Постанова

від 11.09.2014 по справі 811/3019/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2014 рокусправа № 811/3019/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошийцької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях Василя Валентиновича

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 811/3019/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях Василя Валентиновича

треті особи Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"18" вересня 2013 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях Василя Валентиновича, треті особи - Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області, в якому, з урахуванням уточнень від 19.09.2013 року та від 28.11.2013 року, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 5454622 від 30.08.2013 року, прийняте відповідачем за наслідками розгляду заяви Кіровоградської районної державної адміністрації, поданої до органу державної реєстрації 29.08.2013 року за реєстраційним номером 2722397, яким відмовлено у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки, площею 48,7744 га, в тому числі: 48,7744 га - пасовищ, з них: ділянка 1 - 5,6923 га, ділянка 2 - 1,8301 га, ділянка 3 - 22,3849 га, ділянка 4 - 4,5525 га, ділянка 5 - 14,3146 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувають у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровими номерами: 3522582100:02:000:9175, 3522582100:02:000:9176, 3522582100:02:000:9177, 3522582100:02:000:9178, 3522582100:02:000:9179, за Кіровоградською районною державною адміністрацією;

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 5455199 від 30.08.2013 року, прийняте відповідачем за наслідками розгляду заяви ОСОБА_3, поданої через його уповноваженого представника - ОСОБА_5, до органу державної реєстрації 29.08.2013 року за реєстраційним номером 2722870, яким відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок, площею 48,7744 га, в тому числі: 48,7744 га - пасовищ, з них: ділянка 1 - 5,6923 га, ділянка 2 - 1,8301 га, ділянка 3 - 22,3849 га, ділянка 4 - 4,5525 га, ділянка 5 - 14,3146 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувають у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровими номерами: 3522582100:02:000:9175, 3522582100:02:000:9176, 3522582100:02:000:9177, 3522582100:02:000:9178, 3522582100:02:000:9179, за ОСОБА_3;

- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави на земельні ділянки, площею 48,7744 га, в тому числі: 48,7744 га - пасовищ, з них: ділянка 1 - 5,6923 га, ділянка 2 - 1,8301 га, ділянка 3 - 22,3849 га, ділянка 4 - 4,5525 га, ділянка 5 - 14,3146 га, для ведення фермерського господарства, що перебувають у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровими номерами: 3522582100:02:000:9175, 3522582100:02:000:9176, 3522582100:02:000:9177, 3522582100:02:000:9178, 3522582100:02:000:9179, за Кіровоградською районною державною адміністрацією, на підставі заяви Кіровоградської районної державної адміністрації, поданої нею як належною особою, 29.08.2013 року;

- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок, площею 48,7744 га, в тому числі: 48,7744 га - пасовищ, з них: ділянка 1 - 5,6923 га, ділянка 2 - 1,8301 га, ділянка 3 - 22,3849 га, ділянка 4 - 4,5525 га, ділянка 5 - 14,3146 га, для ведення фермерського господарства, що перебувають у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровими номерами: 3522582100:02:000:9175, 3522582100:02:000:9176, 3522582100:02:000:9177, 3522582100:02:000:9178, 3522582100:02:000:9179, за - ОСОБА_3, на підставі заяви, поданої ним 29.08.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно та необґрунтовано відмовлено у реєстрації права власності та права оренди земельних ділянок за ОСОБА_3, оскільки заяви про реєстрації подані позивачем у відповідності до вимог чинного законодавства

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 811/3019/13-а адміністративний позов ОСОБА_3 до Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях Василя Валентиновича Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовані рішення відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5454622 від 30 серпня 2013 року та № 5455199 від 30 серпня 2013 року. Зобов'язано відповідача розглянути заяву Кіровоградської районної державної адміністрації від 29.08.2013 року щодо державної реєстрації права власності держави на земельні ділянки, площею 48,7744 га у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Зобов'язано відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.08.2013 року щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок, площею 48,7744 га у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду, в частині задоволення позовних вимог, мотивовано протиправністю відмови відповідача у здійсненні реєстраційних дій, оскільки, враховуючи, що перехід права власності на нерухоме майно вже відбувся, проте за результатом такого переходу державну реєстрацію прав не проведено, то державна реєстрація прав повинна була проводитись державним реєстратором на підставі документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, а саме на підставі розпорядження №119-р від 22.02.2012р. та договору оренди від 10.10.2012р., укладеного відповідно до ст.14 Закону України «Про оренду землі».

Щодо відмови у задоволенні вимоги про зобов'язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії, рішення суду мотивоване тим, що здійснення реєстраційних дій відноситься до дискреційних повноважень відповідача й відповідно суд не може втручатись в дану сферу компетенції державного органу.

Не погодившись з постановою суду, Державним реєстратором реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яхом Василем Валентиновичем подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 811/3019/13-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не вірно визначив норми права які підлягають застосуванню з огляду на чинність закону в часі. Скаржник вказує на те, що ОСОБА_3 не є належним позивачем по справі, оскільки заявляє вимоги на користь Кіровоградської районної державної адміністрації.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, розпорядженням голови Кіровоградської райдержадміністрації від 22.02.2012р. № 119-р вирішено передати в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення строком на 25 років для ведення фермерського господарства із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

На виконання даного розпорядження, 10.10.2012р. між Кіровоградською райдержадміністрацією (надалі - Орендодавець) та ОСОБА_3, (надалі - Орендар) укладено договір оренди землі.

30.12.2012 року даний договір оренди передано на державну реєстрацію до Управління Державного комітету України по земельних ресурсах. Проте, договір з додатками повернуто позивачу з підстави зміни законодавства, що регулює процедуру державної реєстрації права оренди нерухомого майна.

29.08.2013 року ОСОБА_3 звернувся до Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області з відповідними заявами та додатками з вимогою здійснити державну реєстрацію договору оренди землі від 10.10.2012 року. В той же час, до відповідача звернулась Кіровоградська районна державна адміністрація із заявою - розпорядженням № 119-р від 22.02.2012р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку.

30.08.2013 року за наслідками розгляду вказаної вище заяви позивача, державний реєстратор реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях В.В. прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5455199, яким відмовив у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок, за ОСОБА_3 Рішення мотивоване тим, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Також, 30.08.2013 року, за наслідками розгляду заяви Орендодавця Державний реєстратор прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5454622, яким відмовив у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки за Кіровоградською районною державною адміністрацією. Відмова обґрунтована тим, що із заявою звернулася неналежна особа, у відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України.

Вважаючи прийняті рішення протиправними та необґрунтованими, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що укладання договору оренди земельної ділянки та звернення з заявою про державну реєстрацію договору оренди відбулось у 2012 році, до внесення змін у законодавство, що регулює дане питання, а тому Кіровоградська райдержадміністрація є належним орендодавцем, у розумінні ст.. 122 Земельного кодексу України в редакції до 01.01.2013 року, і повторне звернення до відповідача в 2013 році, є продовженням триваючих правовідносин та здійснено з дотриманням нових вимог щодо порядку державної реєстрації речових прав на майно. Відповідно, відмова відповідача у проведенні реєстраційних дій є необґрунтованою та протиправною.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, на момент укладання договору оренди земельної ділянки від 10.10.2012 року між Кіровоградською райдержадміністрацією та ОСОБА_3 процедура державної реєстрації регулювалась Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021.

На виконання положень даного Порядку позивач звернувся до Управління Деркомзему України з вимогою здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки. Проте, з мотивів зміни в чинному законодавстві, заяву разом з договором оренди повернуто ОСОБА_3 без проведення реєстраційних дій.

Підстави відмови та її обґрунтованість колегією суддів не досліджуються, оскільки правомірність даної відмови не є предметом судового оскарження.

01.01.2013 року набрали чинність зміни до законодавства що регулює питання державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, внаслідок чого Порядок №1021 втратив чинність.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Згідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право користування (оренди) є похідним та реєструється тільки після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених ст. 4-1 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

Абзацом 7 частини 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

На виконання вказаних положень законодавства 29.08.2013 року Орендар - ОСОБА_3, звернувся до Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області із заявою про державну реєстрацію договору оренди землі від 10.10.2012 року; в свою чергу із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, надавши розпорядження №119-р від 22.02.2012 року, до відповідача звернувся Орендодавець - Кіровоградська райдержадміністрація.

За наслідками розгляду заяви позивача, відповідачем 30.08.2013р. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5455199, яким відмовив у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок, за ОСОБА_3, оскільки заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності. Цього ж дня, 30.08.2013 року, за наслідками розгляду заяви Кіровоградської райдержадміністрації державний реєстратор прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5454622, яким відмовив у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки за даним органом, оскільки із заявою звернулася неналежна особа, у відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, в редакції що діє з 01.01.2013 року), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Даними органами є Держземагентство України та його територіальні органи, відповідно до чинного законодавства України та Указу Президента України «Про Державне агентство земельних ресурсів України».

Згідно даного Указу, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно пп.6-1 п.4 Указу Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Проте, визнаючи відмови державного реєстратора протиправними, суд першої інстанції виходив з того, що Кіровоградська райдержадміністрація є належним орендодавцем, оскільки відносини щодо оренди земельної ділянки виникли до набрання змін ст. 122 Земельного кодексу України. Колегія суддів не погоджується з даним твердженням з огляду на наступне.

Згідно із ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ст. 125, 126 Земельного кодексу України).

У відповідності до ч.4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. Положеннями ст. 210 Цивільного кодексу України визначено, що правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Таким чином, з огляду на відсутність державної реєстрації договору оренду, укладеному 10.10.2012 року, підстави вважати, що орендні відносини виникли з моменту його укладання, відсутні. З огляду на загальновизнані принципи дії закону в часі, колегія суддів доходить висновку, що відносини щодо переходу права користування земельною ділянкою (орендні відносини) виникають з моменту державної реєстрації права оренди, а не з моменту укладання відповідного договору.

Положеннями ст.. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачені підстави для відмови у проведенні державної реєстрації, зокрема відповідно до пункту 3 даної статі, державний реєстратор відмовляє у проведенні відповідної реєстраційної дії якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; пунктом 5-2 подання заяви про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності, теж визнано підставою для відмови у проведенні державної реєстрації речового права.

За таких обставин відмова у державній реєстрації права власності та права оренди земельної ділянки є вмотивованою та правомірною, оскільки на час звернення до відповідача із заявами про проведення реєстраційних дій, відповідно до положень ст. 122 Земельного кодексу України Кіровоградська районна державна адміністрація вже не мала повноважень приймати рішення по відношенню до зазначених земельних ділянок, зокрема, надавати їх в оренду чи власність. Й відповідно, у державного реєстратора відсутні підстави щодо державної реєстрації договору оренди, оскільки на момент звернення орендаря до реєстраційного органу була відсутня державна реєстрація первісного права власності на дану земельну ділянку.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що під час вирішення справи, судом першої інстанції в повному обсягу встановлено обставини по справі, проте через невірно визначений час виникнення спірних правовідносин, помилково застосовані норми матеріального права, що призвело до винесення протиправного рішення. Відповідно до положень ст. 202 КАС України дана обставина є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та винесення нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'ях Василя Валентиновича на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 811/3019/13-а - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 811/3019/13-а - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко