Ухвала

від 04.11.2014 по справі 527/1975/14-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.Справа № 527/1975/14-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 02.09.2014р. по справі № 527/1975/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 02.09.2014 р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії УПФ України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати щомісячної пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дружині померлого з числа ліквідаторів категорії 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 50 процентів від державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, який мав право на її отримання в розмірі не менше 10 мінімальних пенсії за віком, встановленої законом на час виплат відповідно до вимог ст.54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними.

Зобов'язано УПФ України в Глобинському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної пенсії з 11.07.2014р. в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дружині померлого з числа ліквідаторів категорії 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 50 процентів від державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, який мав право на її отримання в розмірі не менше 10 мінімальних пенсії за віком, встановленої законом на час виплат відповідно до вимог ст.54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахування проведених виплат.

Визнано дії УПФ України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними.

Зобов'язано УПФ України в Глобинському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату відповідно до ст.. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано УПФ України в Глобинському районі Полтавської області подати звіт до суду .

УПФ України в Глобинському районі Полтавської області (далі-відповідач), не погодившись з судовим рішенням подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме ст. 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік", Постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210, оскільки суд першої інстанції не врахував доводів про правомірність проведених відповідачем виплат, що призвело до невірного вирішення спору.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що позивач має статус дружини померлого громадянина із числа (ліквідаторів, потерпілих) 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджено посвідченням № НОМЕР_1 від 11.04.2002 р., перебуває на пенсійному обліку у відповідача, з 10.07.2014р. отримує пенсію в зв'язку з втратою годувальника, щомісячну компенсацію за втрату годувальника, доплату до підвищення, як дружина померлого учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, прирівняних до інвалідів війни. (а.с. 10).

Починаючи з 01.01.2014 р. виплата компенсації за втрату годувальника, доплата до підвищення, як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу проводиться відповідачем в розмірах, встановлених Постановами КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 та від 28.12.2011 р. № 1381, тобто, в розмірі меншому за встановлений ч. 1 ст. 52 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 10.07.2014р. виплата позивачці пенсії в зв'язку з втратою годувальника, проводиться в розмірах, встановлених Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210

У липні 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила призначити пенсію в зв'язку з втратою годувальника та з 01.01.2014р. провести перерахунок щомісячної компенсацію за втрату годувальника та доплати до підвищення, як дружині померлого в розмірах, визначених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

21.07.2014 р. УПФ України в Глобинському районі відмовило позивачу в проведенні перерахунку, посилаючись на правомірність проведення виплат в розмірах, встановлений постановами уряду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з незаконності відмови відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Пенсія в разі втрати годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника (частина 4 статті 54 Закону № 796-ХІІ).

Частиною 1 статті 52 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Розмір мінімальної пенсії за віком установлено статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" колегія суддів вважає помилковими.

Так, зазначеним Законом України передбачено, що, зокрема, що ст.ст.52,54 Закону України № 796-ХП, застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" з 01.01.2014 р. не було передбачено обмежень щодо застосування порядку та розмірів пенсій, доплат і компенсацій, встановлених ст..ст.52,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, починаючи з 01.01.2014 р. Кабінету Міністрів України не було надано повноважень визначати порядок та розміри виплати пенсії, компенсацій, передбачених ст. ст.52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Між тим, судом встановлено, що починаючи з 01.01.2014 р. розмір компенсації та доплати, та з 11.07.2014р. розмір пенсії позивачу визначений та виплачений відповідачем на підставі Постанов КМУ № 23.11.2011 р. № 1210 та від 28.12.2011 р. № 1381, а не Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з приорітетності норм закону над положенням підзаконного нормативного акту, відповідач мав виплачувати позивачці щомісячну пенсію в зв'язку з втратою годувальника, компенсацію за втрату годувальника та доплату до підвищення, як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії згідно норми закону.

Доводи апеляційної скарги що пенсійний орган правомірно визначав розмір пенсії, компенсації та доплати позивача, застосувавши положення Постанов КМУ № 23.11.2011 р. № 1210 та від 28.12.2011 р. № 1381, колегія суддів вважає помилковими, оскільки застосування зазначених постанов не розраховано бюджетний період 2014 року, а тому у період з 01.01.2014 р. вказані постанови застосуванню не підлягали.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що починаючи з 01.01.2014 р. Кабінет Міністрів України не був наділений правом визначати розміри виплати пенсій та компенсацій, передбачених ст.ст. 52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв з порушенням закону, нараховуючи та виплачуючи пенсію в зв'язку з втратою годувальника , компенсацію та допомогу позивачу в меншому розмірі, ніж визначено законодавством.

Інші доводи апеляційної висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на зазначене суд першої інстанції повно, всебічно та об'єктивно з'ясував обставини по справі, прийняв рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 02.09.2014 р. відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 02.09.2014р. по справі № 527/1975/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б. Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.