Ухвала

від 22.10.2014 по справі 824/631/14-а

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/631/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

22 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хотинської районної громадської правозахисної організації "Щит" в інтересах Пономаря Тимофія Івановича (позивача) на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Хотинської районної громадської правозахисної організації "Щит" в інтересах Пономаря Тимофія Івановича (позивача) до Ворничанської сільської ради (відповідач 1), Хотинського комунального районного бюро технічної інвентаризації (відповідач 2), за участі третіх осіб - Хотинської районної спілки споживчих товариств (третя особа 1), Хотинського об`єднання громадського харчування (третя особа 2), Хотинської районної державної адміністрації ( третя особа 3) про визнання дій протиправними ,

В С Т А Н О В И В :

постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду І інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Учасники справи у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомленні вчасно та належним чином.

Представник Хотинського комунального районного бюро технічної інвентаризації Хотинського об'єднання громадського харчування надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів, керуючись положеннями статті 197 КАС України, вважає, що справу можливо розглянути в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, без фіксування судового засідання (частина 1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено під час розгляду справи, розпорядженням правління Чернівецького обласного союзу споживчих товариств від 24 березня 1980 року №233 призначена робоча комісія по прийняттю після реконструкції кафе "Чотири корчми" Хотинського району.

Відповідно до висновку Чернівецької обласної санепідемстанції від 25 березня 1980 року є можливим допустити експлуатацію кафе "Чотири корчми" за умови виконання у строки заходів перелічених у висновку.

Згідно Акту робочої комісії про прийом закінченого будівництва - реконструкції кафе на перехресті "Чотири корчми" Хотинського району від 25 березня 1980 року, прийнято рішення комісії про те, що пред'явлена до прийому будівля кафе після реконструкції "Чотири корчми" вважати прийнятим від генерального підрядчика.

Розпорядженням Виконавчого комітету Хотинської районної ради народних депутатів від 23 квітня1980 року №66-р "Про призначення державної приймальної комісії" призначено державну комісію по прийому в експлуатацію кафе "Чотири корчми" Хотинського району після реконструкції.

Відповідно до акту прийому в експлуатацію державною приймальною комісією завершеної реконструкцією будівлі від 24 квітня1980 року, рішенням приймальною комісії кафе "Чотири корчми" прийнято в експлуатацію з оцінкою "добре".

Рішенням виконавчого комітету Хотинської районної ради народних депутатів від 06 червня 1980 року №200/13 "Про затвердження акту приймання від 24 квітня1980 року в експлуатацію приміщення "Чотири корчми" на роздоріжжі Хотин-Кельменці, затверджено акт приймання в експлуатацію державною приймальною комісією "Чотири корчми" з оцінкою "добре".

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії ААВ №166597 підприємство райспоживспілки Хотинського об'єднання громадського харчування (код ЄДРПОУ 01781577) зареєстроване з 09 січня 1992 року, як юридична особа за адресою вул. Свято-Покровська, буд. 36, м. Хотин, Чернівецька область та діє згідно статуту спільного підприємства Хотинського об'єднання громадського харчування затвердженого рішенням ради засновників протоколом №1 від 01 квітня 1997року, що наявний в матеріалах інвентарної справи Хотинського комунального БТІ.

Хотинському об'єднанню громадського харчування відповідно до рішення 4 сесії 3 скликання Ворничанської сільської ради від 25 грудня 1998 року видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2758 га під кафе "Чотири корчми", який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 28 грудня 1998 року за № 219.

Рішенням виконавчого комітету Ворничанської сільської ради від 12 грудня 2002 року №40 "Про оформлення права власності" вирішено: 1) оформити свідоцтво про право власності на комплекс (кафе "Чотири корчми", більярдна, літні будинки відпочинку, склади, сарай, вбиральня) по вулиці Головній, 1-а в с. Ворничани за спільним підприємством Хотинське об'єднання громадського харчування; 2) Хотинському комунальному районному бюро технічної інвентаризації доручено оформити свідоцтво про право власності спільному підприємству Хотинського об'єднання громадського харчування на даний об'єкт; 3) зобов'язати керівництво підприємства оформити свідоцтво про право власності в Хотинському комунальному районному бюро технічної інвентаризації; 4) закріпити за даним об'єктом земельну ділянку площею 3015 кв. м.

На підставі рішення виконкому Ворничанської сільської ради від 12 грудня 2002 року №40, виконкомом Ворничанської сільської ради 17 грудня 2002 року видано спільному підприємству Хотинського об'єднання громадського харчування свідоцтво на право власності на комплекс в цілому (кафе "Чотири корчми"), який розташований по вул. Головній, 1-а, с. Ворничани, Хотинський район, Чернівецька область, яке зареєстровано в реєстровій книзі №1 Хотинського комунального районного бюро технічної інвентаризації за реєстровим №2 стор. № 2 12 грудня 2002 року.

Постановою Правління Хотинської районної спілки споживчих товариств від 02 квітня 2003 року №10 "Про реорганізацію спільного підприємства Хотинського об'єднання громадського харчування" постановлено реорганізувати спільне підприємство Хотинське об'єднання громадського харчування приєднанням його до райспоживспілки. Приєднання і передачу активів і пасивів спільного підприємства провести після інвентаризації майна, грошових коштів, зобов'язань тощо за станом на 01 грудня 2003 року.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Хотинська районна спілка споживчих товариств (код ЄДРПОУ 01774459) зареєстрована з 09 січня 1992 року, як юридична особа за адресою місцезнаходження - вул. Свято-Покровська, буд. 40, м. Хотин, Чернівецька область.

Приєднання спільного підприємства Хотинського об'єднання громадського харчування до Хотинської райспоживспілки та передачу його активів і пасивів станом на 30 листопада 2003 року оформлено актом від 15 грудня 2003 року.

Рішенням Виконавчого комітету Ворничанської сільської ради №11 від 02 квітня 2003 року, за результатами розгляду клопотання правління Хотинської райспоживспілки та беручи до уваги протокол №4 зборів ради засновників спільного підприємства Хотинського об'єднання громадського харчування від 17 березня 2003 року та акт прийому-передачі основних засобів від 17 березня 2003 року, вирішено: 1) оформити свідоцтво про право власності на комплекс по вул. Головній, 1-а в с. Ворничани Хотинського району Чернівецької області на Хотинську районну спілку споживчих товариств; 2) Хотинському комунальному районному бюро технічної інвентаризації доручено оформити свідоцтво про право власності Хотинській районній спілці споживчих товариств на даний об'єкт; 3) зобов'язати правління Хотинської райспоживспілки оформити свідоцтво про право власності в Хотинському комунальному районному бюро технічної інвентаризації.

За результатами розгляду заяви Хотинської районної спілки споживчих товариств про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 07 квітня 2003року, до якої додано інвентарну справу та правоустановчі документи, реєстратором Хотинського комунального районного бюро технічної інвентаризації Цепіщуком В.М. прийнято рішення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно по вул. Головна, 1-а в с. Воринчани .

Згідно Листа Хотинського комунального районного бюро технічної інвентаризації від 10 грудня 2013 року №437 наданого на запит адвоката ОСОБА_4 375 від 28 листопада 2013 року, Хотинським комунальним БТІ видавались такі свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю, що розташована в с. Ворничани по вул. Головній, 1-а:

- свідоцтво про право власності на комплекс видане Виконкомом Ворничанської сільської ради від 17 грудня 2002 року на підставі рішення виконкому Ворничанської сільської ради від 11 грудня 2002 року №40;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно видане Виконавчим комітетом Ворничанської сільської ради 07 квітня 2003 року на підставі рішення Ворничанської сільської ради від 02 квітня 2003 року №11.

Відповідно до листа Хотинської районної державної адміністрації від 30 січня 2014 року №02-06-13 районною державною адміністрацією не приймались розпорядження по створенню комісії та прийняття в експлуатацію нерухомого майна кафе "Чотири корчми", яке знаходиться за адресою с. Ворничани вул. Головна, 1-а Хотинського району, Чернівецької області.

Суд І інстанції, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що позивачем не доведено наявності порушених прав позивача у зв'язку з прийняттям Виконавчим комітетом Ворничанської сільської ради Хотинського району Чернівецької області рішення №40 від 11грудня 2002 року "Про оформлення права власності" та рішення №11 від 02 квітня 2003 року "Про оформлення права власності", а також у зв'язку з прийняттям Хотинським комунальним районним бюро технічної інвентаризації рішення про реєстрацію прав власності на об'єкт нерухомості, що розташований за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, с. Ворничани, вул. Головна, 1-а за Спільним підприємством Хотинське об'єднання громадського харчування та згодом за Хотинською районною спілкою споживчих товариств.

Колегія суду погоджується з таким висновком суду І інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на приписи пункту 6 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, що відносяться до сфери публічно-правових відносин та порушують прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Слід зазначити, що право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантується кожному статтею 55 Конституції України.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Спірним правовідносинам, що можуть бути предметом розгляду в адміністративних справах, повинні бути притаманні такі ознаки як порушення прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, що вчинені обов'язково у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права, що підлягає судовому захисту, є самостійною підставою для відмови в задоволені позову. З огляду на це, оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке є правовим актом індивідуальної дії, можливе особами, стосовно яких він винесений та прав, інтересів чи свобод яких він стосується.

Своє порушене право позивач, як член територіальної громади с. Ворничани Хотинського району Чернівецької області, обґрунтовує тим, що іншим шляхом немає можливості захисти інтереси мешканців даного населеного пункту, в тому числі його особисті, які порушені внаслідок незаконних дій посадових осіб органу місцевого самоврядування та органу державної влади під час прийняття рішень щодо нежитлової будівлі в с. Ворничани по вул. Головній, 1-а та проведення незаконного будівництва, яке порушує його законні права та інтереси.

Однак, колегія суду погоджується з висновком суду І інстанції, що позивачем не доведено наявності порушення його прав, нанесення йому матеріальної чи моральної шкоди, створення перешкод при реалізації його прав у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень.

Доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі є не обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги позивача та залишення в силі постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хотинської районної громадської правозахисної організації "Щит" в інтересах Пономаря Тимофія Івановича (позивача) залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України та підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.