Ухвала

від 23.09.2014 по справі 2а-9021/12/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-9021/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Вєкуа Н.Г. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

У Х В А Л А

Іменем України

23 вересня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Карпушової О.В. та Аліменка В.О.,

при секретарі Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товарситва з обмеженою відповідальністю "УТМР-1" до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи: Дочірнє підприємство "Коростишівський лісгосп АПК", Квітнева сільська рада Коростишівського району Житомирської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2014 року позивач звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи: Дочірнє підприємство "Коростишівський лісгосп АПК", Квітнева сільська рада Коростишівського району Житомирської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування розпоряджень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року позов задоволено, скасовано Розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації у Житомирській області від 23 травня 2012 року № 264, 265, 266, 267 та від 06 червня 2012 року № 300 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; скасовано Розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації у Житомирській області від 18 червня 2012 року №335 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність».

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 21 січня 2009 року між Коростишівською районною державною адміністрацією та ТОВ «УТМР -1» укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до зазначеного договору Коростишівська районна державна адміністрація (ОРЕНДОДАВЕЦЬ) на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2008 р., № 789 «Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду» та рішення 18 сесії п'ятого скликання Коростишівської районної ради від 20 листопада 2008 року № 408 «Про погодження технічної документації із землеустрою та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду товариства «УТМР-1» надає ТОВ «УТМР-1» (ОРЕНДАР) приймає в строкове платне користування, на умовах оренди земельну ділянку водного фонду, площею 36,8 га ( в тому числі під водою - 35,6668 га, сіножаті - 0,0543 га, під будівлями та дворами - 1,0789 га), на території квітневої сільської ради (поза межами населеного пункту села Царівка) для риборозведення. Відповідно до п. 8 договір укладено на 5 років (том І, а.с. 31-35), посвідчено приватним нотаріусом Коростишівського районного нотаріального округу ОСОБА_7 та зареєстровано в реєстрі за №150 (том І, а.с. 36).

06 лютого 2009 року Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області №100 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2008 р. №789» внесено наступні зміни, а саме: п.2 слова «терміном на 5 років» змінити на слова «терміном на 49 років» (том І, а.с. 48).

12 лютого 2009 року було підписано Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (том І, а.с. 45) та зареєстровано в реєстрі за №421 (том І, а.с. 46-47).

20 серпня 2009 року між Коростишівською районною державною адміністрацією та ТОВ «УТМР -1» укладено договір оренди водного об'єкта (том І, а.с. 69-71).

Зазначений договір укладено на підставі Розпорядження голови районної державної адміністрації № 280 від 14.05.2009 року «Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови районної державної від 26.12.2008 р. № 789» та відповідно до п. З Прикінцевих положень, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996-р. № 502 «Про затвердження Порядку землями водного фонду» Орендодавець надає в оренду, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди водний об'єкт, на території Квітневої сільської ради (поза межами населеного пункту села Царівка),загальною площею 35,67 га, для рибогосподарських цілей, а саме ставок.

12.02.2009 року на підставі Договору на право довгострокового тимчасового користування лісами № 3, укладеного між ТОВ «УТМР-1» та Дочірнім підприємством «Коростишівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» згідно розпорядження Голови Житомирської обласної адміністрації від 05.12.2008 р. № 394, ТОВ «УТМР-1» отримало в строкове оплатне користування (оренду) лісову ділянку для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей шляхом організації на ній відповідної інфраструктури, необхідної для здійснення господарської діяльності, площею 171,2 га строком на 49 років згідно план-схеми лісової ділянки. (том І, а.с. 83-87).

Відповідно до зазначеного договору Дочірнє підприємство «Коростишівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» (постійний лісокористувач) передає, а ТОВ «УТМР-1» приймає в строкове користування лісову ділянку для культурно - оздоровчих, рекреаційних спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей шляхом організації на ній відповідної інфраструктури, необхідної для здійснення господарської діяльності. Відповідно до ст. 6, договір укладено на 49 (сорок дев'ять років).

09 квітня 2009 року на підставі розпорядження Голови Житомирської обласної адміністрації від 05.12.2008 року № 394, ТОВ «УТМР -1» уклало з Державним підприємством «Коростишівське лісове господарство» Договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 09.04.2009 року (том І, а.с. 88-93), відповідно до кого ДП «Коростишівське лісове господарство» (постійний лісокористувач) виділяє, а ТОВ «УТМР-1»(тимчасовий лісокористувач) приймає в строкове платне користування лісову ділянку для культурно - оздоровчих, рекреаційних спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей шляхом організації на ній відповідної інфраструктури, необхідної для здійснення господарської діяльності площею 30,0 га. терміном на 49 років.

23 березня 2012 року Інспекцією ДАБК у Житомирській області було зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт, а саме будівництва літніх будиночків для відпочинку на орендованій ділянці в АДРЕСА_1 (том І, а.с. 94).

27 червня 2012 року Рішенням Квітневої сільської ради № 32 було погоджена видача ТОВ «УТМР -1» свідоцтва на право власності на п'ять будиночків товариства в АДРЕСА_1 та рекомендовано БТІ провести їх державну реєстрацію (том І, а.с. 100).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі регулюються Конституцією України,Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законами України та іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У відповідності до вимог статті 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Положеннями статті 124 Земельного кодексу України та розділу II Закону України "Про оренду землі" передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, шляхом укладення договору І оренди земельної ділянки.

Відповідно до положень ст. 24 Закону України "Про оренду землі", орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що 23 травня 2012 року Розпорядженнями голови Коростишівської РДА Н. Котенко № 264, 265, 266 та 267 та від 06.06.2012 року № 300 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, іншими матеріалами проекту відведення земельних ділянок, а також Розпорядженням Голови Коростишівської РДА від 18.06.2012 р. № 335 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність, передано у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельні ділянки загальною площею 0,916 га та надано дозвіл на виготовлення державних актів на право власності на них (том І, а.с. 114-118).

Згідно висновку експерта, що наявний в матеріалах справи, територія п'яти земельних ділянок, що передані у власність п'яти фізичним особам розпорядженням Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 18.06.2012 № 335, ймовірно входить до території земельної ділянки, що перебуває в користуванні ТОВ «УТМР-1» на підставі договору № 3 на право довгострокового тимчасового користування лісами від 12.02.2009 року; П'ять літніх будиночків, що побудовані ТОВ «УТМР-1» (свідоцтво про право' власності від 03.07.2012 р. серія САС №115215), ймовірно знаходяться в межах земельної ділянки, що перебуває в користуванні ТОВ «УТМР-1» на підставі договору № 3 на право довгострокового тимчасового користування лісами від 12.02.2009 року.

Також, експертом зроблено висновок, що земельні ділянки, які передаються у власність розпорядженнями Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 23.05.2012р. № 264, 265, 266, 267 та від 06.06.2012р. № 300 п'яти фізичним особам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, загальною площею 0,916 га знаходяться в межах земель лісового фонду, що належить ДП «Коростишівській лісгосп АПК».

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні підтвердження узгодження меж земельних ділянок з ДП ««Коростишівській лісгосп АПК», а наявні в проекті землеустрою протоколи погодження меж земельних ділянок не мають дати складання цих протоколів та не підписані головою Квітневої сільської ради.

Крім того, колегія суддів бере до уваги те, що в судовому засіданні суду першої інстанції експертом було зазначено, що при обстежені земельної ділянки в натурі ним встановлено, що земельні ділянки передані оспорюваними розпорядженнями у власність накладаються на земельну ділянку, на якій розташовані п'ять літніх будиночків, які належать ТОВ «УТМР-1».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийняття оскаржуваних розпоряджень.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем не було надано належних та допустимих доказів, які б доводили правомірність оскаржуваних розпоряджень, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, про відмову в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 6 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Карпушова О.В.