Ухвала

від 29.10.2014 по справі 826/4096/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ К/800/5622/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Кий Авіа Лізинг» до Головного управління юстиції у Львівській області (далі - ГУЮ у Львівській області, відповідач 1), реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції (відповідач 2), треті особи - приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3, товариство з обмеженою відповідальністю «Західний авіаційний центр» (далі - ТОВ «Західний авіаційний центр»), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Кий Авіа Лізинг» (далі - ТОВ «Кий Авіа Лізинг») на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2013 року ТОВ «Кий Авіа Лізинг» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило: визнати неправомірною бездіяльність ГУЮ у Львівській області щодо неналежного проведення перевірки справ приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 на виконання доручення Міністерства юстиції України від 11 грудня 2012 року; зобов'язати відповідача здійснити комплексну перевірку справ приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 належним чином та внести подання до Міністерства юстиції України про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю; зобов'язати реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції скасувати державну реєстрацію права власності приватного підприємства «Торгівельна агенція «Галицький ярмарок» на нерухоме майно - нежитлові приміщення загальною площею 992, 4 кв.м, розташовані за адресою: м. Львів, площа Генерала Григоренка, 5, а саме: нежитлові приміщення в підвалі площею 451 кв.м, нежитлові приміщення на першому поверсі, площею 309,4 кв.м, нежитлові приміщення на другому поверсі площею 231,5 кв.м.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що ТОВ «Кий Авіа Лізинг» є учасником ТОВ «Західний авіаційний центр» із часткою 35% у статутному фонді останнього.

Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» від 26 травня 2010 року вирішено дати згоду на продаж об'єкта нерухомості та доручити директору товариства Петрулі М.Я. виконати необхідну підготовчу роботу.

Протоколом зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» вирішено надати згоду на продаж об'єкта нерухомості з метою негайного погашення кредиторської заборгованості за претензіями кредитора ЗАТ КАПС «Кий - Авіа» за максимально можливою ціною, але не нижчою від суми кредиторської заборгованості підприємства з врахуванням сплати податків та зобов'язати директора ТОВ «Західний авіаційний центр» підписати договір купівлі продажу об'єкта нерухомості.

При цьому, сума кредиторської заборгованості ТОВ «Західний авіаційний центр» перед позивачем становить 4 800 000,00 грн.

Учасником ТОВ «Західний авіаційний центр» ОСОБА_6. 24 грудня 2010 року надано згоду на продаж об'єкта нерухомості з ціною 5 300 000,00 грн.

Учасником ТОВ «Західний авіаційний центр» ОСОБА_7 27 грудня 2010 року надано згоду на продаж об'єкта нерухомості з ціною 5 300 000,00 грн.

На підставі зазначених документів, між ТОВ «Західний авіаційний центр» в особі генерального директора Петрулі М.Я. (продавець) та ПП «Торгівельна агенція «Галицький ярмарок» (покупець), укладено договір купівлі - продажу нежитлових приміщень від 27 грудня 2010 року, за яким продавець передав у власність покупця об'єкт нерухомості за ціною 5 300 000,00 грн.

Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3, про що внесено відповідний запис до реєстру.

На підставі нотаріально посвідченого договору 29 грудня 2010 року ПП «ТА «Галицький ярмарок» зареєструвало у Львівському обласному комунальному підприємстві «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» право власності на об'єкт нерухомості.

На думку позивача, такий договір купівлі-продажу не відповідав рішенню загальних зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» в частині істотних умов договору, а здійснивши нотаріальне посвідчення такого договору, приватний нотаріус ОСОБА_3 порушив вимоги закону щодо проведення нотаріальних дій, що, в свою чергу, стало підставою державної реєстрації права власності ПП «ТА «Галицький ярмарок» на неправомірно відчужене на його користь майно, що також є незаконним.

У зв'язку з цим, позивач направив на адресу Міністерства юстиції України скаргу, в якій зазначив, що приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3 здійснює свою професійну діяльність з грубим порушенням вимог закону, зокрема, посвідчує правочини без обов'язкової в даному випадку перевірки дієздатності сторін та просив Міністерство юстиції України здійснити перевірку викладених у скарзі обставин та анулювати свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Крім того, позивач зазначив, що приватним нотаріусом посвідчено довіреність від імені ОСОБА_7 на представництво її інтересів ОСОБА_8 від 24 грудня 2010 року без її присутності, що також унеможливило встановлення її особи.

Здійснення перевірки діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_3 Міністерством юстиції України доручено ГУЮ у Львівській області.

Відповідач 1, на виконання доручення Міністерства юстиції України від 11 грудня 2012 року, в межах наданої йому компетенції, розглянув скаргу позивача.

В ході проведення перевірки при огляді копій документів, які були надані нотаріусом для огляду встановлено, що нотаріус ознайомився з установчими документами, свідоцтвом про державну реєстрацію і витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наказом №2 ТОВ «Західний авіаційний центр» від 23 січня 2001 року (про призначення директора), протоколом №18 загальних зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» від 11 вересня 2008 року (про підтвердження повноважень директора), протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» від 17 серпня 2010 року (про підготовку до продажу об'єкта нерухомості), протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» від 17 серпня 2010 року (про продаж об'єкта нерухомості), письмовими згодами на суму продажу від учасників ТОВ «Західний авіаційний центр» ОСОБА_7 та ОСОБА_6, копії яких долучено до примірника договору, що зберігається у справах нотаріусів.

В той же час, в ході перевірки, відповідачем 1 встановлено, що нотаріусом не долучено витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, a зроблено відмітку про його огляд, чим не дотримано вимоги пункту 41 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України.

Враховуючи наведене, з метою недопущення подібних порушень в майбутньому, відповідачем 1, 10 січня 2013 року проведено оперативну нараду з приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3

Щодо посвідчення приватним нотаріусом довіреності від імені ОСОБА_7, на підставі пояснень та документів, що були надані нотаріусом, відповідачем 1 встановлено, що позивач не є стороною правочину та не діє від імені сторін правочину, отже йому, відповідно до статті 8 Закону України «Про нотаріат» не можуть надаватися довідки про вчинені нотаріальні дії та копії документів, що зберігаються у нотаріуса.

Про результати перевірки ТОВ «Кий Авіа Лізинг» письмово повідомлено листом ГУЮ у Львівській області від 10 січня 2013 року.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат».

Відповідно до статті 2-1 Закону державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністерства юстиції України від 24 грудня 2008 року №2260/5 затверджено Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі-Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що перевірка організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства може бути плановою комплексною перевіркою за певний період, яка здійснюється не частіше одного разу в два роки, та позаплановою перевіркою за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Підставою для проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки (пп. 2.4. Порядку).

Підставою для проведення позапланової повторної перевірки організації нотаріальної діяльності контори, архіву, нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства є надходження звернення фізичної чи юридичної особи (пп.2.8. Порядку).

Згідно з пп. 2.10. Порядку у разі надходження до Мін'юсту інформації про порушення конторою, архівом, нотаріусом законодавства, яке регулює нотаріальну діяльність, за дорученням Міністра юстиції України проводиться позапланова перевірка в окремо визначений строк.

Така перевірка проводиться шляхом витребовування від контори, архіву, нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 1 за дорученням Міністерства юстиції України, проведена відповідна перевірка викладених у скарзі позивача обставин, шляхом відібрання у нотаріуса пояснень та копій матеріалів, що мають відношення до справи.

Під час перевірки, відповідачем 1 не виявлено грубих порушень з боку нотаріуса вимог порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства. В той же час, виявлено порушення п.41 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України (яка діяла на момент вчинення нотаріальної дії) щодо не долучення до матеріалів договору витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у зв'язку з чим, з нотаріусом проведено оперативну нараду.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильними висновки судів, що ГУЮ у Львівській області вчинені всі, передбачені Порядком та Інструкцією, дії щодо перевірки діяльності нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3, а підстави для внесення відповідачем 1 на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса ОСОБА_3, виключний перелік яких міститься у статті 12 Закону України «Про нотаріат», відсутні.

Частиною 7 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 вказаного Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 17 вересня 2012 року у справі №5015/2685/12, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14 листопада 2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 23 січня 2013 року, за позовом ТОВ «Кий Авіа Лізинг» до ТОВ «Західний авіаційний центр», ПП «Торгівельна агенція «Галицький ярмарок» про визнання договору купівлі-продажу нежитлових приміщень недійсним, у задоволенні позову відмовлено.

Отже, в судовому порядку підтверджена дійсність договору купівлі - продажу нежитлових приміщень від 27 грудня 2010 року, укладеного між ТОВ «Західний авіаційний центр» в особі генерального директора Петрулі М.Я. (продавець) та ПП «Торгівельна агенція «Галицький ярмарок» (покупець), за ціною 5 300 000,00 грн.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про законність державної реєстрації права власності ПП «ТА «Галицький ярмарок» на об'єкт нерухомості, здійсненої Львівським обласним комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» на підставі вказаного договору купівлі - продажу нежитлових приміщень від 27 грудня 2010 року.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Кий Авіа Лізинг» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

М.Г. Кобилянський