 кадастровий номер 6321881500:04:001:0332 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006434 зареєстрованого 12 травня 2004 року за № 157 кадастровий номер 6321881500:04:001:0332 неправомірними.

Визнано дії Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області, щодо відмови ОСОБА_3 у видачі витягу з Державного земельного кадастру на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4862 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006446 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №169 кадастровий номер 6321881500:04:001:0341 неправомірними.

Зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства в Дворічанському районі Харківської області виправити помилку у невідповідності кадастрових номерів (а саме - номеру кварталу) індексній карті на належні ОСОБА_1 земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,6232 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006410 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №134 кадастровий номер 6321881500:07:001:0074 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,4056 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006412 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №136 кадастровий номер 6321881500:07:001:0070 та видати витяг з Державного земельного кадастру на належні їй земельні ділянки.

Зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства в Дворічанському районі Харківської області виправити помилку у невідповідності кадастрових номерів (а саме - номеру кварталу) індексній карті на належні ОСОБА_2 земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006434 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №157 кадастровий номер 6321881500:04:001:0332 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006434 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №157 кадастровий номер 6321881500:04:001:0332 та видати витяг з Державного земельного кадастру на належні їй земельні ділянки.

Зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства в Дворічанському районі Харківської області виправити помилку у невідповідності кадастрових номерів (а саме - номеру кварталу) індексній карті на належні ОСОБА_3 земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4862 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006446 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №169 кадастровий номер 63218815000:04:001:0341 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006446 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №169 кадастровий номер 63218815000:04:001:0341 та видати витяг з Державного земельного кадастру на належні їй земельні ділянки.

У апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,6232 га, що розташована на території Кам"янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006410 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №134 кадастровий номер 6321881500:07:001:0074 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,4056 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006412 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №136 кадастровий номер 6321881500:07:001:0070.

ОСОБА_2 є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Камянської сільської ради Дворічанського район / Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006434 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №157 кадастровий номер 6321881500:04:001:0332 та земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,9613 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006433 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №156 кадастровий номер 6321881500:04:001:0333.

ОСОБА_3 є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4862 га, що розташована на території Кам'янської сільської ради Дворічанського району Харківської області, що підтверджується державним актом серії ХР №006446 зареєстрованого 12 травня 2004 року за №169 кадастровий номер 6321881500:04:001:0341.

04 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до відділу Дерземагенства у Дворічанському районі Харківської області з технічною документацією з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) з метою отримання витягу з Державного земельного кадастру для реєстрації права власності на земельні ділянки та укладення договору оренди.

На її звернення державним реєстратором Бологовою В.В. був наданий номер розрахункового рахунку на який була здійсненна оплата за адміністративні послуги (квитанція додається) та реєстратором була прийнята технічна документація з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), Держземагенство у Дворічанському районі Харківської області надані відповіді за №01-43/1174 та № 01-43/1175 в якій вказано, що Державний кадастровий реєстратор виявив помилки в кадастрових номерах належних мені земельних ділянок на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХР №006412 від 12.05.2004 року, зареєстрованого за №136 та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХР №006410 від 12.05.2004 року, зареєстрованого за №134. Помилки полягають у невідповідності кадастрових номерів (а саме - номеру кварталу) індексній карті.

04 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до відділу Дерземагенства у Дворічанському районі Харківської області з технічною документацією з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) з метою отримання витягу з Державного земельного кадастру для реєстрації права власності на земельні ділянки та укладення договору оренди.

На звернення державним реєстратором Бологовою В. В. був наданий номер розрахункового рахунку на який була здійсненна оплата за адміністративні послуги (квитанція додається) та реєстратором була прийнята технічна документація з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості). 04 грудня 2013 року відділом Дерземагенства у Дворічанському районі Харківської області надана відповіді за №01-43/1173 та №01-43/1176 в якій вказано, що Державний кадастровий реєстратор виявив помилки в кадастрових номерах належних мені земельних ділянок на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХР №006433 від 12.05.2004 року, зареєстрованого за №156 та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХР №006434 від 12.05.2004 року, зареєстрованого за №157. Помилки полягають у невідповідності кадастрових номерів (а саме -номеру кварталу) індексній карті.

04 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до відділу Дерземагенства у Дворічанському районі Харківської області з технічною документацією з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) з метою отримання витягу з Державного земельного кадастру для реєстрації права власності на земельну ділянку та укладення договору оренди.

На звернення державним реєстратором Бологовою В.В. був наданий номер розрахункового рахунку на який була здійсненна оплата за адміністративні послуги (квитанція додається) та нею була прийнята технічна документація з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості). 04 грудня 2013 року відділом Дерземагенства у Дворічанському районі Харківської області надана відповіді за №01-43/1172 в якій вказано, що Державний кадастровий реєстратор виявив помилки в кадастрових номерах належних земельних ділянок на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХР №006446 від 12.05.2004 року, зареєстрованого за №169. Помилки полягають у невідповідності кадастрових номерів (а саме - номеру кварталу) індексній карті.

Згідно п. 4 Постанови КМУ №1051 від 17.10.2012 року "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагенство та його територіальні органи. До складу Держземагенства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього , надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Втручання будь-яких органів, посадових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок забороняється (п. 5 Постанови).

До повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Дердземаганства у районах належать внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (пп.. 1 п. 9 Порядку), присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам (пп. 4 п . 9 Порядку). Виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту (пп. 9 п. 9 Порядку).

Відповідно до п. 156 Порядку виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Відповідно п. 157 Порядку у разі виявлення органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, помилки у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці ( в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру , що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 01 січня 2013 року до Державного фонду документації із землеустрою) зазначений орган в п'ятиденний строк з моменту виявлення помилки:

1) складає в електронній формі протокол виправлення помилки за формою згідно додатком ЗО.

2) безоплатно виправляє помилку в кадастровому номері шляхом присвоєння земельній ділянці за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру нового кадастрового номера, наступного за останнім у відповідному кадастровому кварталі;

3) письмово повідомляє про це власникам, користувачам відповідної земельної ділянки за формою згідно додатком 31.

Про виявлені помилки було повідомлено Головне управління Держземагентства у Харківській області, яке надало відповідь (лист № 23-20-9-11320/0/9-13 від 07.11.2013 року а.с.32) про те, що дані помилки підлягають виправленню за допомогою функціоналу по виправленню помилок в кадастрових номерах, згідно п. 157 Постанови КМУ від 17.10.2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру". Так як даний функціонал не працює, а відповідно й можливість виправити такі помилки на даний час відсутня в Національній кадастровій системі, Головним управлінням Держземагентства у Харківській області було направлено лист до Держземагентства України з проханням надати роз'яснення по зазначених питаннях.

Державним агентством земельних ресурсів України було розглянуто лист Головного управління Держземагентства у Харківській області та надано роз'яснення, що інформаційна взаємодія органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру здійснюється у відповідності до Регламенту надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (далі-Регламент), затвердженим спільним наказом Міністерства юстиції України та Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03.12.2012 № 1779/5/748, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.12.2012 за № 2056/22368, за кадастровим номером земельної ділянки.

Разом з тим, Регламентом не визначено порядок надання органу державної реєстрації прав відомостей про виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, зокрема щодо кадастрового номера земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, вдосконалення програмного забезпечення Державного земельного кадастру в частині виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру буде здійснено лише після внесення відповідних змін до Регламенту.

На даний час Держземагентством України спільно з державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" підготовлено відповідний проект змін до Регламенту та надіслано на розгляд Державної реєстраційної служби України (а.с.33).

Відповідні роз'яснення було надано і позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ім'я їх представника за довіреністю (а.с.34-35).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не були вчинені дії передбачені Постанови КМУ від 17.10.2012 року "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" щодо самостійного виправлення помилок в вище зазначених кадастрових номерах та видачі витягів з Державного земельного кадастру на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивачів, що є порушенням діючого законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що дії відповідача щодо відмови позивачам у видачі витягу з Державного земельного кадастру на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не кореспондуються з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2014 року по справі № 618/165/14-а відповідає вимогам ст..159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильного застосував до спірних правовідносин сторін норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст.200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2014р. по справі № 618/165/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М. Судді (підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.