Ухвала

від 23.10.2014 по справі 809/1228/14

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 р. м. Львів Справа № 876/6522/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2014 року про закриття провадження по справі № 809/1228/14 за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулася до суду з позовом до ректора Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького ОСОБА_3, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача в задоволенні її запиту на отримання публічної інформації.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що відповідач як розпорядник інформації, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зобов'язаний був надати запитувану інформацію, а його відповідь про неможливість надання відповідної інформації чи можливість її отримання із загальнодоступних джерел слід вважати протиправною відмовою в її наданні.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2014 року закрито провадження в даній справі.

Ухвала мотивована посиланням на те, що відповідач по справі - ректор Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького ОСОБА_3 помер, а спірні правовідносини правонаступництва не допускають.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить визначити правонаступником відповідача Івано-Франківський університет права імені короля Данила Галицького та заступника першого проректора університету ОСОБА_4

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що ректор Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького, як відповідач в даній справі, виступає суб'єктом владних повноважень, відтак, спірні правовідносини допускають правонаступництво, а його смерть не може бути підставою для закриття провадження у справі.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Підстави закриття провадження в адміністративній справі визначені статтею 157 Кодексу адміністративного судочинства України. Зокрема, відповідно до пункту 5 частини 1 цієї статті суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до ректора Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького про надання публічної інформації про Івано-Франківський університет права імені короля Данила Галицького, яка становить суспільний інтерес, у вигляді належним чином завірених копій його статуту, свідоцтва про реєстрацію, довідки про включення до Державного реєстру вищих навчальних закладів України з додатками, ліцензії та додатків до неї, витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, правил прийому на навчання у 2014 році, Положення про приймальну комісію, наказу про затвердження складу приймальної комісії.

Листом від 02 грудня 2013 року № 1352, за підписом заступника першого проректора університету ОСОБА_4, на вказаний вище запит повідомлено позивача, що запитувані ним правила прийому на навчання у 2014 році та Положення про приймальну комісію розміщені на сайті університету. Щодо отримання копій установчих та дозвільних документів університету повідомлено, що такі надані бути не можуть, оскільки стосуються обставин захисту прав, свобод та інтересів осіб, тобто передбачають наявність встановленого судом або іншим уповноваженим органом факту їх порушень, що не настали.

02 червня 2014 року представником відповідача надано суду копію Свідоцтва про смерть ОСОБА_3 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року серія НОМЕР_1.

Судом першої інстанції зроблено висновок про неможливість допустити правонаступництво відповідача у зв'язку його смертю.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Розпорядниками інформації для цілей Закону України «Про доступ до публічної інформації» визнаються, зокрема, особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків (пункт 3 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до частини 3 статті 23 вказаного Закону оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З огляду на зазначені правові норми, ректор Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького, як розпорядник інформації для цілей Закону України «Про доступ до публічної інформації», є спеціальним суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

Правонаступництво в адміністративному процесі - це повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого. Існування в адміністративному процесі інституту правонаступництва зумовлене потребою забезпечення логічного завершення виконання обов'язків конкретного суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з викладеного вище, смерть відповідача, як суб'єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, є підставою для його заміни правонаступником, натомість, закриття провадження з цих підстав є неприпустимим.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до помилкового висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає провадженню в справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 199, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» задовольнити частково.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2014 року про закриття провадження по справі № 809/1228/14 за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Івано-Франківського університету права імені короля Данила Галицького ОСОБА_3 про визнання дій протиправними - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський