Постанова

від 27.01.2009 по справі 2-а-351/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа

№  2-а-351/08 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

"27"

січня 2009 р.                                                                              

м. Луцьк

        Волинський окружний адміністративний

суд  в складі  колегії суддів :

головуючого

- судді  Мачульського В.В.,

суддів -

Костюкевича С.Ф., Ковальчука В.Д., 

при

секретарі судового засідання Сметани Т.В., 

розглянувши

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного Фонду  України в

Шацькому районі Волинської області, Державного казначейства України, Пенсійного

фонду України, Міністерства Фінансів України про зобов'язання провести

нарахування  щомісячної державної

соціальної допомоги  дитині війни,

  В С Т А Н О В И В :

     ОСОБА_1. звернулася з адміністративним

позовом до Управління Пенсійного Фонду 

України в Шацькому районі Волинської області, Державного казначейства

України, Пенсійного фонду України, Міністерства Фінансів України про

зобов'язання провести нарахування 

щомісячної державної соціальної допомоги 

дитині війни. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона наділена

правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» 

користується правом на одержання 

щомісячної  державної   соціальної 

допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Протягом 2006-2007

років позивачці така допомога не нараховувалася та не виплачувалася. Просить

суд зобов'язати Міністерство фінансів України ініціювати передбачення коштів на

дані виплати у Державний бюджет України, Державне Казначейство України

забезпечити надходження коштів до Пенсійного фонду України, Пенсійний фонд

України забезпечити надходження коштів на передбаченні виплати до Управління

Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, Управління

Пенсійного фонду України в Шацькому районі провести нарахування щомісячної  державної соціальної  допомоги дитині війни  в розмірі 

30%  мінімальної пенсії за віком

за  2006 - 2007 роки, та 10 місяців 2008

року.

        Позивач в судове засідання не

з'явилась, звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи за її

відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю.

        Представник відповідача Управління ПФУ

в Шацькому районі в судове засідання не з'явився, звернувся з клопотанням про

розгляд справи в його відсутності, надавши суду заперечення проти позову, в

якому не погоджується з позовними вимогами позивача, оскільки проведення виплат

по підвищенню до пенсії дітям війни проводиться за рахунок коштів Державного

бюджету в межах видатків, затверджених Законами України про Державний бюджет

України на відповідний рік, а саме з 01.01.2008 року в розмірі 47 гривень.

Враховуючи також, що позивач пропустила строк звернення до адміністративного

суду, просить в задоволенні адміністративного 

позову відмовити повністю.

        Представник відповідача Пенсійного

Фонду України в судове засідання не з'явився, звернувся з клопотанням про

розгляд справи в його відсутності, надавши суду заперечення проти позову, в

якому не погоджується з позовними вимогами позивача, оскільки вона не

зверталась з заявами до Пенсійного Фонду України, тому позивача права не

порушували. Механізм реалізації положень ст.6 Закону № 2195 відсутній.

Враховуючи також, що позивач пропустила строк звернення до адміністративного

суду, просить в задоволенні адміністративного 

позову відмовити.

        Представник відповідача Міністерства

Фінансів України в судове засідання не з'явився, звернувся з клопотанням про

розгляд справи в його відсутності, надавши суду заперечення проти позову, в

якому не погоджується з позовними вимогами позивача, оскільки головним

розпорядником коштів є Пенсійний фонд України, крім того вважає, що позивачка

отримала зазначені виплати в розмірах встановлених Законом України «Про

державний бюджет» на 2006-2008 роки. Враховуючи також, що позивач пропустила

строк звернення до адміністративного суду, наполягає відмовити в задоволенні

позову в повному об'ємі.

        Представник відповідача Державного

казначейства України в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був

повідомлений про час та місце розгляду справи. Не звернувся до суду з заявою

про розгляд справи в його відсутність.Заперечення проти позову суду не надав.

Відповідно

до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних

повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового

розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття

розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних

у ній доказів.

        Дослідивши 

письмові докази, зясувавши дійсні обставини справи, суд вважає, що  адміністративний  позов слід задовольнити частково.

        Судом встановлено, що ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, є дитиною війни. Це підтверджується відповідним

посвідченням.

        Статтею 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України  від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV

передбачено, що дітям війни пенсії  або

щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується

замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

        Проте, ст.110 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2006 рік»  в

редакції Закону від 19 січня 2006 року № 3367-ІV встановлено, що пільги дітям

війни, передбачені статтею  ст.6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються   в 2006 році 

поетапно, за результатами 

виконання бюджету  у першому

півріччі, у порядку, визначеному 

Кабінетом Міністрів України за погодженням з   Комітетом Верховної Ради України з питань

бюджету. Даний Закон у встановленому порядку не визнавався неконституційним,

тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання провести

нарахування підвищення пенсії  за 2006 рік

відсутні.

        Рішенням Конституційного Суду України

від 09.07.2007 року  № 6 рп/2007   були визнані неконституційними положення

пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,

яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни».  Тому позовні вимоги

позивача, щодо  нарахування  їй підвищення пенсії як дитині війни за 2007

рік підлягають задоволенню частково, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007

року. Позовні вимоги про  нарахування

підвищення пенсії за  період з 01.01.2007

року до 09.07.2007 року задоволенню не підлягають, так як у цей період

часу  діяв Закон України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,

яким  було зупинено  вказану виплату.

        Ухвалюючи вказане рішення,  Конституційний Суд України звернув увагу  на те, що 

Закон України «Про Державний бюджет» на відповідні роки  не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і

обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами

України.

        Рішенням Конституційного Суду України

від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 було визнано такими, що не відповідають

Конституції  України (є

неконституційними)  пункт 41 розділу

ІІ  «Внесення змін до деяких законодавчих

актів»  Закону України «Про Державний

бюджет України на  2008 рік та внесення

змін до деяких законодавчих актів України», в частині обмеження виплат дітям

війни. Положення  Закону України «Про

Державний бюджет України на  2008 рік та

внесення змін до деяких законодавчих актів України»  визнані 

неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення  Конституційним Судом України цього Рішення, а

тому позовні вимоги позивача, щодо 

нарахування  їй підвищення пенсії

як дитині війни,  підлягають задоволенню

частково, починаючи з 22.05.2008 року  до

31.12.2008 року. Позовні вимоги про 

нарахування підвищення пенсії 

за  період з 01.01.2008 року до

22.05.2008 року задоволенню не підлягають, так як  у цей період часу  діяв Закон України  «Про Державний бюджет України на  2008 рік та внесення змін до деяких

законодавчих актів України»,  згідно

якого дітям війни  виплачувалося

підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

        Виходячи  з вимог ст. 22 Конституції України  при прийнятті нових  Законів або внесенні змін до чинних Законів

держава не  може допускати звуження

змісту  та обсягу існуючих прав і свобод,

у тому числі і для дітей війни.

        Відповідно до ст.87 Закону України «Про

пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що

призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час  без обмеження будь-яким строком.

        Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо

зобов'язання  Міністерство фінансів

України ініціювати передбачення коштів на дані виплати у Державний бюджет

України, Державне Казначейство України забезпечити надходження коштів до

Пенсійного фонду України, Пенсійний фонд України забезпечити надходження коштів

на передбаченні виплати до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому

районі Волинської області не підлягають задоволенню, оскільки суд не може

перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі

повноваження.

        Отже, адміністративний позов підлягає

до часткового задоволення, суд зобов'язує Управління Пенсійного фонду України в

Шацькому районі Волинської області провести нарахування ОСОБА_1підвищення до пенсії

за період з 09.07.2007 року  до

31.12.2007 року  та з 22.05.2008

року  до 

31.12.2008 року в розмірі  30%

мінімальної пенсії за віком.

        Керуючись ст.ст. 11,17,158,162,163,186

Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі  ст.6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», суд,

                                             П

О С Т А Н О В И В : 

        Адміністративний позов задовольнити

частково.

        Зобов'язати Управління Пенсійного фонду

України в Шацькому районі Волинської області провести нарахування з  09.07.2007 

року  по 31.12.2007 року  включно ( а щодо вимог за 2008 рік  з 22.05.2008 року   по 31.12.2008 року) ОСОБА_1підвищення пенсії

у розмірі  30% мінімальної пенсії за

віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни».

        В задоволенні інших позовних вимог

відмовити.

        Постанова набирає законної сили після

закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не

було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна

скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили

після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,

якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного

розгляду справи.

        Постанова може бути оскаржена до

Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний

адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти

днів з дня складення постанови в повному обсязі - 30 січня 2009 року.

Апеляційна скарга на постанову суду 

подається протягом  двадцяти днів

після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути

подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга

подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду

апеляційної інстанції.

Головуючий       

Суддя                                                                                        В.В.Мачульський

Суддя                                                                                       

С.Ф.Костюкевич

Суддя                                                                           

              В.Д.Ковальчук