Рішення

від 09.10.2014 по справі 921/735/14-г/4

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"09" жовтня 2014 р.Справа № 921/735/14-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув справу

за позовом Прокурора Кременецького району в інтересах держави, вул. Словацького, 6 а, м. Кременець, Тернопільської області в особі Тернопільської обласної державної адміністрації вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль в особі Шпиколосівської сільської ради Кременецького району, вул. Центральна, 15, с. Шпиколоси, Кременецького району, Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, вул. Липова, 25, м. Тернопіль

до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Західкерамбуд", вул. Центральна, 2, с. Шпиколоси, Кременецького району, Тернопільської області

про cтягнення шкоди в сумі 29 378,71 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

За участю представників сторін:

прокуратури: прокурор прокуратури м. Тернополя - Ковальчук О.Р. (посвідчення № 001015 від 20.08.2012 р.)

позивача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: не з'явився

відповідача: представник - Печений О.П. (довіреність № б/н від 05.08.2014 р.)

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представнику прокуратури та відповідача процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 29, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Прокурор Кременецького району в інтересах держави, вул. Словацького, 6 а, м. Кеменець, Тернопільської області в особі Тернопільської обласної державної адміністрації вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль в особі Шпиколосівської сільської ради Кременецького району, вул. Центральна, 15, с. Шпиколоси, Кременецького району, Тернопільської області звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Західкерамбуд", вул. Центральна, 2, с. Шпиколоси, Кременецького району, Тернопільської області про стягнення шкоди в сумі 29 378,71 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області про порушення провадження у справі від 25.07.2014р. залучено до участі у справі № 921/735/14-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Тернопільській області вул. Липова, 25, м. Тернопіль.

Представник прокуратури в судових засіданнях позовні вимоги підтримав та згідно супровідного листа № 52/1959-вих.14 від 08.10.2014р. подав копію план-схеми самовільно зайнятої земельної ділянки, площа якої бралася до уваги при обрахуванні завданої шкоди.

На виконання вимог ухвали суду від 28.08.2014р. щодо відібрання письмових пояснень директора ТзОВ "ВП Західкерамбуд" Мазурка О.Я. по суті фактів, відображених в актах перевірки, Прокуратурою Кременецького району згідно листа №52/1959-вих.14 від 08.10.2014р. повідомлено, що незважаючи на неодноразові виклики останній в прокуратуру не з'явився, отже відібрати витребувані судом пояснення не виявилось можливим.

Шпиколосівська сільська рада 16.09.2014р. у канцелярію суду надіслала клопотання № 159 від 09.09.2014р. про розгляд справи без її представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 30.09.2014р. у канцелярію суду надіслала клопотання б/н від 25.09.2014р. про розгляд справи без участі її представника.

Представник відповідача в судовому засіданні, що відбулося 02.10.2014р. підтримав відзив № 14/25 від 30.09.2014р. на позовну заяву, поданий у канцелярію суду 30.09.2014р., у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

- розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначений згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановами Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, не відповідає реальним обставинам справи, так як позивачем не встановлено період протягом якого відповідач користувався земельною ділянкою, а також невірно зазначено площу зайнятої ТзОВ "ВП Західкерамбуд" земельної ділянки (для розробки кар'єру використовується лише кілька сотих, а не 2 га ), що в свою чергу спричинило її (шкоди ) завищений розмір;

- матеріали справи не містять доказів повідомлення керівника підприємства про проведення перевірки, а відтак він не був присутній при проведенні перевірки та не підписував жодних документів, що стосуються її проведення: розрахунку розміру шкоди, акту обстеження земельної ділянки акту перевірки, тощо.

У відповідності до ст. 77 ГПК України, розгляд справи неодноразово відкладався (востаннє на 09.10.2014р.) для надання можливості сторонам прийняти участь у її розгляді і подати додаткові докази у справу.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст.81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідних клопотань представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників прокуратури та відповідача, господарський суд встановив наступне:

- Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області проведено перевірку дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, якою встановлено, що ТзОВ "ВП Західкерамбуд" самовільно займає земельну ділянку із земель промисловості (землі під відкритими розробками та кар'єрами) площею 2,000 га із земель промисловості за межами населеного пункту на території Шпиколосівської сільської ради Кременецького району для розробки глиняного кар'єру та використовує земельну ділянку із земель промисловості для обслуговування майнового комплексу цегельного заводу за межами населеного пункту на території Шпиколосівської сільської ради Кременецького району площею 2,000 га без державної реєстрації прав на землю, про що складено відповідний акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (акт перевірки) від 05.12.2013р. за №0131/з та акт обстеження земельної ділянки №000224 від 05.12.2013р. ;

- державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області Газилишин І.М. внесено припис № 000415 від 05.12.2013р. ТзОВ "ВП Західкерамбуд" з вимогами усунути виявлені порушення земельного законодавства шляхом виготовлення документації на земельні ділянки або їх звільнення, про виконання якого зобов'язано товариство повідомити в строк до 08.01.2013р.;

- на підставі матеріалів перевірки державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області Газилишин І.М. проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої згідно розрахунку, поведеного на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановами Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 (з наступними змінами та доповненнями), становить 29 378,71 грн;

- 14.01.2014р. року державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області Газилишин І.М. складено протокол про адміністративне правопорушення №000001, яким директора ТзОВ "Розтоцьке" Мазурка О.Я. притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки площею 2,000 га для розробки глиняного кар'єру за межами населеного пункту на території Шпиколосівської сільської ради, чим завдано шкоду земельним ресурсам у розмірі 29 378,71 грн, а також 21.01.2014 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000004;

- повторно проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що вимоги припису № 000415 від 05.12.2013 року ТзОВ " ВП Західкерамбуд " не виконало та не усунуло виявлені при перевірці порушення, про що складено акт перевірки №0036 від 05.02.2014р., у зв'язку з чим внесено припис №000025 від 05.02.2014р. з вимогами усунути виявлені порушення земельного законодавства, а також 26.02.2014р. складено протокол про адміністративне правопорушення за №000024 та 07.03.2014р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000025;

- втретє проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що вимоги припису № 000025 від 05.02.2014 року ТзОВ " ВП Західкерамбуд " не виконало та не усунуло виявлені при перевірці порушення, про що складено акт перевірки №0128 від 27.03.2014р.;

- від підписання складених по результатах проведених перевірок документів директор товариства відмовився, про що зазначено у даних актах ;

- згідно пояснень директора товариства, наданих прокуратурі Кременецького району Тернопільської області 15.07.2014р., останній підтвердив факт зайняття земельної ділянки площею 2 га за межами Шпиколосівської сільської ради з метою видобутку глини без правовстановлюючих документів, а також повідомив, що від підписання матеріалів перевірки керівник товариства відмовився, оскільки не погоджувався із виявленими в ході перевірки правопорушеннями;

- у зв'язку з тим, що станом на день заявлення позову вартість нарахованих збитків за самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки не відшкодована, прокурор Кременецького району звернувся до господарського суду з позовом про їх стягнення з ТзОВ " ВП Західкерамбуд " у примусовому порядку.

Господарський суд, оцінивши подані сторонами докази в сукупності, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, у відповідності з ст. 43 ГПК України, прийшов до висновку, що позов слід задоволити з огляду на таке:

- статтею 121 Конституції України, ст.ст. 2,29 ГПК України передбачено, що прокуратура забезпечує представництво інтересів громадян або держави в суді із зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Підставою представництва інтересів держави в судах, згідно ст.36 1 Закону України "Про прокуратуру" є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів, внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою;

- в рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999р. у справі № 1-1/99 зазначено, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, тому прокурор, у кожному конкретному випадку, з посиланням на законодавство, самостійно визначає, в чому саме відбулося, чи може відбутися, порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо;

- заявлений прокуратурою Кременецького району в інтересах держави в особі Шпиколосівської сільської ради позов відповідає вимогам Конституції України, Законів України "Про прокуратуру", "Про місцеве самоврядування в Україні" та підлягає до розгляду по суті.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом;

- громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України);

- відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України);

- факт самовільного зайняття земельної ділянки встановлюється у порядку, передбаченому Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон), згідно ст. 1 якого будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме актів перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (акт перевірки) від 05.12.2013р. за №0131/з, №0036 від 05.02.2014р., №0128 від 27.03.2014р.; акту обстеження земельної ділянки №000224 від 05.12.2013р., приписів №000415 від 05.12.2013р, №000025 від 05.02.2014р.; протоколів про адміністративне правопорушення №000001 від 14.01.2014р., №000024 від 26.02.2014р. постанов про накладення адміністративного стягнення №000004 від 21.01.2014р., №000025 від 07.03.2014р. та пояснень директора ТзОВ "ВП Західкерамбуд", у відповідача на момент проведення перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства були відсутні будь-які докази в підтвердження права володіння чи користування земельною ділянкою площею 2,000 га за межами населеного пункту (землі під відкритими розробками та кар'єрами) на території Шпиколосівської сільської ради, що свідчить про факт самовільного зайняття даної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

При цьому, відповідно до п.3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Зважаючи на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що матеріали справи про адміністративне правопорушення (акти перевірки за №0131/з від 05.12.2013р. , №0036 від 05.02.2014р., №0128 від 27.03.2014р.; акт обстеження земельної ділянки №000224 від 05.12.2013р., приписи №000415 від 05.12.2013р, №000025 від 05.02.2014р.; протоколи про адміністративне правопорушення №000001 від 14.01.2014р., №000024 від 26.02.2014р.), які на момент розгляду спору є чинними та не оскаржені відповідачем у встановленому законом порядку, підтверджують факт його вчинення, і, як наслідок, є підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В процесі розгляду справи судом встановлено, що розмір шкоди, яка становить 29 378 грн 71 коп., обґрунтовано визначено відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає позовні вимоги прокурора Кременецького району, заявлені в інтересах держави в особі Шпиколосівської сільської ради до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю " ВП Західкерамбуд " про стягнення збитків в сумі 29 378 грн. 71 коп. обґрунтованими, заявленими відповідно до вимог чинного законодавства, такими, що підтверджуються належними доказами та підлягають задоволенню.

Заперечення відповідача, викладені ним у відзиві № 14/25 від 30.09.2014р., судом оцінюються критично та до уваги не приймаються з огляду на те, що матеріали перевірки ним у встановленому законом порядку не оскаржувались.

Відповідно до ст.ст.44,49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати стягуються з відповідача в доход Державного бюджету України, оскільки прокурор звільнений від його сплати відповідно до Закону України "Про судовий збір".

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Західкерамбуд", вул. Центральна, 2, с. Шпиколоси Кременецького району Тернопільської області, ідент. код 37766280 завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,000 га шкоду в сумі 29 378 (двадцять дев'ять тисяч триста сімдесят вісім) грн. 71 коп. на користь Шпиколосівської сільської ради Кременецького району вул. Центральна, 15, с. Шпиколоси, Кременецького району, Тернопільської області, ідент. код 04395840 на розрахунковий рахунок № 31411611700346, МФО 838012, ІК 37766394, ККД 24062200.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Західкерамбуд", вул. Центральна, 2, с. Шпиколоси Кременецького району Тернопільської області, ідент. код 37766280 в доход Державного бюджету України 1827 (одну тисячу вісімсот двадцять сім) грн. судового збору.

Накази видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 14.10.2014р.

Суддя Н.М. Бурда